Дата принятия: 27 декабря 2019г.
Номер документа: 2а-4827/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 27 декабря 2019 года Дело N 2а-4827/2019
Советский районный суд города Брянска в составе:
председательствующего судьи Шматковой О.В.,
при секретаре Савостиной Ю.М.,
участием представителя истца Тулуповой У.В., представителя заинтересованного лица АО "Чистая планета" Коропчану И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия (благоустроить контейнерную площадку, расположенную по адресу: город Брянск, пр. Ленина, около дома 41),
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Советского района города Брянска обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района города Брянска выявлено, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: г.Брянск, пр. Ленина, около д. 41, не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, не промаркированы контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, не оборудованы графиком вывоза отходов, территория не благоустроена, имеется факт размещения твердых коммунальных отходов вне контейнеров.
В этой связи прокуратурой района главе Брянской городской администрации 06 мая 2019 года внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
В нарушение требований действующего законодательства Брянской городской администрацией мер для приведения в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной на территории Советского района города Брянска по адресу: г.Брянск, пр. Ленина, около д. 41, до настоящего времени не предпринято.
На момент выездной проверки 27 июня 2019 года контейнерная площадка по указанному адресу не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, не промаркированы контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, не оборудованы графиком вывоза отходов, территория не благоустроена, также имеется факт размещения твердых коммунальных отходов вне контейнеров.
На основании изложенного, административный истец с учетом уточнения просит суд признать бездействие Брянской городской администрации по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной вблизи дома по адресу: г.Брянск, пр. Ленина, около д. 41, незаконным; обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку вблизи дома по адресу: г.Брянск, проспект Ленина, около дома 41, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов, благоустроить территорию, устранить факт размещения твердых коммунальных отходов вне контейнеров.
В судебном заседании представитель административного истца Тулупова У.В., исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель третьего лица АО "Чистая планета" по доверенности Коропчану И.И. в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.
Представители Брянской городской администрации, Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, УК "Вымпел" в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяет Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
В соответствии с частью 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", в которой названы основные понятия, определено, что: обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
Как следует из материалов дела, на основании решения заместителя прокурора Советского района г. Брянска прокуратурой проведена проверка деятельности Брянской городской администрации в сфере соблюдения исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории Советского района г. Брянска.
По результатам проверки 06.05.2019 г. прокурором Советского района г. Брянска в адрес главы Брянской городской администрации внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно письму от 04.06.2019 года Брянской городской администрации о рассмотрении вынесенного прокурором Советского района г. Брянска предписания, контейнеры и бункеры - накопители, установленные на контейнерных площадках, соответствуют техническим характеристикам заводов изготовителей. Ненадлежащее использование контейнеров населением, в том числе поджоги, выводит контейнеры из строя, в том числе и удаляются маркировки. Выявленные несанкционированные скопления ТКО планируются ликвидировать в кратчайший срок.
Из акта проверки соблюдения действующего законодательства от 27.06.2019 года, составленного помощником прокурора Советского района г. Брянска Тулуповой У.В., следует, что в ходе проведенного осмотра контейнерная площадка, расположенная вблизи многоквартирного дома по адресу: г. Брянск, пр. Ленина, 41, не огорожена с трех сторон металлическим ограждением высотой не менее 1,5 метров, не оборудована крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, не промаркированы контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, не оборудована графиком вывоза отходов, территория не благоустроена, также имеется факт размещения ТКО вне контейнеров.
Данный факт подтверждается пояснением представителя административного истца и исследованными в судебном заседании материалами дела.
До настоящего времени указанные нарушения ответчиком не устранены, доказательств обратного суду не представлено.
Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.1.9 Постановления Правительства Брянской области от 03.07.2017 N 302-п "Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе из раздельного сбора) на территории Брянской области" региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.
При этом бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме. Бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.
Пунктом 2.2.2.3 Порядка, расположение контейнерных площадок определяется региональным оператором по согласованию с органами местного самоуправления.
Контейнерная площадка должна располагаться на уровне земли, на твёрдом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдерживать установку и выкатывание контейнеров без повреждения, без скопления на них воды.
Контейнерная площадка должна постоянно очищаться от снега и льда, отходов, размещённых за пределами контейнеров, и регулярно подвергаться уборке (санитарной обработке).
Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой.
Контейнерные площадки должны быть огорожены с трёх сторон.
Согласно п. 2.2.2.1 Порядка, контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колёсиками).
Контейнеры должны быть промаркированы с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование твердых коммунальных отходов, и графика вывоза отходов.
Запрещается располагать твердые коммунальных отходы вне контейнеров.
Согласно возражениям на иск Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, в собственности муниципального образования г.Брянск находится земельный участок для размещения контейнерных площадок для сбора бытовых отходов, общей площадью 45 кв.м, адрес: г.Брянск, пр-кт Ленина, около дома 41, кадастровый N..., что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 02.10.2014 г.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ст. 9 Устава г. Брянска, в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения города Брянска относятся, том числе: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Брянска; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
К исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, следующие вопросы: организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Несоблюдение ответчиком Брянской городской администрацией требований санитарного и природоохранного законодательства нарушает гарантированные государством права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, предусмотренные статьями 42, 58 Конституции РФ, статьями 11, 39 Закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Советского района г. Брянска к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия (благоустроить контейнерную площадку, расположенную по адресу: город Брянск, пр. Ленина, около дома 41) - удовлетворить.
Признать бездействие Брянской городской администрации по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерной площадки, расположенной по адресу: г.Брянск, пр-кт Ленина, около дома N 41, незаконным.
Обязать Брянскую городскую администрацию привести в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства контейнерную площадку по адресу: г.Брянск, пр-кт Ленина, около дома N 41, а именно: огородить с трех сторон данную площадку металлическим ограждением высотой не менее 1,5 м., оборудовать крышей при отсутствии крышек непосредственно на контейнерах, промаркировать контейнеры с указанием контактов организации, осуществляющей сбор и транспортирование ТКО, оборудовать графиком вывоза отходов, благоустроить территорию, устранить факт размещения твердых коммунальных отходов вне контейнеров.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Шматкова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 13 января 2020 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
