Решение Астраханского областного суда от 11 декабря 2017 года №2а-49/2017

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 декабря 2017 года Дело N 2а-49/2017
Судья Астраханского областного суда Баранов Г. В., при секретаре Салиховой Е. А. рассмотрев административное исковое заявление индивидуального предпринимателя Гущина В.М. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, Управлению Росреестра по Астраханской области, Правительству Астраханской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению " Федеральная кадастровая палата " Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в лице филиала ФГБУ " ФКП Росреестра " по Астраханской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка,
установил:
индивидуальный предприниматель Гущин В. М. обратился в суд с административным иском, в обоснование которого указал, что на основании постановления главы Администрации МО " Приволжский район " Астраханской области N от 6 апреля 2009 года между Администрацией МО " Приволжский район " Астраханской области и Гущиным В. М. заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения N 24 с/х, в соответствии с которым представлен в аренду для расширения крестьянско - фермерского хозяйства земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером N, расположенный о адресу <адрес>, на срок с 1 апреля 2009 года по 31 марта 2058 года. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28 июня 2017 года, указанный договор аренды прошел процедуру государственной регистрации. В указанной выписке на данный земельный участок в категории земель указано: " земли сельскохозяйственного назначения "; виды разрешенного использования: " для расширения крестьянско - фермерского хозяйства ". до октября 2016 года кадастровая стоимость данного земельного участка по состоянию на 25 августа 2015 года составляла <данные изъяты>. 5 октября 2016 года в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области поступило заявление с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области о пересмотре кадастровой стоимости принадлежащего на праве собственности Российской Федерации земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером N, расположенный о адресу <адрес>, на основании его рыночной стоимости на дату определения кадастровой стоимости. 19 октября 2016 года Комиссией принято решение N 257 об определении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости 2318000 рублей, установленной в отчете об оценке от 16 августа 2016 года N. По данным государственного кадастра недвижимости исходя из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 26 июня 2017 года, кадастровая стоимость указанного земельного участка составляет <данные изъяты>. Между тем, рыночная стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером N, расположенный о адресу <адрес>, по состоянию на 15 августа 2017 года составляет <данные изъяты>, о чем свидетельствует отчет N 03-рс независимого оценщика ИП ФИО7 об оценке рыночной стоимости данного земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка в размере <данные изъяты> значительно превышает его рыночную стоимость в размере <данные изъяты>, что нарушает права и законные интересы истца, поскольку влечет увеличение размера арендной платы. В соответствии с уточнением требований административного искового заявления, индивидуальный предприниматель Гущин В. М. просит суд установить кадастровую стоимость земельного участка площадью <данные изъяты> с кадастровым номером N, расположенный о адресу <адрес>, категория земель: " земли сельскохозяйственного назначения ", равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2015 года в размере <данные изъяты> на период с 1 января 2015 года и до даты внесения сведений в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки.
В судебном заседании индивидуальный предприниматель Гущин В. М., его представитель - Азизову В. М. требования административного иска поддержали в полном объеме. Представитель Правительства Астраханской области - Бакаев Т. А., представитель Управления Росреестра по Астраханской области - Рожкова Т. О., представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Астраханской области - Галыгин А. В. просили в удовлетворении административного иска отказать. Представители Федерального государственного бюджетного учреждения " Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ", Администрации МО " Приволжский район " Астраханской области в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени слушания дела.
Заслушав индивидуального предпринимателя Гущина В. М., его представителя - Азизову В. М., представителя Правительства Астраханской области - Бакаева Т. А., представителя Управления Росреестра по Астраханской области - Рожкову Т. О., представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Астраханской области - Галыгина А. В., исследовав представленные доказательства, Астраханский областной суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ " О государственной регистрации недвижимости ", вступившего в силу с 1 января 2017 года, в кадастр недвижимости (реестр объектов недвижимости) вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.
Согласно пунктов 1, 2, 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
В силу положений статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с Федеральным законом об оценочной деятельности. Для установления кадастровой стоимости земельного участка проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).
Пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Согласно статье 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ " Об оценочной деятельности в Российской Федерации " результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость. Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Статьей 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтенных объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости или внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьей, является дата внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьей.
В соответствии со статьей 24.11 Федерального закона от 29 июля 1998 N 135-ФЗ рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
Исходя из положений статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.
В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 " О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости " разъяснено, что если арендная плата за пользование имуществом, находящимся в собственности граждан и (или) юридических лиц, рассчитывается исходя из его кадастровой стоимости, арендатор вправе оспорить указанную стоимость, когда согласие собственника на такой пересмотр выражено в договоре либо в иной письменной форме.
Из материалов дела следует, что собственником земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером N расположенный о адресу <адрес>, категория земель: " земли сельскохозяйственного назначения ", с 2012 года является Российская Федерация, о чем свидетельствует выписка из единого государственного реестра недвижимости от 29 июня 2017 года N.
На основании постановления главы Администрации МО " Приволжский район " Астраханской области N от 6 апреля 2009 года между Администрацией МО " Приволжский район " Астраханской области и Гущиным В. М. заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения N 24 с/х, в соответствии с которым представлен в аренду для расширения крестьянско - фермерского хозяйства земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером N, расположенный о адресу <адрес>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 28 июня 2017 года, указанный договор аренды прошел процедуру государственной регистрации. В указанной выписке на данный земельный участок в категории земель указано: " земли сельскохозяйственного назначения "; виды разрешенного использования: " для расширения крестьянско - фермерского хозяйства ".
Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером N был поставлен на государственный кадастровый учет 22 декабря 2008 года.
Первоначально кадастровая стоимость данного земельного участка была установлена по состоянию на 5 марта 2007 года в размере <данные изъяты>, при этом кадастровая стоимость земельного участка как вновь образованного была установлена в соответствии с пунктом 2.4 " Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка ", утвержденных Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12 августа 2006 года N 222.
Собственник данного земельного участка - Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, реализуя свое право, предусмотренное статьей 66 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 24.18, 24.19 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ, 5 октября 2016 года обратилась с заявлением в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N в размере <данные изъяты> по состоянию на 1 января 2015 года, представив в Комиссию отчет об оценке рыночной стоимости указанного земельного участка от 16 августа 2016 года N, составленный оценщиком ФИО12.
19 октября 2016 года комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области приняла решение N 257, которым заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области удовлетворено, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 30:09:050301:168 установлена Комиссией по состоянию на 1 января 2015 года в размере <данные изъяты> рублей.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 28 июня 2017 года актуальная кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N составляет 2318000 рублей, установлена по состоянию на 1 января 2015 года и внесена на основании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области от 19 октября 2016 года N 257.
Оспаривая результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, индивидуальный предприниматель Гущин В. М. представил в суд отчет об оценке N 03-рс независимого оценщика ИП ФИО7, в соответствии с которым рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 1 января 2015 года составляет <данные изъяты>.
Суд не может согласиться с требованиями административного искового заявления, в силу следующих обстоятельств.
В силу положений части 4 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ " Об оценочной деятельности в Российской Федерации ", возможность оспаривания результатов определения кадастровой стоимости может быть реализована посредством обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости и (или) в суд, при этом собственник данного земельного участка - Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области реализовало такое право путем обращения в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области, решением Комиссии от 19 октября 2016 года N 257 установлена кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2015 года в размере <данные изъяты>, вновь установленная решением Комиссии от 19 октября 2016 года N 257 кадастровая стоимость спорного земельного участка в размере его рыночной стоимости внесена в Единый государственный реестр недвижимости.
При этом нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и положениями Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ " Об оценочной деятельности в Российской Федерации ", не предусмотрена возможность изменения размера кадастровой стоимости объекта недвижимости и установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости на определенную дату, если внесудебным органом - комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости уже была установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости на ту же самую дату.
Согласно разъяснениям, данными в пункте 1, пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 для определения кадастровой стоимости земельных участков и отдельных объектов недвижимости на основании решения исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления проводится государственная кадастровая оценка, результаты которой вносятся в государственный кадастр недвижимости.
При этом под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.
Результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости могут быть оспорены административным истцом в судебном порядке посредством предъявления следующих требований: об установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости; об изменении кадастровой стоимости в связи с выявлением недостоверных сведений об объекте оценки, использованных при определении его кадастровой стоимости, в том числе об исправлении технической и (или) кадастровой ошибки (далее - заявления о пересмотре кадастровой стоимости); об оспаривании решения или действия (бездействия) Комиссии.
В соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии. Решения комиссии могут быть оспорены в суде. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в суде по основаниям недостоверности сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости или установлении в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, только в случае отклонения комиссией заявления о пересмотре кадастровой стоимости, поданного по соответствующему основанию, либо в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости не рассмотрено комиссией в установленный настоящей статьей срок.
В пункте 4, пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 разъяснено, что в силу абзаца 36 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решения Комиссии могут быть оспорены в суде.
Результатом оспаривания решения Комиссии об отклонении заявления может являться признание решения Комиссии не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца (глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно абзаца 37 и абзаца 38 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.
Согласно статье 24.20 Федерального закона от 29 июня 1998 года N 135-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ " О государственной регистрации недвижимости ".
Таким образом, из системного толкования приведенных норм права следует, что правовые последствия определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости комиссией по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или судом заключаются во внесении сведений об этом в Единый государственный реестр недвижимости, при этом повторное оспаривание в судебном порядке установленной комиссией или судом в отношении объекта недвижимости кадастровой стоимости в размере его рыночной стоимости, сведения о которой внесены в Единый государственный реестр недвижимости, не допускается.
Вместе с тем, решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, которым установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, может быть оспорено по в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Поскольку в данном случае при рассмотрении заявление собственника земельного участка - Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Астраханской области приняла решение от 19 октября 2016 года N, которым удовлетворено заявление собственника, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N установлена Комиссией по состоянию на 1 января 2015 года в размере <данные изъяты>, то оснований для удовлетворении административного искового заявления Гущина В.М. об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2015 года в размере <данные изъяты>, не имеется.
Руководствуясь статьями 175 - 176, 178-181, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление индивидуального предпринимателя Гущина В.М. к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Астраханской области, Управлению Росреестра по Астраханской области, Правительству Астраханской области, Федеральному государственному бюджетному учреждению " Федеральная кадастровая палата " Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области в лице филиала ФГБУ " ФКП Росреестра " по Астраханской области об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Астраханского
Областного суда Г. В. Баранов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка