Дата принятия: 02 декабря 2019г.
Номер документа: 2а-4848/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 2 декабря 2019 года Дело N 2а-4848/2019
Советский районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Артюховой Э.В.,
при секретаре Ковалевой Е.И.,
с участием представителя административного истца по доверенности
Тулуповой У.В.,
представителя административного ответчика
по доверенности Паниполяк В.Д.,
представителя заинтересованного лица Комитета по ЖКХ Брянской
городской администрации по доверенности Цыгусь О.С.,
представителя заинтересованного лица АО "Чистая планета" по
доверенности Коропчан И.И.,
представителя заинтересованного лица ООО "Чистоград" по
доверенности Фильченкова С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Советского района города Брянска к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия (благоустроить контейнерную площадку, расположенную по адресу: город Брянск, ул. Спартаковская, 124б),
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района г. Брянска было выявлено, что контейнерная площадка по ул. Спартаковская, д. 124 б (вблизи многоквартирного жилого дома) не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, отсутствует твердое, прочное, легко очищаемое покрытие, не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, не промаркированы контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, не оборудованы графиком вывоза отходов, территория не благоустроена, также имеется факт размещения твердых коммунальных отходов вне контейнеров.
В этой связи прокуратурой района главе Брянской городской администрации 06.05.2019 г. вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (принять меры по приведению в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства контейнерные площадки, расположенные на территории Советского района г. Брянска).
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства Брянской городской администрацией мер для приведения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерная площадка, расположенная на территории Советского района г. Брянска по адресу: ул. Спартаковская, д. 124 б (вблизи многоквартирного жилого дома) до настоящего времени не предпринято.
На момент выездной проверки 27.06.2019 г. указанные нарушения устранены не были.
На основании изложенного, административный истец просил суд:
1. Признать бездействие Брянской городской администрации по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной вблизи дома по адресу: ул. Спартаковская, д. 124 б г. Брянска незаконным.
2. Обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку вблизи дома по адресу: ул. Спартаковская, д. 124 б, г.Брянска, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, высадить по периметру зеленые насаждения, оборудовать твердым, прочным, легко очищаемым покрытием, оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов, благоустроить территорию, устранить факт размещения твердых коммунальных отходов вне контейнеров.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Управление имущественных отношений Брянской городской администрации, Советская районная администрация города Брянска, ООО "Чистоград", АО "Чистая планета".
В судебном заседании представитель административного истца Тулупова У.В., исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Паниполяк В.Д. возражала против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что Брянская городская администрация является ненадлежащим ответчиком, благоустройство спорной контейнерной площадки должны осуществлять управляющая компания и региональный оператор. Кроме того, в случае удовлетворения исковых требований, просила суд установить срок исполнения решения до 30.05.2020 г.
Представители заинтересованных лиц - Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации Цыгусь О.С., Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Бокарева С.А. возражали против удовлетворения исковых требований.
Представители заинтересованных лиц АО "Чистая планета" Коропчану И.И., ООО "Чистоград" по доверенности Фильченков С.Н. полагали административный иск подлежащим удовлетворению.
Представитель Советской районной администрации в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Суд, в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статья 42 Конституции Российской Федерации провозглашает право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Данное право также закреплено в пункте 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", абзаце 2 статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 24 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного самоуправления.
Согласно части 4 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Из материалов дела следует, что в ходе проведенной прокуратурой Советского района г. Брянска проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района г. Брянска было выявлено, что контейнерная площадка по ул. Спартаковская, д. 124 б (вблизи многоквартирного жилого дома) не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, отсутствует твердое, прочное, легко очищаемое покрытие, не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, не промаркированы контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, не оборудованы графиком вывоза отходов, территория не благоустроена, также имеется факт размещения твердых коммунальных отходов вне контейнеров.
В этой связи прокуратурой района главе Брянской городской администрации 06.05.2019 г. вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (принять меры по приведению в соответствие с требованиями санитарно- эпидемиологического законодательства контейнерные площадки, расположенные на территории Советского района г. Брянска).
Рассмотрев представление прокуратуры Советского района города Брянска, заместитель главы Брянской городской администрации 04 июня 2019 года направил ответ N 3/25-5581, из которого следует, что контейнеры и бункеры-накопители, установленные на контейнерных площадках, соответствуют техническим характеристикам заводов изготовителей. Перед ОАО "Чистая планета" обозначен вопрос принятия мер по замене контейнеров для сбора ТКО на маркированные и имеющие крышки, а также размещению графиков вывоза ТКО на контейнерных площадках. В настоящее время ведется работа по формированию перечня контейнерных площадок на территории районов города Брянска для их обустройства, в соответствии с действующим законодательством в 2019 году.
Однако, как следует из акта проверки соблюдения действующего законодательства помощника прокурора Советского района города Брянска от 27 июня 2019 года на момент выездной проверки выявленные нарушения законодательства об отходах производства и потребления Брянской городской администрацией не устранены.
Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.1.9 постановления Правительства Брянской области от 03 июля 2017 года N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области" региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.
При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
Пунктом 2.2.2.3 данного постановления предусмотрено, что контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.
Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).
Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.
Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон.
Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками). Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов; запрещается располагать твердые коммунальные отходы вне контейнеров (п.2.2.2.1.).
Также, в пункте 3.6 "Правил обращения с отходами производства и потребления на территории города Брянска", принятых решением Брянского городского Совета народных депутатов 28 октября 2009 года N 170, указано, что контейнерная площадка должна иметь основание из бетона или асфальта, с трех сторон ограждаться металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, чтобы не допускать попадания отходов на прилегающую к площадке территорию. К контейнерной площадке должен устраиваться подъезд с твердым или щебеночным покрытием.
В соответствии с п. 2.2.2.3. Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Брянской области, расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 03.10.2014 г., земельный участок, площадью 25 кв.м., расположенный по адресу: г. Брянск, ул. Спартаковская, 124б, имеет разрешенное использование: для размещения контейнерных площадок для сбора бытовых отходов и принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию г. Брянск, в рамках ст. 31. Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ, а также приказа от 14.05.2014 г. N 1110.
Как следует из перечня мест сбора твердых коммунальных отходов для обустройства контейнерных площадок, утв. Главой Брянской городской администрацией ул. Спартаковская, 124б, с количеством контейнеров 5, 1 бункер крупногабаритного мусора, включена в указанный перечень.
Таким образом, довод административного ответчика о том, что Брянская городская администрация является ненадлежащим ответчиком, а благоустройство спорной контейнерной площадки должны осуществлять управляющая компания и региональный оператор, основан на неверном толковании норм права и опровергается представленными в дело документами.
Между тем, в перечень объектов по благоустройству спорная контейнерная площадка не вошла, следовательно, со стороны Брянской городской администрации не были предприняты действия по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной вблизи дома по адресу: г. Брянск, ул. Спартаковская, 124б.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, доказательства, подтверждающие устранение выявленных нарушений, ответчиком суду не представлены.
Учитывая требования законодательства, изложенные обстоятельства, суд находит требования прокурора Советского района г. Брянска в части обязания административного ответчика к совершению действий, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Заявленный срок до 30.05.2020 г. исполнения обязательств, стороной административного истца не оспорен, вместе с тем, судом признается обоснованным в связи с проведением необходимых работ с наступлением теплого времени года.
В связи с чем, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177 - 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Советского района г. Брянска, удовлетворить.
Признать бездействие Брянской городской администрации по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной вблизи дома по адресу: ул. Спартаковская, д. 124 б г. Брянска незаконным.
Обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку вблизи дома по адресу: ул. Спартаковская, д. 124 б, г.Брянска, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м, высадить по периметру зеленые насаждения, оборудовать твердым, прочным, легко очищаемым покрытием, оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов, благоустроить территорию, устранить факт размещения твердых коммунальных отходов вне контейнеров, в срок до 30.05.2020 г.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Артюхова Э.В.
Резолютивная часть решения суда оглашена 02.12.2019 г.
Мотивированное решение суда изготовлено 09.12.2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
