Дата принятия: 02 марта 2018г.
Номер документа: 2а-49/2018
ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 марта 2018 года Дело N 2а-49/2018
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Васильевой Т.И.,
при секретаре Корба В.С.,
с участием:
прокурора прокуратуры Забайкальского края Ангарской О.А.,
представителей административных истцов Персиянова А.В., Татьянина М.В.,
представителя административного ответчика Законодательного Собрания Забайкальского края Калининой Е.В.,
представителей административного ответчика Губернатора Забайкальского края Родионовой Е.В., Семенова Д.А., Потаповой А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям Вихрева В.Н., Шарыгина А.П. о признании недействующим Закона Забайкальского края от 14 декабря 2016 года N1423-ЗЗК "О выплате пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) в 2017 году и о приостановлении действия статьи 5 Закона Забайкальского края "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края" в части определения минимального размера пенсии за выслугу лет",
установил:
Законом Забайкальского края от 14 декабря 2016 года N 1423-ЗЗК "О выплате пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) в 2017 году и о приостановлении действия статьи 5 Закона Забайкальского края "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края" в части определения минимального размера пенсии за выслугу лет" (далее - Закон N 1423-ЗЗК) установлено, что в период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года включительно выплата пенсии за выслугу лет (доплат к пенсии), назначенных и (или) выплачиваемых в соответствии с Законом Забайкальского края от 27 февраля 2009 года N 145-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края" (далее - Закон N 145-ЗЗК) осуществляется с применением к размеру пенсии за выслугу лет, установленному в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 145-ЗЗК, коэффициента, равного 0,9 (статья 1), а также приостановлено действие статьи 5 Закона N 145-ЗЗК в части определения минимального размера пенсии за выслугу лет гражданам, уволенным с государственной гражданской службы Забайкальского края, который в 2017 году установлен в размере, равном 1000 рублей, с учетом районного коэффициента, действующего на соответствующей территории Забайкальского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством (статья 2). Гражданам, которым пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) назначены до 1 января 2017 года, производится перерасчет размера пенсии с учетом положений оспариваемого закона на период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года включительно; гражданам, которым пенсия за выслугу лет назначена после вступления в силу оспариваемого закона, с 1 января 2018 года производится перерасчет с учетом положений статьи 5 Закона N 145-ЗЗК (статья 3).
Данный нормативный правовой акт опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 15 декабря 2016 года, N 7500201612150002.
28 ноября 2017 года Вихрев В.Н. посредством представителя по доверенности Персиянова А.В., 9 января 2018 года Шарыгин А.П. в лице представителя по доверенности Татьянина М.В. (почтовое отправление направлено 31 декабря 2017 года) обратились в Забайкальский краевой суд с административными исковыми заявлениями о признании недействующим названного Закона Забайкальского края по мотиву того, им нарушается гарантированное административным истцам законное право на получение в 2017 году пенсии за выслугу лет, назначенную им как лицам, уволенным с государственной гражданской службы Забайкальского края, в размере, установленном в соответствии с Законом N 145-ЗЗК, ухудшается их социальное и материальное положение, причиняются нравственные страдания. Так, в результате принятия указанного закона ежемесячный размер пенсии Вихрева В.Н. и Шарыгина А.П. за выслугу лет в 2017 году составил <данные изъяты> рубля и <данные изъяты> рублей соответственно, в то время как до вступления в силу оспариваемого нормативного правового акта, ежемесячный размер указанной пенсии каждого из административных истцов в 2016 году равнялся <данные изъяты> рубля <данные изъяты> копеек.
В своих письменных возражениях представитель Законодательного Собрания Забайкальского края Дорожкова Л.В. просит отказать в удовлетворении заявленных требований Вихрева В.Н. и Шарыгина А.П., поскольку порядок и процедура принятия, правила введения в действие оспариваемого закона соблюдены. Установленная Законом Забайкальского края от 27 февраля 2009 года N 145-ЗЗК ежемесячная денежная выплата в виде пенсии за выслугу лет является дополнительной социальной гарантией, которую субъект Российской Федерации реализует в размерах, соответствующих возможностям бюджета. При отсутствии таковых субъект Российской Федерации имеет право вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, дополнительного обеспечения к установленным в рамках обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, в том числе в сторону уменьшения, что, согласно неоднократно высказанной позиции Конституционного Суда РФ, не является нарушением положений Конституции Российской Федерации. Правовое регулирование порядка исчисления пенсий за выслугу лет было изменено на один финансовый год в связи с тяжелым социально-экономическим положением Забайкальского края и отсутствием соответствующих возможностей бюджета в целях обеспечения баланса частных и публичных интересов, соблюдения принципов социальной справедливости, а также самостоятельности и сбалансированности бюджета края, что нельзя рассматривать как произвольный отказ от исполнения принятых на себя ранее публично-правовых обязательств. Кроме того, отмечено, что оспариваемый закон утратил силу с 1 января 2018 года и перестал затрагивать права административных истцов.
Представитель Губернатора Забайкальского края Родионова Е.В. направила в суд письменные возражения, в которых указала на несогласие с требованиями административных истцов, сославшись на то, что оспариваемый закон принят в пределах компетенции Законодательного Собрания Забайкальского края с учетом сложившейся финансовой ситуации, дотационного характера бюджета Забайкальского края, дефицита бюджета края, требований бюджетного законодательства, опубликован с соблюдением установленного порядка. Административными истцами не указаны конкретные нормы федерального законодательства, которым противоречит закон края. Принимая оспариваемый закон, Забайкальский край не отказался произвольно от выполнения принятых на себя обязательств по выплате пенсии за выслугу лет, а лишь временно, на период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года, установил особенность ее исчисления. При этом с 1 января 2018 года возобновлена выплата пенсии за выслугу лет в размере, установленном Законом N 145-ЗЗК, кроме того, размер пенсии был проиндексирован на 4 %, что подтверждает временность примененного правового регулирования, осуществленного в целях обеспечения баланса частных и публичных интересов, соблюдения принципов самостоятельности и сбалансированности бюджета края, выполнения иных публично-нормативных обязательств. При этом представитель административного ответчика полагает, что в связи с прекращением действия Закона Забайкальского края от 14 декабря 2016 года N1423-ЗЗК с 1 января 2018 года, его положения перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административных истцов, на основании чего производство по административному делу подлежит прекращению.
Определением от 13 февраля 2018 года административные дела N 3а-21/2018 по административному исковому заявлению Вихрева В.Н. и N 3а-49/2018 по административному исковому заявлению Шарыгина А.П. объединены для совместного рассмотрения.
Административные истцы Вихрев В.Н., Шарыгин А.П. в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, их представители Персиянов А.В., Татьянин М.В. заявленные требования поддержали, дали пояснения, аналогичные изложенным в административных исковых заявлениях.
Представитель административного ответчика Законодательного Собрания Забайкальского края Калинина Е.В., представители административного ответчика Губернатора Забайкальского края Родионова Е.В., Семенов Д.А., Потапова А.П. с заявленными требованиями не согласились по доводам, изложенным в письменных возражениях.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего требования административных истцов подлежащими оставлению без удовлетворения, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Часть 1 статьи 208 названного кодекса наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 11 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ утрата нормативным правовым актом силы в период рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта не может служить основанием для прекращения производства по этому административному делу в случае, если при его рассмотрении установлены применение оспариваемого нормативного правового акта в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, Вихрев В.Н. и Шарыгин А.П. являются получателями пенсии за выслугу лет, которая была им назначена в соответствии с Законом Забайкальского края от 27 февраля 2009 года N 145-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края" с 1 ноября 2016 года, с 1 января 2013 года соответственно и выплачивается по настоящее время как лицам, уволенным с государственной гражданской службы Забайкальского края.
До 1 января 2017 года административным истцам выплачивалась пенсия за выслугу лет в минимальном размере, который в соответствии со статьей 5 Закона N 145-ЗЗК составлял <данные изъяты> рублей. В связи с введением в действие Закона Забайкальского края от 14 декабря 2016 года N1423-ЗЗК "О выплате пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) в 2017 году и о приостановлении действия статьи 5 Закона Забайкальского края "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края" в части определения минимального размера пенсии за выслугу лет" пенсия за выслугу лет Вихрева В.Н. составила <данные изъяты> рублей, Шарыгина А.П. - <данные изъяты> рублей.
Таким образом, административные истцы, являющиеся получателями пенсии за выслугу лет как лица, уволенные с государственной гражданской службы Забайкальского края, в силу части 1 статьи 208 КАС РФ относятся к числу лиц, имеющих право на предъявление в суд административного искового заявления о признании не действующим Закона Забайкальского края от 14 декабря 2016 года N1423-ЗЗК, обратились в суд в период действия оспариваемого нормативного правового акта.
Поскольку пенсионное обеспечение указанных лиц в 2017 году было снижено без предоставления соответствующего возмещения в соответствии с Законом края N 1423-ЗЗК, утрата нормативным правовым актом силы в период рассмотрения настоящего административного дела не может служить основанием для прекращения производства по нему (часть 11 статьи 213 Кодекса административного производства РФ).
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1, 2 статьи 39).
Согласно пунктам "ж" и "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Подпунктами 1 и 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что решение вопросов материально-технического и финансового обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, в том числе вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, а также социальная поддержка граждан пожилого возраста относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации (федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации) устанавливаются Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27 мая 2003 года N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации".
Названным законом регулируются отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации (статья 2).
Пунктом 11 части 1 статьи 52 поименованного Федерального закона N 79-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных данным федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются, в числе прочего, государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Такой федеральный закон до настоящего времени не принят, в связи с чем, условия предоставления права на пенсию государственных служащих субъектов Российской Федерации за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом определено, что государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".
Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" относит правовое регулирование отношений, связанных с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, к ведению органов государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 6 статьи 2).
Из приведенных положений федерального законодательства усматривается, что субъект Российской Федерации вправе принимать нормативные правовые акты по вопросам определения условий, порядка и размера пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, осуществляемого за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Вопросы государственной гражданской службы Забайкальского края регулируются Законом Забайкальского края от 4 июля 2008 года N 21-ЗЗК "О государственной гражданской службе Забайкальского края", которым к числу основных гарантий государственных гражданских служащих отнесено государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
Законом Забайкальского края от 27 февраля 2009 года N 145-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края" установлены основания возникновения права на пенсию за выслугу лет государственным гражданским служащим Забайкальского края и порядок ее назначения, порядок определения размера пенсии за выслугу лет, а также установлен минимальный размер пенсии за выслугу лет.
Так, согласно статье 4 поименованного закона размер пенсии за выслугу лет исчисляется исходя из среднемесячного денежного содержания за последние полные 12 месяцев государственной службы, предшествующих, по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" (дававшего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), включая начисление надбавок за работу в местностях с особыми климатическими условиями, с учетом стажа государственной службы, за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" на момент вынесения решения о назначении пенсии за выслугу лет. При наличии стажа государственной службы не менее стажа, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия за выслугу лет устанавливается в размере 45 процентов от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. За каждый полный год стажа государственной службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента от среднемесячного денежного содержания за стаж государственной службы. При этом размер пенсии за выслугу лет за стаж государственной службы не может превышать 75 процентов от среднемесячного денежного содержания.
Статьей 5 Закона края N 145-ЗЗК установлено, что размер пенсии за выслугу лет не может быть ниже фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, установленной частью 1 статьи 16 Федерального закона "О страховых пенсиях" с учетом районного коэффициента, действующего на соответствующей территории Забайкальского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством.
Также названным законом закреплено, что финансирование пенсии за выслугу лет осуществляется за счет средств бюджета Забайкальского края (статья 3).
Действуя в пределах своих полномочий, Законодательное Собрание Забайкальского края 14 декабря 2016 года приняло Закон Забайкальского края N 1423-ЗЗК "О выплате пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) в 2017 году и о приостановлении действия статьи 5 Закона Забайкальского края "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края" в части определения минимального размера пенсии за выслугу лет".
Названный закон был принят на заседании законодательного органа в двух чтениях при наличии кворума (39 депутатов) большинством голосов от установленного числа депутатов (39 из 50) с соблюдением положений, закрепленных в статьях 25, 26, 30, 50 Устава Забайкальского края, Законе Забайкальского края от 18 декабря 2009 года N 321-ЗЗК "О нормативных правовых актах Забайкальского края", что подтверждается выпиской из протокола N 41 от 14 декабря 2016 года, в этот же день был подписан Губернатором Забайкальского края и опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 15 декабря 2016 года, вступил в силу с 1 января 2017 года.
Проект закона был внесен на рассмотрение Законодательного Собрания Забайкальского края Губернатором Забайкальского края, прошел правовую, антикоррупционную экспертизу в соответствии со статьями 2, 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", статьями 16-18 Закона Забайкальского края от 18 декабря 2009 года N 321-ЗЗК "О нормативных правовых актах Забайкальского края".
При таком положении, суд находит установленным соблюдение административными ответчиками порядка принятия, опубликования и введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, принятого в пределах имеющихся полномочий.
Законом Забайкальского края N 1423-ЗЗК установлено, что в период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года включительно выплата пенсии за выслугу лет (доплат к пенсии), назначенных и (или) выплачиваемых в соответствии с Законом Забайкальского края от 27 февраля 2009 года N 145-ЗЗК "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края" (далее - Закон N 145-ЗЗК) осуществляется с применением к размеру пенсии за выслугу лет, установленному в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 145-ЗЗК, коэффициента, равного 0,9 (статья 1). Им же приостановлено действие статьи 5 Закона N 145-ЗЗК в части определения минимального размера пенсии за выслугу лет гражданам, уволенным с государственной гражданской службы Забайкальского края, который в 2017 году установлен в размере, равном 1000 рублей, с учетом районного коэффициента, действующего на соответствующей территории Забайкальского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством (статья 2). Гражданам, которым пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) назначены до 1 января 2017 года, производится перерасчет размера пенсии с учетом положений оспариваемого закона на период с 1 января 2017 года по 31 декабря 2017 года включительно; гражданам, которым пенсия за выслугу лет назначена после вступления в силу оспариваемого закона, с 1 января 2018 года производится перерасчет с учетом положений статьи 5 Закона N 145-ЗЗК (статья 3).
Оценивая содержание оспариваемого нормативного правового акта, суд приходит к выводу о допустимости временного приостановления действия правовых норм и снижения размера пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих Забайкальского края на 2017 год.
Из содержания приведенных выше положений действующего федерального законодательства усматривается, что правовое регулирование вопросов пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, осуществляемого за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится к компетенции органов государственной власти субъекта Российской Федерации. В связи с этим порядок и условия выплаты пенсии за выслугу лет должны определяться с учетом существующих бюджетных возможностей, что в полной мере согласуется с положениями статьи 86 Бюджетного кодекса РФ.
Рассматривая вопрос о правовой природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектом Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 октября 2008 года N 643-О-О) пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъекта Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается.
Следовательно, законодатель субъекта Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим государственные должности в данном субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления размера таких выплат, и само по себе это не противоречит Конституции Российской Федерации.
Поскольку пенсии за выслугу лет являются дополнительной социальной гарантией, которую субъект Российской Федерации вправе реализовать лишь при условии надлежащего финансирования из бюджета региона, законодатель субъекта Российской Федерации вправе не только устанавливать, но и в последующем изменять порядок, условия, размеры таких выплат, а также устанавливать временное изменение правового регулирования выплаты таких пенсий, продиктованное финансовыми возможностями субъекта.
Таким образом, действующее федеральное законодательство не исключает возможность изменения размера пенсии за выслугу лет государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации, в том числе и временное, в соответствии с возможностями бюджета путем применения понижающего коэффициента 0,9 при соблюдении индивидуального подхода к установлению пенсии исходя из занимаемой должности государственной гражданской службы и продолжительности стажа.
Довод административных истцов о том, что применение понижающего коэффициента для пенсионных выплат действующим федеральным и региональным законодательством не предусмотрен, не может быть принят во внимание, поскольку субъект Российской Федерации в силу приведенных выше положений не ограничен в установлении конкретных условий и способов определения размеров производимых выплат при соблюдении основных параметров и подходов, определенных федеральным законодательством.
Также отсутствуют основания для признания неправомерным установление на 2017 год минимального размера пенсии, равного 1000 рублей, поскольку вопросы определения минимального размера пенсии за выслугу лет нормативными правовыми актами, имеющими большую силу, не регламентированы.
Кроме того, следует отметить, что согласно материалам дела до 1 января 2017 года административные истцы получали пенсию за выслугу лет в размере, который рассчитывался не исходя из среднемесячного денежного содержания за последние полные 12 месяцев государственной службы, предшествующих, по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на страховую пенсию по старости и право на трудовую пенсию по старости, включая начисление надбавок за работу в местностях с особыми климатическими условиями, и стажа государственной службы (статья 4 Закона N 145-ЗЗК), а в минимальном размере, закрепленном региональным законодателем исходя из имеющихся возможностей бюджета, который с учетом районных коэффициентов в 2016 году составлял <данные изъяты> рублей (статья 5 закона N 145-ЗЗК), то есть в повышенном по сравнению с общим порядком исчисления размере.
При таком положении, снижение минимального размера пенсии за выслугу лет, повлекшее расчет пенсии административных истцов исходя общих положений, регулирующих вопросы определения размера такой пенсии, а именно из среднемесячного денежного содержания и стажа государственной гражданской службы, не может пониматься как нарушение их прав.
Оснований полагать оспариваемый нормативный правовой акт противоречащим статьям 1, 8 Закона края N 145-ЗЗК, которыми не предусмотрен перерасчет размера пенсии за выслугу лет в сторону понижения, в том числе путем применения понижающего коэффициента либо изменения минимального размера пенсии, не усматривается, поскольку данные вопросы регламентированы Законом Забайкальского края N 1423-ЗЗК.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 23 апреля 2004 года N 9-П, определениях от 8 декабря 2015 года N 2739-О, от 21 февраля 2008 года N 106-О-О, от 5 июля 2005 года N 246-О, Российская Федерация как правовое социальное государство не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, федеральный законодатель вправе приостанавливать действие финансовых норм, которыми обеспечивается реализация прав и свобод граждан, только если при этом будет предусмотрен надлежащий механизм соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.
Сторонами не оспаривается то обстоятельство, что бюджет Забайкальского края является дефицитным, дотационным, что подтверждается приказами Министерства финансов Российской Федерации от 9 декабря 2014 года N 453, от 29 октября 2015 года N 409 и от 9 ноября 2016 года N 481, от 15 ноября 2017 года N 1029, согласно которым Забайкальский край относится к числу субъектов, в бюджетах которых доля дотаций из федерального бюджета в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов объема собственных доходов консолидированного бюджета субъектов Российской Федерации.
Согласно распоряжению Правительства Забайкальского края от 17 ноября 2015 года N 607-р "О прогнозе социально-экономического развития Забайкальского края на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов" отношение дефицита краевого бюджета Забайкальского края к общему годовому объему доходов краевого бюджета Забайкальского края (без учета объема безвозмездных поступлений) в 2016-2018 годах запланировано в размере более 14 %.
В соответствии с бюджетным прогнозом Забайкальского края на долгосрочный период до 2030 года, утвержденным распоряжением Правительства Забайкальского края от 22 февраля 2017 года N 91-р, объем государственного долга (на первое января очередного года) на 2016 год составил 91,8 % от собственных доходов, на 2017 год - 96,3 %. На последующие годы планируется снижение указанного показателя, однако отмечается, что в бюджетном прогнозе объем государственного долга Забайкальского края отражен в соответствии с условиями заключенных с Министерством финансов Российской Федерации соглашений о предоставлении Забайкальскому краю бюджетных кредитов, предоставленных из федерального бюджета на перекредитование долговых обязательств края, которые предусматривают снижение государственного долга к 1 января 2020 года до 52% от объема собственных доходов, в целях обеспечения неувеличения объема государственного долга (в абсолютном показателе) в 2020 - 2030 годах. Одними из ключевых задач проведения долговой политики Забайкальского края названы удержание объема и структуры государственного долга Забайкальского края на безопасном для финансовой системы уровне, а также минимизация расходов на обслуживание государственного долга Забайкальского края.
Представитель Губернатора Забайкальского края Семенов Д.А. пояснил, что 2015-2016 годах государственный долг достиг критического размера, установленного бюджетным законодательством, и составил 97-98 % от собственных доходов, что потребовало проведение существенной оптимизации расходов. По аналогии с указами Президента РФ о снижении расходов федерального бюджета на 10 %, Забайкальский край также принял решение о сокращении в 2017 году расходов по всем расходным обязательствам, в том числе и по пенсионному обеспечению государственных гражданских служащих, на 10 %. В 2018 году в связи с улучшением финансового положения, в том числе по причине изменения действующего бюджетного законодательства в вопросе определения понятия "дотация", выплаты пенсии в размере 100 % были восстановлены в первоочередном порядке, а также проведена их индексация.
Судом установлено, что административные истцы в течение 2017 года получали основную пенсию в неизменном размере, а также пенсию за выслугу лет с применением коэффициента 0,9, рассчитанную исходя из минимального размера пенсии в размере 1000 рублей. С 1 января 2018 года выплата пенсии за выслугу лет возобновлена в размере, установленном до 1 января 2017 года, с учетом индексации в 1,04 раза.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что региональный законодатель, принимая оспариваемые нормы, направленные на снижение собственных расходов, действовал не произвольно, а в соответствии с социально-экономическим положением региона и реальными возможностями бюджета и учитывал необходимость соблюдения принципа социальной справедливости и обеспечения надлежащего уровня жизни пенсионеров.
Утверждение представителей административных истцов о произвольности (как принятого вне бюджетного процесса) решения о снижении государственных гарантий, поскольку оспариваемый нормативный правовой акт мог быть принят только совместно (одновременно) с законом края о бюджете на 2017 год, основан на неверном толковании закона. Оспариваемый закон был принят в рамках той же сессии после рассмотрения закона о бюджете в первом чтении. Ограничений по порядку принятия нормативных правовых актов действующее законодательство не содержит.
При таком положении суд полагает административные исковые заявления Вихрева В.Н., Шарыгина А.П. о признании недействующим Закона Забайкальского края от 14 декабря 2016 года N1423-ЗЗК "О выплате пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) в 2017 году и о приостановлении действия статьи 5 Закона Забайкальского края "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края" в части определения минимального размера пенсии за выслугу лет" не подлежащими удовлетворению.
Ссылки административных истцов на допущенные при исчислении их пенсии нарушения не могут быть приняты во внимание, поскольку выходят за рамки рассматриваемого дела.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые заявления Вихрева В.Н., Шарыгина А.П. о признании недействующим Закона Забайкальского края от 14 декабря 2016 года N1423-ЗЗК "О выплате пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) в 2017 году и о приостановлении действия статьи 5 Закона Забайкальского края "О пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Забайкальского края" в части определения минимального размера пенсии за выслугу лет" оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья (подпись) Т.И. Васильева
Решение в окончательной форме изготовлено 07.03.2018.
Решение в законную силу не вступило.
Подлинник решения подшит в материалах административного дела N 3а-21/2018, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
