Дата принятия: 06 сентября 2019г.
Номер документа: 2а-4943/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 6 сентября 2019 года Дело N 2а-4943/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Позинской С.В.
при секретаре Андреевой А.А.,
с участием представителя административного ответчика по доверенности Моськиной О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Батомы Б. к Управлению министерства внутренних дел России по Брянской области об оспаривании решения о депортации за пределы Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Батома Б. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что он является гражданином Республики Того. 18 июня 2019 года УМВД России по Брянской области вынесено решение о депортации его как иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации с помещением его в ГКУ "Центр временного содержания иностранных граждан" МО МВД России "Жуковский".
В обоснование требований об отмене решения о депортации Батома Б. указывает на то обстоятельство, что он административных и уголовных правонарушений не совершал, в связи с чем у административного ответчика не было безусловных оснований для вынесения решения о депортации.
На территории Российской Федерации находился в связи с тем, что бежал из Республики Того по политическим причинам. Оспариваемое решение свидетельствует о вмешательстве в сферу личной жизни административного истца и нарушает его конституционные права, поскольку он опасается за свою безопасность в случае возвращения в Республику Того.
Ссылаясь на нарушение оспариваемым решением прав и свобод, административный истец просил суд отменить решение от 18 июня 2019 года УМВД России по Брянской области о депортации Батома Б. как иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации.
Административный истец Батома Б. в судебное заседание не явился, в настоящее время депортирован за пределы Российской Федерации.
Представитель административного ответчика УМВД России по Брянской области по доверенности Моськина О.Д. в судебном заседании исковые требования не признала. Считала оспариваемое решение законным и обоснованным, вынесенным административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу частей 1, 7, 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
С административным иском об оспаривании решения от 18 июня 2019 года административный истец обратился в суд 01 июля 2019 года, при таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд с данными требованиями административным истцом не пропущен.
Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным или иным опытам.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статьи 18 Конституции Российской Федерации).
Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.
Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.
Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).
Требованиями статьи 15 Конституции Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 05.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы, а правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, наряду с законами Российской Федерации, определяются и международными договорами Российской Федерации.
Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (пункт 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).
В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (04 ноября 1950 г., г. Рим), вступившей в силу для России 05.05.1998 года, вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Конституционный Суд Российской Федерации в Определении N 55-О от 02.03.2006 года, сославшись на судебные акты Европейского Суда по правам человека указал, что исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния. Данный вывод корреспондирует международно-правовым предписаниям, согласно которым каждый человек при осуществлении своих прав и свобод должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом, необходимы для обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц, для охраны государственной (национальной) безопасности, территориальной целостности, публичного (общественного) порядка, предотвращения преступления, защиты здоровья или нравственности населения (добрых нравов), удовлетворения справедливых требований морали и общего благосостояния в демократическом обществе и совместимы с другими правами, признанными нормами международного права (пункт 2 статьи 29 Всеобщей декларации прав человека, пункт 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункт 2 статьи 10 и пункт 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также пункт 3 статьи 2 Протокола N 4 к ней).
Федеральным законом от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" установлено, что Российская Федерация, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права - принципу добросовестного выполнения международных обязательств.
В соответствии с частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.
Исходя из этого, а также из положений части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, являются непосредственно действующими в пределах юрисдикции Российской Федерации. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Аналогичные разъяснения содержатся и в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации".
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием, определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
На основании пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении него в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
На основании пункта 4 статьи 5 указанного Федерального закона решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами.
В силу части 2 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" виза - выданное уполномоченным государственным органом разрешение на въезд в Российскую Федерацию или транзитный проезд через территорию Российской Федерации по действительному документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина или лица без гражданства и признаваемому Российской Федерации в этом качестве.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечение срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного данным Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункт 2 статьи 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" N115-ФЗ.
В соответствии с пунктом 21.2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 18.12.2017 г. N 933, срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случаях, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и статья 27 Федерального закона от 20 апреля 2014 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 N 186 утверждено Положение о создании, ведении и использовании центрального банка данных по учету иностранных граждан, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации, в том числе участников Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, который является составной частью государственной информационной системы миграционного учета, предназначен для совместного ведения и использования заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Согласно пункту 5 Положения поставщики информации в Центральный банк данных об иностранных гражданах несут ответственность за ее полноту и достоверность.
Судом установлено, что Батома Б., <дата> рождения, является гражданин Тоголезской Республики.
Безвизовый режим въезда на территорию Российской Федерации для граждан Республики Того международным договором между Российской Федерацией и Республикой Того не установлен.
Гражданин Тоголезской Республики Батома Б., паспорт, выданный с периодом действия 29.08.2014 г. по 28.08.2019 г., осуществил въезд на территорию РФ 07.12.2014 г. по однократной визе серии N... со сроком действия 24 дня с 27.11.2014 г. по 20.12.2014 г.
В соответствии с п. 4 ст. 31 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114- ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" депортация иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции и его территориальными органами во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.
В соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии подлежит иностранный гражданин, въезд которого в Российскую Федерацию либо пребывание (проживание) которого в Российской Федерации признаны не соответствующими законодательству о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.
Согласно ч. ч. 2, 4 статьи 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, и иностранный гражданин, принятый Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющий законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, могут быть временно размещены в специальном учреждении федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенном для временного размещения иностранных граждан, подлежащих реадмиссии.
На основании статьи 2 Закона N 115-ФЗ депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Компетентный орган Республики Беларусь обратился в Главное управление по вопросам миграции МВД России с ходатайством о реадмиссии гражданина Тоголезской Республики Батома Б., <дата> рождения, ссылаясь на то, что указанный гражданин незаконно въехал с территории Российской Федерации на территорию Республики Беларусь.
По сведениям, имеющимся в учетах УВМ ГУ МВД России по Московской области, информации, гражданин Батома Б. 08.06.2015 года обратился в УФМС России по Московской области с ходатайством о признании беженцем на территории Российской Федерации.
Решением УФМС России по Московской области от 08.09.2015 года Батома Б. было отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации.
Указанное решение гражданин Тоголезской Республики обжаловал в ФМС России. Решением ФМС России от 04.02.2016 года N 2070 решение УФМС России по Московской области от 08.09.2015 года об отказе в признании беженцем на территории РФ признано правомерным.
Решение ФМС России от 04.02.2016 года N 2070 иностранный гражданин обжаловал в Басманный районный суд г. Москвы, решением которого от 24.05.2016 года ему отказано в удовлетворении жалобы в полном объеме.
21.09.2016 года гражданин Батома Б. обратился в УВМ ГУ МВД России по Московской области с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.
Решением ГУ МВД России по Московской области от 09.12.2016 года Батома Б. отказано в предоставлении временного убежища на территории РФ, о чем он был уведомлен надлежащим образом 21.12.2016 года. Информации об обжаловании указанного решения не имеется.
На основании запроса о реадмиссии, 16.05.2019 года начальником Главного управления по вопросам миграции МВД России К. было утверждено решение об удовлетворении запроса о реадмиссии, поступившее из компетентного органа Республики Беларусь, гражданина Тоголезской Республики Батома Б., <дата> рождения.
Решением Врио заместителя начальника УМВД России по Брянской области от 18 июня 2019 года на основании п. 12 статьи 32.2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решено депортировать гражданина Тоголезской Республики Батома Б., <дата> рождения, за пределы Российской Федерации.
В соответствии с указанием Главного управления по вопросам миграции МВД России от 13.06.2019 года, сотрудниками УМВД России по Брянской области 20.06.2019 года была осуществлена передача от сотрудников компетентных органов Республики Беларусь гражданина Тоголезской Республики Батома Б. в пункте пропуска "Красный камень" (Брянская область) в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о реадмиссии от 15 ноября 2016 года.
Пунктом 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.
Решением Жуковского районного суда Брянской области от 25.06.2019 года Батома Б. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан МО МВД России "Жуковский" на срок 3 месяца, то есть с 25 июня 2019 года о 25 сентября 2019 года включительно.
В обоснование требований об оспаривании решения УМВД России по Брянской области о депортации с территории Российской Федерации, административный истец указал, что никаких административных и уголовных правонарушений не совершал. Оспариваемым решением административный ответчик вмешиваются в сферу личной и семейной жизни и нарушают конституционные права административного истца, в случае его возвращения на территорию страны своей гражданской принадлежности для него существует реальная угроза пыток, внесудебного лишения жизни или свободы.
Однако, доводы административного истца не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку административный истец прибыл на территорию Российской Федерации на основании однократной визы по приглашению, то есть компетентные органы Республики Того в течении длительного времени обладали информацией о месте нахождении истца, его желании покинуть территорию Республики Того, но действий по его задержанию либо препятствию выезда не предприняли.
При изучении документов, приложенных к иску, фактов, указывающих на то, что в случае возвращения на территорию страны своей гражданской принадлежности для него существует реальная угроза пыток, внесудебного лишения жизни или свободы судом не выявлено.
Также административным истцом не представлено достоверных доказательств того, что его пребывание на территории Российской Федерации является вынужденным, а также доказательств того, что его правам или охраняемым законом интересам угрожает опасность.
Несмотря на сложную общественно-политическую ситуацию в Республике Того, у суда нет оснований полагать, что жизнь Батома Б. окажется в большей опасности, чем жизнь других граждан, проживающих в стране и что в случае возвращения он может подвергнуться преследованиям со стороны властей по признаку расы, национальности, вероисповедания, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
Таким образом, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств законного нахождения на территории РФ на день вынесения решения о депортации, а также объективных данных, свидетельствующих о том, что в стране своей гражданской принадлежности он может быть подвергнута пыткам, бесчеловеческому либо унижающему человеческое достоинство обращению.
Между тем, Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" устанавливает, что миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституцией Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Таким образом, принимая оспариваемое решение, орган миграционного контроля исполнял возложенную на него законом обязанность.
В материалы дела административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие наличие у административного истца Батома Б. устойчивых личных, семейных связей в Российской Федерации.
При таких обстоятельствах нет никаких оснований полагать, что оспариваемое Батомой Б. решение о депортации не соответствует нормам международного права или Конституции Российской Федерации в части защиты прав и свобод граждан. Законных оснований для пребывания на территории РФ административный истец не имеет. Международного договора о реадмиссии между Российской Федерацией и Тоголезской Республики не имеется.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение о депортации Батомы Б. из Российской Федерации принято в пределах предоставленных законом полномочий, в соответствии с нормами действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов административного истца, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные нарушения законодательства Российской Федерации.
Пунктом 3 Типового положения об отделе (отделении, пункте) полиции территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне, утвержденного приказом МВД России от 1 сентября 2017 года N 690, действие которого распространяется на отделы (отделения, пункты) полиции, входящие в состав управлений, отделов, отделений МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, отдел (отделение, пункт) полиции является структурным подразделением территориального органа МВД России на районном уровне, реализующим задачи и полномочия органов внутренних дел Российской Федерации на территории муниципального образования (части территории муниципального образования), особо важного и режимного объекта.
Таким образом, УВМ УМВД России по г. Брянску, являясь лишь структурным подразделением территориального органа внутренних дел на районном уровне - УМВД России по г. Брянску, самостоятельным юридическим лицом не является и процессуальной право- и дееспособностью не обладает, в связи с чем, надлежащим административным ответчиком по делу является УМВД России по Брянской области.
Иные основания незаконности оспариваемого решения административный иск не содержит.
На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Батомы Б., поскольку оспариваемое решение УМВД России по Брянской области соответствует приведенным требованиям закона, строго соответствует национальному законодательству, регламентирующему порядок пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Батомы Б. к Управлению министерства внутренних дел России по Брянской области об оспаривании решения о депортации за пределы Российской Федерации - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Позинская
Мотивированное решение суда изготовлено 11 сентября 2019 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
