Решение Советского районного суда г. Брянска от 15 ноября 2021 года №2а-4810/2021

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2021 года Дело N 2а-4810/2021
Советский районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Степониной С.В.,
при секретаре Кличко М.О.,
с участием представителя административного истца Дядык Р.А. по доверенности, представителя административного ответчика Управления по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации Троян Е.Е. по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Черноусова Владимира Евгеньевича к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска о признании незаконными действий
УСТАНОВИЛ:
Черноусов В.Е. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в соответствии с распоряжением N...-р от <дата> администрацией Советского района г. Брянска ему разрешена регистрация 2-этажного кирпичного дома, расположенного <адрес>. Поскольку акт ввода жилого дома в эксплуатацию отсутствует, в целях получения уведомления о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности и последующей государственной регистрации права собственности на жилой дом, во исполнение требований ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, административный истец обратился в Управление по строительству и развитию территории г. Брянска с уведомлением об окончании строительства.
31.01.2020 Управление по строительству и развитию территории города Брянска письмом исх. N 28/981, возвратило уведомление об окончании строительства без рассмотрения, поскольку уведомление о планируемом строительстве ранее не направлялось. По мнению административного истца, в соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 03.08.2018 года 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в случае, если разрешение на строительство объекта ИЖС получено до дня вступления в силу Федерального закона N 340-ФЗ, направление уведомления о планируемом строительстве, предусмотренного ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ не требуется.
Административный истец просит суд признать действия Управления по строительству и развитию территории г. Брянска, выразившиеся в возвращении административному истцу уведомления об окончании строительства индивидуального жилого дома, расположенного <адрес>, оформленные письмом от 31.01.2020 г. N 28/981, незаконными; обязать Управление по строительству и развитию территории г. Брянска рассмотреть уведомление административного истца об окончании строительства объекта ИЖС от 29.01.2020 г. (вх. 02-250) по правилам, предусмотренным ч. 18-21 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 30.07.2021 по делу N 88а-18098/2021 решение Советского районного суда города Брянска от 01.09.2020 об отказе в удовлетворении административного иска Черноусова В.Е. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Брянского областного суда от 06.04.2021 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Советский районный суд города Брянска.
Административный истец Черноусов В.Е. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, направил для участия своего представителя по доверенности.
Представитель заинтересованного лица Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.
Суд в соответствии со ст.150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.
В судебном заседании представитель административного истца Дядык Р.А. заявленные исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что доводы ответчика о том, что к уведомлению об окончании строительства не было приложено разрешение на строительство не обоснованы, поскольку при повторном обращении в Управление по строительству и развитию территории г. Брянска с приложением разрешения на строительство от <дата> N... уведомление о завершении строительства вновь оставлено без рассмотрения по прежним основаниям.
Представитель административного ответчика Управления по строительству и развитию территории г. Брянска по доверенности Троян Е.Е. исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что Черноусовым В.Е. уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке жилого дома, жилого строения или объекта индивидуального жилищного строительства в Управление не направлялось, разрешение на строительство индивидуального жилого дома <адрес> Управлением не выдавалось.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданину предоставлено право оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если он считает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Управление по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации возвратило Черноусову В.Е. без рассмотрения уведомление об окончании строительства индивидуального жилого дома письмом от 31.01.2020 N 28/981. С административным иском истец обратился 18.02.2020. Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обращения за судебной защитой не пропущен.
Из материалов административного дела следует, что решением Советского райисполкома города Брянска от <дата> N... Черноусову В.Е., имеющему домовладение <адрес>, разрешено строительство нового 2-этажного одноквартирного кирпичного дома по индивидуальному проекту размером 10х12 м вместо старого деревянного дома, пришедшего в ветхое состояние.
Распоряжением администрации Советского района города Брянска от <дата> N...-р разрешена регистрация 2-этажного кирпичного дома размером 12,85 х 11,85 м (лит. А), построенного с отступлением от проекта и кирпичных пристроек с теплицей, согласно прилагаемому акту обследования.
Постановлением Брянской городской администрации от <дата> N...-п Черноусову В.Е. предоставлен в собственность бесплатно земельный участок <адрес>, площадью 1103 кв.м, и земельный участок площадью 139 кв.м по тому же адресу - в аренду сроком на 49 лет.
29 января 2020 года Черноусов В.Е. обратился в Управление по строительству и развитию территории города Брянска с уведомлением об окончании строительства индивидуального жилого дома на земельном участке по указанному выше адресу.
Письмом от 31 января 2020 года N 28/981Управление по строительству и развитию территории города Брянска возвратило Черноусову В.Е. уведомление об окончании строительства без рассмотрения по существу на основании пункта 17 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поскольку им ранее уведомление о планируемом строительстве (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства по <адрес> не направлялось.
С 4 августа 2018 года вступил в силу Федеральный закон от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее- Федеральный закон N 340), которым введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка.
В соответствии с частью 4 статьи 16 Федерального закона N 340 в случае, если разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства получено до дня вступления в силу названного закона, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию такого объекта не требуется.
Частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление об окончании строительства). Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 настоящего Кодекса, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи.
К уведомлению об окончании строительства прилагаются:
1) документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса;
2) технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома;
3) заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.
В случае отсутствия в уведомлении об окончании строительства сведений, предусмотренных абзацем первым части 16 настоящей статьи, или отсутствия документов, прилагаемых к нему и предусмотренных пунктами 1 - 3 части 16 настоящей статьи, а также в случае, если уведомление об окончании строительства поступило после истечения десяти лет со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, в соответствии с которым осуществлялись строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, либо уведомление о планируемом строительстве таких объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома ранее не направлялось (в том числе было возвращено застройщику в соответствии с частью 6 статьи 51.1 настоящего Кодекса), уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства возвращает застройщику уведомление об окончании строительства и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление об окончании строительства считается ненаправленным (часть 17 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации указано, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами (в том числе в случае, если указанные предельные параметры или обязательные требования к параметрам объектов капитального строительства изменены после дня поступления в соответствующий орган уведомления о планируемом строительстве и уведомление об окончании строительства подтверждает соответствие параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве); направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.
Вместе с тем суд учитывает, что единственным основанием для возращения административному истцу без рассмотрения по существу уведомления об окончании строительства явилось ненаправление им в уполномоченный орган уведомления о планируемом строительстве.
Разрешение на строительство, выданное в рамках своих полномочий соответствующим субъектом градостроительной деятельности, может быть прекращено исключительно в случаях и по основаниям, прямо предусмотренным Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно пункту 21.1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае: принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд; поступления предписания уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти о прекращении действия разрешения на строительство на основании несоответствия разрешения на строительство ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на при аэродромной территории; отказа от права собственности и иных прав на земельные участки; расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки; прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.
Вместе с тем в судебном заседании установлено, что разрешение на строительство спорного индивидуального жилого дома, оформленное решением Советского райисполкома города Брянска от <дата> N... Черноусовым В.Е., получено до введения в действие Федерального закона N 340-ФЗ (пункт 4 статьи 16). Действие названного разрешения не прекращалось в установленном законом порядке (пункт 21.1 статьи 51ункт 21.1статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации), что не отрицалось представителями сторон в судебном заседании. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оставление уведомления об окончании строительства без рассмотрения по существу и возвращение его административному истцу, не соответствовало требованиям градостроительного законодательства, поскольку в спорных правоотношениях получение нового разрешения на строительство не требуется.
В обоснование своих возражений административным ответчиком указано, что к уведомлению об окончании строительства от 29.01.2020 Черноусовым В.Е. были приложены следующие документы: технический план здания, копия распоряжения администрации Советского района города Брянка от <дата> N...-р, копия Постановления Брянской городской администрации от <дата> N...-п., все перечисленные документы не являются разрешением на строительство или уведомлением о планируемом строительстве.
Однако административным ответчиком не учтено, что Черноусов В.Е. при подаче уведомления об окончании строительства, руководствовался частью 4 статьи 16 Федерального закона N 340, согласно которой при наличии разрешения на строительство, полученного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона сведения об объекте индивидуального жилищного строительства, за исключением сведений о местоположении объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке и его площади, указываются в техническом плане на основании разрешения на строительство и проектной документации такого объекта (при ее наличии) либо декларации об объекте недвижимости, предусмотренной частью 11 статьи 24 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (в редакции настоящего Федерального закона) (в случае, если проектная документация не изготавливалась).
Таким образом, при рассмотрении уведомления об окончании строительства, поданного Черноусовым В.Е., административный ответчик, ограничившись формальным подходом, не реализовал свои правомочия, и не установил наличие или отсутствие обязанности предъявления заявителем разрешения на строительство или уведомления о планируемом строительстве.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о признании незаконными действий Управления по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации, выраженных в возвращении без рассмотрения Черноусову В.Е. уведомления об окончании строительства индивидуального жилого дома, расположенного <адрес> письмом от 31.01.2020 N 28/981.
В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
С учетом того, что в силу действующего законодательства вопрос о выдаче соответствующего уведомления отнесен к компетенции органа исполнительной власти, суд не вправе возложить на данный орган обязанность по выдаче соответствующего уведомления.
Суд считает, что восстановление прав истца возможно путем возложения на Управление по строительству и развитию территории города Брянска обязанности повторно рассмотреть уведомление Черноусова Владимира Евгеньевича об окончании строительства индивидуального жилого дома, расположенного <адрес>.
Руководствуясь ст.ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Черноусова Владимира Евгеньевича к Управлению по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации о признании незаконными действий удовлетворить.
Признать незаконными действия Управления по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации, выраженные в возвращении без рассмотрения Черноусову Владимиру Евгеньевичу уведомления об окончании строительства индивидуального жилого дома, расположенного <адрес> (письмо от 31.01.2020 N 28/981).
Обязать Управление по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации повторно рассмотреть уведомление Черноусова Владимира Евгеньевича об окончании строительства индивидуального жилого дома, расположенного <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Степонина
Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2021 года
Решение в окончательной форме изготовлено 23 ноября 2021 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка