Решение Забайкальского краевого суда от 28 июня 2019 года №2а-48/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 июня 2019 года Дело N 2а-48/2019
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Васильевой Т.И.,
при секретаре Соломиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Даниеляна Ю.А., Агалаева Э.Н. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, обязании внести сведения о новой кадастровой стоимости объекта недвижимости в государственный кадастр недвижимости, взыскании судебных расходов,
установил:
6 февраля 2019 года Даниелян Ю.А., Агалаев Э.Н. посредством представителя по доверенности Помиркованого Д.Ф. обратились в Забайкальский краевой суд с административным исковым заявлением с учетом уточнений от 5 июня 2019 года об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения производственной базы, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 1 января 2014 года в размере, равном его рыночной стоимости - <данные изъяты> рублей.
В обоснование своих требований административные истцы указали на то, что кадастровая стоимость принадлежащего им на праве общей долевой собственности земельного участка, установленная на 1 января 2014 года в размере <данные изъяты> рублей, существенно превышает его рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке объекта оценки N от 24 декабря 2018 года. Данное обстоятельство нарушает права Даниеляна Ю.А., Агалаева Э.Н., поскольку ведет к необоснованному увеличению размера налоговых платежей, уплачиваемых ими за земельный участок.
Одновременно заявлены требования об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю внести сведения о новой кадастровой стоимости объекта недвижимости в государственный кадастр недвижимости, взыскании в пользу административного истца судебных расходов в размере 55 150 рублей в пользу каждого из административных истцов.
В судебное заседание административные истцы не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, их представитель подал письменное ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Административный ответчик Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в лице представителя по доверенности Новожиловой О.В. представил письменные возражения с указанием на несогласие с требованиями о возмещении судебных расходов, их чрезмерно завышенном размере, с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Административный ответчик Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю, заинтересованное лицо Администрация городского поселения "Забайкальское", извещенные о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей в судебное заседание не направили.
Заинтересованное лицо ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Забайкальскому краю, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд полагает требования подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.
В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
Согласно статьи 390 Налогового кодекса РФ (часть вторая) кадастровая стоимость земельного участка является налоговой базой для исчисления размера уплачиваемого собственниками земельных участков земельного налога.
Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка (пункт 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
Исходя из пункта 5 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N от 08 апреля 2000 года, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.
Рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности (пункт 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
Порядок проведения государственной кадастровой оценки регламентирован Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности).
Под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки или в результате рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости либо определенная в случаях, предусмотренных статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности (статья 3 указанного закона).
Статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц в суде или комиссии, при этом для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.
Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.
Таким образом, физические лица - собственники земельного участка, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере рыночной в том случае, если его кадастровая стоимость применяется для целей налогообложения в качестве налоговой базы по земельному налогу.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения производственной базы, расположенного по адресу: <адрес> принадлежит Даниеляну Ю.А., Агалаеву Э.Н. на праве общей долевой собственности (выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 4 марта 2019 года - л.д. 100-101).
Объект недвижимости поставлен на учет 25 февраля 2008 года.
На основании приказа Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 10 декабря 2014 года N 6/нпа "Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земель населенных пунктов, расположенных на территории Забайкальского края" (в редакции приказа от 19 августа 2015 года N 4/нпа) кадастровая стоимость указанного земельного участка утверждена по состоянию на 1 января 2014 года в размере <данные изъяты> рублей.
Сведения о данном размере кадастровой стоимости 3 января 2015 года внесены в государственный кадастр недвижимости, что удостоверяется выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 4 марта 2019 года; на момент рассмотрения дела установленная кадастровая стоимость является действующей.
В подтверждение того, что кадастровая стоимость данного объекта недвижимости превышает его рыночную стоимость, в материалы дела представлен отчет об оценке объекта оценки N от 24 декабря 2018 года, составленный оценщиком ООО "Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз" Лоншаковой М.С., являющейся членом Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация оценщиков "СИБИРЬ" (регистрационный N от 5 июня 2012 года), ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована: страховщик - СПАО "ИНГОССТРАХ", период действия договора - с 23 июля 2018 года по 22 июля 2019 года (страховой полис N от 23 июля 2018 года).
Оценщик в полной мере соответствует требованиям, предъявляемым к субъекту оценочной деятельности статьей 4 Закона об оценочной деятельности, осуществляет свою деятельность в соответствии с направлением "Оценка недвижимости", указанным в квалификационном аттестате N от 21 мая 2018 года. ООО "Забайкальская краевая лаборатория судебных экспертиз" имеет страховой полис N, страховщик - СПАО "ИНГОССТРАХ", срок действия договора - с 2 сентября 2018 года по 1 сентября 2019 года, страховая сумма <данные изъяты> рублей.
Согласно названному отчету рыночная стоимость объекта оценки - земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения производственной базы, расположенного по адресу: <адрес> с учетом допущений и ограничений по состоянию на 1 января 2014 года составляет <данные изъяты> рублей.
В ходе судебного разбирательства в связи с подачей представителем Правительства Забайкальского края Новожиловой О.В. возражений относительно обоснованности представленного отчета по делу по ходатайству административного истца назначена судебная оценочная экспертиза.
С 5 апреля 2019 года по 31 мая 2019 года производство по делу было приостановлено для направления материалов административного дела в экспертное учреждение Ассоциация "Межрегиональное объединение специалистов и экспертов", г. Екатеринбург.
30 мая 2019 года в Забайкальский краевой суд поступило заключение эксперта N от 17 мая 2019 года.
Экспертное заключение подготовлено экспертом Хомутининым И.В., являющимся членом Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация оценщиков "Экспертный совет" (регистрационный N от 2 марта 2012 года в реестре членов СРО). Ответственность оценщика при осуществлении оценочной деятельности застрахована, страховщик - СПАО "РЕСО-Гарантия", период действия договора - с 9 июля 2018 года по 8 июля 2019 года (страховой полис N от 9 июля 2018 года).
Рыночная стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения производственной базы, расположенного по адресу: <адрес> по состоянию на 1 января 2014 года, определена в размере <данные изъяты> рублей. Одновременно, в заключении указано на соответствие отчета об оценке объекта оценки N от 24 декабря 2018 года требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
Оснований не доверять представленному заключению экспертизы у суда не имеется, поскольку оно является допустимым по делу доказательством, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации за дачу заведомо ложного заключения, у него имеется специальное высшее образование, стаж экспертной работы, его ответственность застрахована.
Экспертиза проведена на основании материалов административного дела, заключение содержит подробное описание проведенного исследования, в нем приведены выводы, сформулированы однозначные ответы на поставленные вопросы.
Участвующим в деле лицам предоставлена возможность ознакомления с результатами экспертного заключения.
Каких-либо возражений относительно содержащихся в заключении выводов, доказательств того, что рыночная стоимость объекта недвижимости является иной, нежели отражено в экспертном заключении, суду не представлено. О назначении и проведении повторной судебной оценочной экспертизы участники судебного процесса не просили.
Оценив экспертное заключение по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нем выводами и полагает, что кадастровая стоимость объекта недвижимости подлежит установлению на 1 января 2014 года в размере, равном его рыночной стоимости, - 3 010 000 рублей.
Таким образом, требование административных истцов об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, подлежит удовлетворению.
В силу статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания. Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Забайкальскому краю с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости Даниелян Ю.А., Агалаев Э.Н. не обращались.
На основании изложенного, рыночная стоимость объекта недвижимости подлежит внесению в Единый государственный реестр недвижимости в качестве кадастровой стоимости и подлежит использованию на период с 1 января 2019 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Суд не находит оснований для удовлетворения требования административных истцов о возложении на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю обязанности внести в государственный кадастр недвижимости соответствующие сведения об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости, поскольку у названного лица отсутствует право на внесение сведений о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости, поскольку в силу пункта 4 статьи 7 Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" обязанность по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости объектов недвижимости лежит на органе регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в силу прямого указания в законе.
Кроме того, по смыслу положений названного Федерального закона, в том числе пункта 4 статьи 7, пункта 8 статьи 8, решение суда об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости.
Таким образом, настоящее решение суда является основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости органом регистрации прав.
При решении вопроса о распределении судебных расходов, суд учитывает разъяснения, содержащиеся в Постановлении Конституционного Суда РФ от 11 июля 2017 года N 20-П, Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", и полагает возможным в связи с удовлетворением требований административного истца при наличии существенного расхождения кадастровой стоимости объекта недвижимости с его рыночной стоимостью (более чем в 10 раз) взыскать с административного ответчика - Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, как органа, утвердившего оспариваемые результаты оценки кадастровой стоимости земельного участка, в пользу административных истцов сумму уплаченной при подаче административного искового заявления государственной пошлины в размере 300 рублей, расходы на проведение судебной экспертизы в сумме 45 000 рублей, а также расходы на оплату услуг по оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.
Судом учитывается, что согласно приведенному выше Постановлению Конституционного Суда РФ несение административным истцом указанных расходов, в том числе расходов на оценочные работы, вытекает из необходимости соблюдения им императивных требований процессуального законодательства, устанавливающих порядок рассмотрения дел данной категории, а значит, указанные расходы подлежат возмещению как не обусловленные процессуальным поведением лица.
Суд не соглашается с доводами представителя Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о том, что расходы на проведение экспертизы подлежат отнесению на сторону административного истца, поскольку названное ходатайство было обусловлено наличием возражений против принятия отчета со стороны представителя административного ответчика. Также не может быть принято во внимание утверждение о том, что административный истец отказался от требований, основанных на отчете, что исключает возможность отнесения расходов на его составление на сторону административного ответчика, так как рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная в отчете и в экспертном заключении, отличается несущественно, в ходе проведения экспертизы отчет признан соответствующим действующему законодательству.
Касаясь вопроса возмещения расходов на оплату услуг представителя (расписка от 5 февраля 2019 года), суд, учитывая, что по делу было составлено исковое заявление в отношении одного объекта недвижимости, полагает возможным удовлетворить требования частично, взыскав с Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в пользу истцов 7 000 рублей.
Таким образом, в пользу каждого из административных истцов подлежит взысканию денежная сумма в размере 41 150 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Даниеляна Ю.А., Агалаева Э.Н. об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере, равном его рыночной стоимости, обязании внести сведения о новой кадастровой стоимости объекта недвижимости в государственный кадастр недвижимости, взыскании судебных расходов, удовлетворить частично.
Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения производственной базы, расположенного по адресу: <адрес> в размере, равном его рыночной стоимости: <данные изъяты> рублей, по состоянию на 1 января 2014 года на период с 1 января 2019 года до вступления в силу нормативного правового акта, утвердившего результаты очередной кадастровой оценки, при условии внесения сведений о новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.
Заявление о пересмотре кадастровой стоимости считать поданным 6 февраля 2019 года.
Решение является основанием для внесения сведений о новой кадастровой стоимости земельного участка органом регистрации прав в Единый государственный реестр недвижимости.
Взыскать с Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края в пользу Даниеляна Ю.А., Агалаева Э.Н. судебные расходы в размере 41 150 (сорок одна тысяча сто пятьдесят) рублей каждому.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда.
Судья (подпись) Т.И. Васильева
Решение изготовлено 28.06.2019.
Решение в законную силу не вступило.
Подлинник решения подшит в материалах административного дела N 3а-48/2019, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка