Дата принятия: 13 января 2020г.
Номер документа: 2а-4849/2019, 2а-61/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 13 января 2020 года Дело N 2а-61/2020
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Артюховой Э.В.,
при секретаре Ковалевой Е.И.,
с участием представителя административных истцов адвоката Костюшиной Е.Е., представителя ответчика по доверенности Патовой М.М., представителя Управления по строительству и развитию территорий города Брянска по доверенности Троян Е.Е. и представителя ПАО "МРСКА Центра" по доверенности Калуга Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рыжкиной Ларисы Витальевны, Рыжкина Сергея Алексеевича к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Брянской городской администрации об оспаривании решения и понуждение к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Рыжкина Л.В. и Рыжкин С.А. обратились в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что им на основании договора купли продажи земельного участка от <дата>, акта приема передачи недвижимости от <дата> принадлежит на праве общей совместной собственности земельный участок с кадастровым N..., общей площадью 1000 кв.м., расположенный <адрес>
09.04.2019г. Рыжкины обратились в Брянскую городскую администрацию, в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым N... площадью 1000 кв.м., расположенного <адрес>, из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 380 кв.м., для индивидуального строительства.
Письмом от 20.05.2019 года ответчиком было отказано в заключении Соглашения о перераспределении земельного участка в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в границах "красных линий", а так же расположен в санитарном разрыве от ВЛЕП.
Отказ административного ответчика Рыжкины считают незаконным в связи с чем, ссылаясь на заключение, подготовленное ООО "Геотрансизыскания", п. 3 ч. 1 ст. 39.28, ч. 1 ст. 39.29, пп.11 п.9 ст. 39.29, пп.1 п. 12,16 ст. 11.10 ЗК РФ, после уточнений, просили суд:
1. Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 20.05.2019 года N 6819 в заключении соглашения о перераспределении принадлежащего Рыжкиной Л.В. и Рыжкину С.А. на праве общей собственности, земельного участка с кадастровым N... общей площадью 1000 кв.м., расположенного <адрес>, из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 380 кв.м., для индивидуального строительства.
2. Возложить на Брянскую городскую администрацию обязанность утвердить схему расположения земельного участка или земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка, с кадастровым N..., общей площадью 1000 кв.м., расположенного <адрес>, из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 380 кв.м., для индивидуального строительства.
В ходе рассмотрения дела в качестве соответчика была привлечена Брянская городская администрация, в качестве заинтересованных лиц Управления по строительству и развитию территорий города Брянска, ПАО "МРСКА Центра".
В судебном заседании представитель административных истцов адвокат Костюшина Е.Е. поддержала уточненный административный иск, ссылаясь на доводы изложенные в иске.
Представитель ответчиков по доверенности Патова М.М., представитель Управления по строительству и развитию территорий города Брянска по доверенности Троян Е.Е. иск не признали, просили в его удовлетворении отказать.
Представитель Управления по строительству и развитию территорий города Брянска по доверенности Троян Е.Е. в судебном заседании суду пояснила, что после проверки в ходе рассмотрения дела схемы расположения земельного участка, специалистами управления, есть сомнения в пересечении границ земельного участка с "красными линиями". Вместе с тем, спорный земельный участок расположен в пределах санитарного разрыва от ВЛЭП, в охранной зоне воздушной линии электропередачи.
Представитель ПАО "МРСКА Центра" по доверенности Калуга Е.А. в судебном заседании пояснил, что земельный участок, обозначенный на схеме: Т/пl расположен за пределами санитарного разрыва от ВЛЭП, и за пределами охранной зоны воздушной линии электропередачи -110 кВ Цементная-Сталелитейная.
Рыжкина Л.В. и Рыжкин С.А. в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомленными, что позволяет суду в порядке ст. 150 КАС РФ рассмотреть дело без их участия.
Суд, выслушав лиц участвующих при рассмотрении дела, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ, пунктам 1, 8 статьи 39.29 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. В целях заключения соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.
В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ.
Судом установлено, что Рыжкиной Л.В. и Рыжкину С.А. на основании договора купли продажи земельного участка от <дата>, акта приема передачи недвижимости от <дата> принадлежит на праве общей совместной собственности земельный участок с кадастровым N..., общей площадью 1000 кв.м., расположенный <адрес>, категория земельного участка: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, о чем в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним <дата> сделана запись о регистрации права N....
09.04.2019 года Рыжкины обратились в Управление имущественных и земельных отношений с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым N... площадью 1000 кв.м., расположенного <адрес>, из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 380 кв.м. (на схеме имеет обозначение :Т/п1), для индивидуального строительства.
Письмом от 20.05.2019 года N 6819 Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации было отказано в заключении соглашения о перераспределении указанного земельного участка на основании пп.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ.
Мотивируя свой отказ, ответчик указал, что образуемый земельный участок согласно проекту квартальной жилой застройки в п. Чайковичи Бежицкого района г.Брянска, разработанном ГП "Брянскпромстройпроект" (319-00-00-ГП), расположен в границах "красных линий".
Кроме того, в соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, Генерального плана города Брянска, утвержденного решением Брянского Городского Совета народных депутатов от 27.07.2016г. N 465, образуемый земельный участок расположен в санитарном разрыве от ВЛЕП.
Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра, образуемый земельный участок расположен в охранной зоне воздушной линии электропередачи - 110 кВ Цементная-Сталелитейная.
Схема, расположения земельного участка не соответствует требованиям к ее подготовке, а именно: выполнена без учета утвержденных документов территориального планирования, зон с особыми условиями использования территории, что в соответствии с пп.1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в ее утверждении.
Согласно п.п.11 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу п.п.1 п.16 ст. ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.
Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. (п.12 ст. ст. 11.10 ЗК РФ)
Войдя в обсуждение правомерности отказа административного ответчика в перераспределении земельного участка, суд приходит к следующему.
Согласно Правилам землепользования и застройки города Брянска, утверждёнными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017г. N 796, образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
Для подтверждения своей позиции сторона административных ответчиков представила схему границ спорного земельного участка на топосъёмке М1:1000, в соответствии с которой испрашиваемы земельный участок имеет пересечение по левой стороне с "красными линиями" - дорога, а по правой стороне находиться в близи линии санитарного разрыва от ВЛЭП.
Как следует из схеме расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территорий, приложенной к заявлению Рыжкиных, земельный участок площадью 380 кв.м., обозначенный :Т/п1 имеет границы по левой стороне не пересекающиеся с "красными линиями", а по правой стороне имеет границы проходящие за пределами санитарного разрыва от ВЛЭП и за пределами охранной зоны воздушной линии электропередачи -110 кВ Цементная-Сталелитейная.
Для разрешения иска судом был допрошен в качестве специалиста заместитель начальника управления по строительству и развитию территорий города Брянска К., который суду пояснил, что согласно схеме представленной стороной ответчика при наложении испрашиваемого земельного участка на топосъёмку имеются погрешности, в связи с чем нет оснований для утверждения о пересечении границ спорного участка по левой стороне с "красными линиями".
Как следует из исследования, проведенного инженерами ООО "Геотрансизыскания" спорного земельных участков: часть земельного участка с кадастровым N... (принадлежащая на праве собственности Рыжкиным) расположена в охранной зоне ЛЭП N N110 кВ, площадь наложения составляет 150,168м2 ; земельный участок :Т/п1(испрашиваемый) не имеет наложений, пересечений с охранной зоной ЛЭП.
Данный вывод был подтвержден в судебном заседании начальником отдела планирования и градостроительства Управления по строительству и развитию территорий города Брянска Г., представителем ПАО "МРСКА Центра" по доверенности Калугой Е.А.
При этом представитель ПАО "МРСКА Центра" указал, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, территория, включаемая в состав образуемого в результате перераспределения земельного участка, обозначенная на схеме :Т/пl расположена за пределами санитарного разрыва от ВЛЭП, и за пределами охранной зоны воздушной линии электропередачи -110 кВ Цементная-Сталелитейная.
Кроме того, допрошенная в судебном заседании кадастровый инженер Б. подтвердила, что схема расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территорий, представленная Рыжкинами составлена без наложений и пересечений с охранными зонами, с привязкой к исходным пунктам геодезической сети, в строгом соответствии к требованиям геодезических измерений.
Помимо изложенного в материалы дела представлены архивные документы МБУ "Архив города Брянска" о предоставлении спорного земельного участка, согласно постановления администрации города Брянска от 16.08.1995г. N 913, в иных границах, чем испрашиваемый, в аренду для строительства индивидуального жилого дома.
Разрешая довод стороны ответчика о расположения спорного земельного участка в целом в пределах охранной зоны воздушной линии электропередачи -110 кВ Цементная-Сталелитейная, суд принимает во внимание следующее.
Порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а так же особые условия использования земельного участка, расположенного в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов определены "Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160.
В охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров (п.8 Правил)
В охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи). (п.9 Правил)
Таким образом, особые условия использования земельного участка в охранных зонах электрических сетей, определенными указанными Правилами устанавливаются в целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации электрических сетей, а само по себе расположение земельного участка принадлежащего Рыжкиным в охранной зоне не препятствует подготовке и утверждению схемы расположения земельного участка, формируемого для его эксплуатации.
Принимая во внимание, что наложение спорного участка по левой стороне с "красными линиями" не подтверждено специалистами Управления по строительству и развитию территорий города Брянска, территория, включаемая в состав образуемого в результате перераспределения земельного участка, обозначенная на схеме :Т/пl расположена за пределами санитарного разрыва от ВЛЭП и за пределами охранной зоны воздушной линии электропередачи -110 кВ Цементная-Сталелитейная, кроме того, наличие охранной зоны проходящей по территории земельного участка принадлежащего Рыжкиным не является основанием к отказу в перераспределении участка, отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 20.05.2019 года N 6819 является незаконным и подлежит отмене.
С учетом изложенного, суд полагает, что восстановление нарушенного права административных истцов подлежит путем рассмотрения административным ответчиком вопроса о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего Рыжкиной Л.В. и Рыжкину С.А. на праве общей собственности земельного участка с кадастровым N..., общей площадью 1000 кв.м., расположенного <адрес>, из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 380 кв.м., согласно представленной к заявлению схемы расположения земельного участка.
Заявленные требования о понуждении административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка не подлежат удовлетворению, поскольку такой порядок восстановления прав административного истца, будет нарушать принцип разделения властей, установленный и гарантированный Конституцией Российской Федерации, имеющей верховенство на всей территории Российской Федерации, а также может свидетельствовать о подмене деятельности органов местного самоуправления со стороны органов судебного контроля.
Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ст. 219 КАС РФ Рыжкинами не пропущен, так как административный иск подан 01.07.2019г. на отказ ответчика от 20.05.2019г.
Учитывая изложенное, административный иск подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь ст.ст. 174 -180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Рыжкиной Ларисы Витальевны, Рыжкина Сергея Алексеевича - удовлетворить частично.
Признать незаконным и отменить отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 20.05.2019 года N 6819 в заключении соглашения о перераспределении принадлежащего Рыжкиной Л.В. и Рыжкину С.А. на праве общей собственности, земельного участка с кадастровым N... общей площадью 1000 кв.м., расположенного <адрес>, из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 380 кв.м.
Обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации рассмотреть вопрос о заключении соглашения о перераспределении принадлежащего Рыжкиной Л.В. и Рыжкину С.А. на праве общей собственности земельного участка с кадастровым N..., общей площадью 1000 кв.м., расположенного <адрес>, из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 380 кв.м., согласно представленной к заявлению от 09.04.2019г. схемы расположения земельного участка.
В остальной части иска - отказать.
Решение по административному делу может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Э.В. Артюхова
Резолютивная часть решения оглашена 13 января 2020 года.
Мотивированное решение составлено 18 января 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
