Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 2а-4844/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2019 года Дело N 2а-4844/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Мазур Т.В.,
при секретаре Павловой В.А.,
с участием представителя административного истца Титченкова В.А.,
представителя административных ответчиков Талюко В.А.,
представителя заинтересованного лица Тимошенко С.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Изотова А.Н. к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным решения,
УСТАНОВИЛ:
Изотов А.Н. обратился в суд с иском к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, ссылаясь на то, что ему принадлежит жилой дом, расположенный <адрес>, кадастровый N.... Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым N... площадью 600 кв.м. Обратившись к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату путем перераспределения земельного участка с кадастровым N... площадью 600 кв.м., расположенного <адрес>, из земель находящихся в государственной собственности площадью 449 кв.м., истец получил отказ в перераспределении указанных земельных участков со ссылкой на пункт 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что образуемый земельный участок расположен в зоне санитарного разрыва железной дороги, а в соответствии с пунктом 5.1. раздела V СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садового-огородных участков. В связи с тем, что с данным отказом административный истец не согласен, просил суд признать незаконным ответ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 07 июня 2019 года N 29/03 7875 об отказе в предоставлении путем перераспределения земельного участка с кадастровым N... площадью 600 кв.м., расположенного <адрес> с разрешенным использованием: отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей с придомовыми участками, из земель находящихся в государственной собственности площадью 449 кв.м., в собственность за плату; возложить на Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации обязанность повторно рассмотреть заявление Изотова А.Н. от 19 декабря 2018 года, вх. N 16703 о перераспределении земельного участка с кадастровым N... площадью 600 кв.м., расположенного <адрес>, из земель находящихся в государственной собственности площадью 449 кв.м., в собственность за плату.
Определением Советского районного суда города Брянска от 16 июля 2019 года для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО "РЖД".
Определением Советского районного суда города Брянска от 16 сентября 2019 года для участия в деле в качестве соответчика привлечена Брянская городская администрация.
Представитель административного истца Титченков В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил требования удовлетворить.
Представитель административных ответчиков Управления имущественных и земельных отношений, Брянской городской администрации Талюко В.А. в судебном заседании требования административного иска не признал.
Представитель заинтересованного лица ОАО "РЖД" Тимошенко С.В. указал на законность и обоснованность отказа Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, просил отказать в удовлетворении исковых требований.
Изотов А.Н. в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом, оспариваемое решение было принято 07 июня 2019 года. Настоящее заявление подано Изотовым А.Н в Советский районный суд города Брянска 27 июня 2019 года.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд с данными требованиями Изотовым А.Н. не пропущен.
В судебном заседании установлено, что Изотов А.Н. является собственником земельного участка с кадастровым N... площадью 600 кв.м., расположенного <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдельно стоящие жилые дома на 1 семью до 3 этажей с придомовыми участками.
19 декабря 2018 года Изотов А.Н. обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым N... площадью 600 кв.м., расположенного <адрес>, из земель находящихся в государственной собственности площадью 449 кв.м..
Ответом N 29/03 7875 от 07 июня 2019 года Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Изотову А.Н. сообщено, что согласно Правилам землепользования и застройки города Брянска, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов N 796 от 26 июля 2017 года образуемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), в которой индивидуальное жилищное строительство предусмотрено основными видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Согласно карте зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов N 465 от 27 июля 2016 года, образуемый земельный участок расположен в зоне санитарного разрыва железной дороги. Согласно п. 5.1. раздела V СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 "санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садового-огородных участков. Согласно пункту 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается перераспределение земельных участок, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Одной из форм образования земельных участков, в соответствии с земельным законодательством, является их перераспределение, в результате которого образуются новые земельные участки.
В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункта 3 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).
Если перераспределение осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка, то данная схема является обязательным приложением к соглашению или решению о перераспределении (пункты 4, 5 статьи 39.27 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами РФ, государственными программами субъекта РФ, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Пунктом 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.
Из пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
При наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;
Не допускается в соответствии с унктом 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа в соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Документами градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки, которые в силу положений части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации обязательны для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решения и реализации таких решений.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под градостроительным зонированием понимается зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, а под территориальными зонами - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Санитарно-защитная зона (специальная территория с особым режимом использования) устанавливается в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.
В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации санитарно-защитная зона относится к зонам с особыми условиями использования территорий, для которых устанавливаются специальные виды разрешенного использования земельных участков и расположенных на ней объектов капитального строительства.
Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации в зонах с особыми условиями использования территорий могут устанавливаться ограничения использования земельных участков.
Пунктами 1,2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.
При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.
Класс опасности промышленных объектов и производств, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) определены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 N 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".
Пунктом 2.6 СанПиНа 2.2.1/2.1.1200-03 установлено что, для автомагистралей, линий железнодорожного транспорта, метрополитена, гаражей и автостоянок, а также вдоль стандартных маршрутов полета в зоне взлета и посадки воздушных судов устанавливается расстояние от источника химического, биологического и/или физического воздействия, уменьшающее эти воздействия до значений гигиенических нормативов (санитарные разрывы).
Согласно пункту 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Согласно карте зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27 июля 2016 года N 465, образуемый земельный участок расположен в зоне санитарного разрыва железной дороги.
Представленная схема расположения образуемого земельного участка выполнена без учета утвержденных документов территориального планирования, что в соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для отказа в ее утверждении.
При таких обстоятельствах, оснований для перераспределения земельного участка, предусмотренных статьей 39.28 Земельного Кодекса Российской Федерации, не имеется.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что требования административного истца необоснованны и удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Изотова А.Н. к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным решения, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Мазур Т.В.
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2019 года.
Мотивированное решение изготовлено 04 октября 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
