Решение Верховного Суда Республики Алтай от 22 мая 2020 года №2а-49/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 22 мая 2020 года Дело N 2а-49/2020
Верховный Суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,
при секретаре - Казаниной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Байрымова А.Н. к Министерству финансов Республики Алтай, Министерству труда, социального развития и занятости Республики Алтай о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Байрымов А.Н. обратился в Верховный суд Республики Алтай с административным исковым заявлением к Министерству финансов Республики Алтай, Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Требование мотивировано тем, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 27 августа 2018 года на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай возложена обязанность предоставить административному истцу на территории Муниципального образования г. Горно-Алтайск по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не ниже установленных норм. Данное решение суда вступило в законную силу 24 октября 2018 года, 07 ноября 2018 года Байрымову А.Н. выдан исполнительный лист, по которому возбуждено исполнительное производство 15.11.2018 года. Однако до настоящего времени решение суда не исполнено, жилое помещение Байрымову А.Н. не предоставлено; вынужден жить в доме родственников, в связи с чем просит взыскать в его пользу компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 100 000 рублей.
В судебном заседании административный истец Байрымов А.Н., его представитель Чалчикова Ж.Н. поддержали заявленное административное требование по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель Министерства финансов Республики Алтай Могильникова Е.Г., представитель Министерства экономического развития Республики Алтай Вьюжанина С.Н. возражали относительно заявленного административным истцом требования.
Изучив административное исковое заявление, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Федеральный закон N 68-ФЗ) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).
Согласно части 8 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Аналогичные положения закреплены в статье 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", согласно части 1 статьи 36 которого содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
В силу пункта 5 части 9 статьи 3 Федерального закона N 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Как следует из материалов административного дела, вступившим в законную силу 24 октября 2018 года решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 27 августа 2018 года на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай возложена обязанность предоставить Байрымову А.Н. на территории муниципального образования г. Горно-Алтайск по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда, предназначенное для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не ниже установленных норм. 09 ноября 2018 года выдан исполнительный лист серии ФС N, по которому 15.11.2018 года возбуждено исполнительное производство N.
Однако из материалов дела усматривается и не оспаривается сторонами по делу, что в предоставленный 5-дневный срок решение суда исполнено не было, как не исполнено в настоящее время.
Постановлением судебного пристава-исполнителя от 03 декабря 2018 года N с Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай взыскан исполнительский сбор в сумме 50 000 рублей.
Судебным приставом-исполнителем в адрес Управления Федерального казначейства по Республике Алтай было направлено постановление о взыскании исполнительского сбора от 03 декабря 2018 года N для обращения взыскания на денежные средства должника, которое адресат получил 07.12.2018 года.
17 января 2019 года судебным приставом-исполнителем Трашевым И.Ю. в адрес Министерства регионального развития Республики Алтай, Министерства финансов Республики Алтай направлены запросы о том обращалось ли Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай в их адрес с прошением об оказании помощи в обеспечении детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями с предупреждением об административной ответственной по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ, статье 113 ФЗ "Об исполнительном производстве", на что были даны ответы. 17 января 2019 года судебным приставом-исполнителем в адрес Министра труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай было направлено предупреждение о возможности привлечения к уголовной ответственности за неисполнение решения суда по статье 315 УК РФ, а также было направлено 17 января 2019 года требование об исполнении требования исполнительного листа серии ФС NN в срок до 25 января 2019 года с предупреждением об административной ответственной по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
23 января 2019 года был направлен запрос в Управление Федерального казначейства по Республике Алтай о ходе исполнения постановления о взыскании исполнительского сбора, так как денежные средства на счет не поступали. На что был дан ответ от 01 февраля 2019 года.
01 февраля 2019 года в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай составлен протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Из материалов исполнительного производства следует, что в марте и апреле 2019 года судебным приставом-исполнителем повторно вынесено предупреждение о возможности привлечения Министра труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай к уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 УК РФ.
23 августа 2019 года задолженность по исполнительскому сбору была оплачена платежным поручением N. 26 августа 2019 года судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о распределении денежных средств.
19 сентября 2019 года должник получил от судебного пристава-исполнителя требование о необходимости в 5-дневный срок предоставить информацию о предпринимаемых мерах по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, на что был получен ответ.
04 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем в адрес Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай вновь было направлено требование о необходимости в 5-дневный срок предоставить информацию о предпринимаемых мерах по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.
Таким образом, в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем приняты необходимые меры, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
Из ответа Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай от 24 сентября 2019 года, пояснений представителя административного ответчика, представителя Министерства экономического развития следует, что ими предпринимаются все возможные меры для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Однако формированию специализированного жилищного фонда препятствуют дефицит земельных участков, пригодных для строительства многоквартирных жилых домов, отказ детей-сирот от получения жилья в другом районе Республики Алтай, недостаточный объем финансовых средств, низкий норматив стоимости одного квадратного метра жилого помещения в республике.
Вместе с тем, суд полагает, что действия органов исполнительной власти Республики Алтай, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта в целях своевременного исполнения решения суда, не являются достаточными и эффективными, а вышеизложенные обстоятельства - объективно исключающими возможность своевременного исполнения решения суда.
Общая продолжительность исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 27 августа 2018 года со дня предъявления исполнительного листа в МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай - 15 ноября 2018 года по день рассмотрения настоящего административного дела составила 1 год 6 месяцев 7 дней.
Согласно позиции Европейского Суда по правам человека относительно критерия соблюдения требования исполнения судебных решений в разумный срок, согласно которой исполнение решения, касающегося предоставления квартиры, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению. Если решение внутригосударственного суда касается такого предмета первой необходимости, как жилье, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции. При этом государственный орган не вправе ссылаться на отсутствие денежных средств или иных ресурсов, таких как жилье, в качестве оправдания неисполнения судебного решения. Вместе с тем срок исполнения решения суда, составляющий 11 месяцев, может быть признан разумным (Постановление Европейского Суда по делу "Д. против Российской Федерации" от 04 декабря 2008 года, Постановление Европейского Суда от 12 мая 2010 года по делу "Е. против Российской Федерации", Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, Постановление Европейского Суда по делу "К. и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года).
Учитывая, что основанием для возложения на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обязанности предоставить Байрымову А.Н. жилое помещение послужило то обстоятельство, что последний относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимая во внимание отсутствие доказательств создания административным истцом каких-либо препятствий для своевременного исполнения судебного акта, суд считает, что в данном случае длительность неисполнения решения суда является чрезмерной и не отвечает требованию разумного срока, что свидетельствует о нарушении права Байрымова А.Н. на исполнение судебного акта в разумный срок.
Руководствуясь ст. 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пунктах 40, 46-48, 50, 55, 56, 63 Постановления от 29 марта 2016 года N 11, и позицию Европейского Суда по правам человека, учитывая то обстоятельство, что административный истец относится к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, объективные причины задержки исполнения решения суда отсутствуют, суд с учетом продолжительности неисполнения судебного акта, в результате которого нарушены права административного истца, приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с Республики Алтай в лице финансового органа - Министерства финансов Республики Алтай в пользу Байрымова А.Н. компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок.
Определяя размер компенсации за неисполнение решения суда в разумный срок, суд, принимая во внимание обстоятельства дела, продолжительность неисполнения судебного акта, комплекс мер, принятых органами, на которых возложена обязанность по исполнению судебного акта (в частности проведение аукционов, заключение государственных контрактов, предоставление жилья иным детям-сиротам, по искам которых решения суда вынесены ранее), предмет исполнения по решению суда, сложность исполнения решения, а также категорию граждан, к которой относится истец, полагает возможным с учетом принципа разумности и справедливости взыскать в пользу Байрымова А.Н. компенсацию в сумме 20 000 рублей. В связи с чем административный иск в части взыскания с административных ответчиков в пользу административного истца компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 80 000 рублей подлежит оставлению без удовлетворения.
На основании статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат возмещению понесенные Байрымовым А.Н. расходы по оплате государственной пошлины при подаче административного иска в сумме 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Байрымова А.Н. к Министерству финансов Республики Алтай, Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить в части.
Взыскать с Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай за счет средств республиканского бюджета в пользу Байрымова А.Н. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 20 000 (двадцать тысяч) рублей, а также расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.
Перечисление суммы компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок осуществлять по следующим реквизитам:
Получатель: Байрымов А.Н.
Счет N в Горно-Алтайское отделение N 8558 ПАО "Сбербанк"
Корр. счет N
ИНН/КПП банка: 7707083893/041102001
БИК: 048405602
В остальной части административное исковое Байрымова А.Н. к Министерству финансов Республики Алтай, Министерству труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о взыскании компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в сумме 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей оставить без удовлетворения.
Решение суда подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.О. Имансакипова
Мотивированное решение составлено 25 мая 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка