Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 2а-4847/2019, 2а-60/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 2а-60/2020
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Шматковой О.В.,
при секретаре Савостиной Ю.М.,
с участием административного истца Галицкого В.Г., представителя административного истца Баранова В.Г. - Баранова А.В., представителя заинтересованного лица ГБУЗ "Брянская межрайонная больница" Шевердина А.Я.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Баранова Валентина Григорьевича, Галицкого Виктора Георгиевича к Департаменту здравоохранения Брянской области о признании незаконными и отмене приказов, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Баранов В.Г., Галицкий В.Г. обратились в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что приказом Департамента здравоохранения Брянской области от 02.12.2016 г. N 949 ГБУЗ "Брянская центральная районная больница" и ГБУЗ "Жирятинская центральная районная больница" реорганизованы в форме присоединения последнего к первому с сохранением основной цели деятельности. Приказом Департамента здравоохранения Брянской области от 02.10.2017 г. N 242/Л с 02.10.2017 г. прекращено действие лицензии на осуществление медицинской деятельности ГБУЗ "Жирятинская ЦРБ". Административные истцы полагают, что оспариваемыми приказами были нарушены их конституционные права на охрану здоровья и медицинскую помощь, нарушило право истцов на доступность медицинской помощи, госпитализация пациентов осуществляется в ближайшую по доступности медицинскую организацию (ГБУЗ "Почепскя ЦРБ"), либо в зависимости от профиля заболевания в областные медицинские организации. Кроме того, со ссылкой на ст. 29.1 Федерального закона N 323-ФЗ от 21.11.2011 г. истцы считают, что была нарушена процедура ликвидации больницы, так как ликвидация проведена без учета мнения жителей Жирятинского района. Административные истцы просят суд признать незаконными и отменить приказы Департамента здравоохранения Брянской области от 02.12.2016 г. N 949, от 02.10.2017 г. N 242/Л, обязать Департамент здравоохранения Брянской области восстановить работу ГБУЗ "Жирятинская ЦРБ" с оказанием стационарной медицинской помощи в прежнем объеме.
В судебном заседании административный истец Галицкий В.Г., представитель административного истца Баранова В.Г. по доверенности Баранов А.В. исковые требования поддержали, просили суд их удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица ГБУЗ "Брянская межрайонная больница" по доверенности Шевердин А.Я. в судебном заседании просил в удовлетворении административного иска отказать, суду пояснил, что качество медицинского обслуживания с момента реорганизации больницы только улучшилось.
Административный истец Баранов В.Г., представитель административного ответчика Департамента здравоохранения Брянской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В материалы дела представлены письменные возражения на иск Департамента здравоохранения Брянской области, в которых административный ответчик просит в удовлетворении административного иска отказать, ссылаясь на то, что постановлением администрации Брянской области от 29.10.2010 N 1085 утвержден Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений, а также утверждения уставов государственных учреждений и внесения в них изменений. В силу п.10 Порядка решение о реорганизации государственного учреждения в форме слияния или присоединения, за исключением случаев, указанных в п.9 настоящего порядка, принимается органом исполнительной власти Брянской области, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. С учетом результатов общественного обсуждения вопроса реорганизации учреждений от 30.11.2016 г. Департаментом, являющимся учредителем государственных учреждений здравоохранения Брянской области, приказом от 02.12.2016 г. N 949 принято решение о реорганизации ГБУЗ "Брянская центральная районная больница" и ГБУЗ "Жирятинская центральная районная больница" в целях обеспечения качества и доступности медицинской помощи населению Жирятинского района. При этом, учитывалось, что численность обслуживаемого ГБУЗ "Жирятинская ЦРБ" населения на 01.01.2016 г. составляла 7,1 тыс. человек. В соответствии с приказом Минздрава России от 27.02.2016 г. N 132н "О требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения" для центральной районной больницы необходима численность обслуживаемого населения 20-100 тыс. человек, для участковой больницы - 5-20 тыс. человек. Принятием оспариваемых актов права и интересы административных истцов не нарушены, медицинская помощь населению Жирятинского района оказывается в полном объеме. Кроме того, указано, что оспариваемые приказы размещены на официальном сайте Департамента здравоохранения Брянской области в сети Интернет 02.12.2016 г. и 03.10.2017 г. в разделе "документы". С настоящими требованиями Баранов В.Г., Галицкий В.Г, обратились по истечении предусмотренного ст. 219 КАС РФ трехмесячного срока.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Как следует из ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Как следует из материалов дела, приказом Департамента здравоохранения Брянской области от 02.12.2016 г. N 949 ГБУЗ "Брянская центральная районная больница" и ГБУЗ "Жирятинская центральная районная больница" реорганизованы в форме присоединения последнего к первому с сохранением основной цели деятельности. Приказом Департамента здравоохранения Брянской области от 02.10.2017 г. N 242/Л с 02.10.2017 г. прекращено действие лицензии на осуществление медицинской деятельности ГБУЗ "Жирятинская ЦРБ".
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.
Из административного иска следует, что Баранов В.Г., Галицкий В.Г. оспаривают решения Департамента здравоохранения Брянской области по реорганизации ГБУЗ "Жирятинская ЦРБ", (приказы от 02.12.2016 г., 02.10.2017 г.), которые размещены в общедоступной форме на официальном сайте Департамента здравоохранения Брянской области в сети Интернет 02.12.2016 г. и 03.10.2017 г. в разделе "документы", и о которых административные истца должны были знать как жители с. Жирятино, однако обращение в суд с настоящим административным иском последовало только 25.06.2019 г., то есть с существенным пропуском процессуального срока, установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Довод о том, что правонарушения являются длящимися, соответственно срок подачи административного искового заявления не нарушен, является несостоятельным, поскольку основан на неправильном толковании и применении Закона.
В силу части 1 статьи 94 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного этим же Кодексом или назначенного судом процессуального срока.
Обстоятельства, вследствие которых пропущенный срок на обращение в суд подлежит восстановлению, Баранов В.Г., Галицкий В.Г. суду не сообщили.
При этом, обращение Баранова В.Г., Галицкого В.Г. в различные инстанции не является уважительной причиной пропуска процессуального срока, поскольку совершение указанных действий не препятствовало предъявлению административного иска в суд для защиты своих прав, досудебный порядок урегулирования данной категории споров законом не предусмотрен.
Довод административных истцов о том, что в нарушение ст. 29.1 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" реорганизация ГБУЗ "Жирятинская ЦРБ" была проведена без учета мнения жителей с. Жирятино, выраженного по результатам общественных (публичных) слушаний, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данная норма (ст. 29.1) введена Федеральным законом от 29.12.2017 N 465-ФЗ, изменения вступили в силу 9 января 2018 года, на момент принятия оспариваемых приказов Департамента здравоохранения Брянской области не действовала.
Постановлением администрации Брянской области от 29.10.2010 г. N 1085 утвержден Порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных учреждений, а также утверждения уставов государственных учреждений и внесения в них изменений.
В силу положений п. 10 Порядка решение о реорганизации государственного учреждения в форме слияния или присоединения, за исключением случаев, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, принимается органом исполнительной власти Брянской области, осуществляющим функции и полномочия по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности.
В соответствии с п. 1.1 Положения о департаменте здравоохранения Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 29.01.2013 года N 76, Департамент здравоохранения Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области, участвующим в формировании и проведении единой государственной политики в сфере охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения области, мобилизационной подготовки здравоохранения, разработки региональных государственных программ, координации деятельности в этой сфере исполнительных органов государственной власти Брянской области.
При принятии решения административный ответчик с учетом результатов общественного обсуждения вопроса реорганизации учреждений, на котором присутствовали, в том числе, глава Жирятинского района, председатель районного Совета народных депутатов, депутаты сельских Советов Жирятинского района, жители Жирятинского района - всего 60 человек (протокол от 30.11.2016 г.), руководствовался, также приказом Минздрава России от 27.02.2016 г. N 132-Н "О Требованиях к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения исходя из потребностей населения", в соответствии с которым для центральной районной больницы необходима численность обслуживаемого населения 20-100 тыс. человек, для участковой больницу - 5-20 тыс. человек, и принял во внимание численность обслуживаемого ГБУЗ "Жирятинская ЦРБ" населения, которая на 01.01.2016 г. составляла 7,1 тыс. человек. Также административным ответчиком была учтена обеспеченность населения района врачами, укомплектованность штатных врачебных должностей, обеспеченность средними медицинскими работниками и их укомплектованность.
При этом, в нарушение пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административными истцами не представлено доказательств нарушения их прав и интересов.
Учитывая, что оспариваемые приказы приняты уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах предоставленных ему полномочий, срок на обращение с настоящим административным иском истцами пропущен, у суда отсутствуют основания для удовлетворения административного иска Баранова В.Г., Галицкого В.Г.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Баранова Валентина Григорьевича, Галицкого Виктора Георгиевича к Департаменту здравоохранения Брянской области о признании незаконными и отмене приказов, понуждении к совершению действий - отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Шматкова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 27 февраля 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
