Решение Забайкальского краевого суда от 11 апреля 2019 года №2а-47/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 апреля 2019 года Дело N 2а-47/2019
Забайкальский краевой суд в составе:
судьи Васильевой Т.И.,
при секретаре Борковской А.Б.,
с участием прокурора прокуратуры Забайкальского края Вециной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению первого заместителя прокурора Забайкальского края о признании неправомочным состава Совета городского поселения "Новокручининское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края,
установил:
первый заместитель прокурора Забайкальского края обратился в Забайкальский краевой суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на то, что в Совете городского поселения "Новокручининское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края (далее по тексту - Совет), численностью 10 депутатов, сложили полномочия 4 депутата. В составе Совета городского поселения осталось 6 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной в Уставе поселения численности депутатов. Указанное обстоятельство в силу статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" свидетельствует о неправомочности состава Совета и, в связи с невозможностью назначения дополнительных выборов согласно пунктам 10, 12 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на участие в осуществлении местного самоуправления.
В судебном заседании Забайкальского краевого суда прокурор прокуратуры Забайкальского края Вецина Т.А. заявленные требования поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.
Председатель Совета городского поселения "Новокручининское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края Малютина И.В., председатель Избирательной комиссии Муниципального образования Городское поселение "Новокручининское" Харитонова Т.В. в письменных заявлениях указали на согласие с заявленными прокурором требованиями, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.
Заслушав участвующего в деле прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу положений части 1 статьи 35 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.
Частью 6 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ предусмотрено, что численность депутатов представительного органа поселения определяется уставом муниципального района и не может быть менее 10 человек (при численности населения от 1000 до 10 000 человек).
Уставом городского поселения "Новокручининское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края, принятом решением Совета городского поселения от 10 сентября 2014 года N 36 и зарегистрированном Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю 18 сентября 2014 года (с изменениями, внесенными решениями N 21 от 27 апреля 2015 года, N 28 от 29 февраля 2016 года, N 50 от 15 июля 2016 года, N 12 от 28 апреля 2017 года, N 52 от 10 ноября 2017 года, далее по тексту - Устав), установлено, что Совет состоит из 10 депутатов, избираемых на муниципальных выборах на срок созыва - 4 года, и является правомочным при избрании не менее двух третей от установленного числа депутатов. Заседание Совета не может считаться правомочным, если на нем присутствовало менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Решения Совета поселения, носящие нормативный характер, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Совета поселения (части 1, 3, 7 статьи 25, часть 3 статьи 34 Устава).
Согласно пункту 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ полномочия представительного органа прекращаются в случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа муниципального образования, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Аналогичное основание прекращения полномочий Совета закреплено в пункте 2 части 10 статьи 25 Устава поселения.
Пунктом 2 части 10 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.
Решение представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями представительного органа муниципального образования, - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания (часть 11 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ).
Согласно пункту 2 части 11, части 13 статьи 30 Устава муниципального образования полномочия депутата прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию; решение о прекращении полномочий принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления соответствующего основания, а если это основание появилось в период между сессиями Совета - не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.
Как усматривается из материалов дела, решениями избирательной комиссии Муниципального образования городского поселения "Новокручининское" от 13 сентября 2015 года N 149, 150, 151 по итогам выборов депутатов Совета городского поселения "Новокручининское" признаны избранными 10 депутатов: по многомандатному избирательному округу N 1 - Малютина И.В., З. В.Ю., Ф. В.В., Ч. В.В, по многомандатному избирательному округу N 2 - М. В.В., Б Ю.Л., В. А.В., по многомандатному избирательному округу N 3 - А. С.В., К. Н.Н., Б. С.К.
В материалы дела представлены копии заявлений В. А.В. от 18 июля 2017 года, Б. Ю.Л. от 19 декабря 2017 года, Ч. В.В. от 6 апреля 2018 года, М. В.В. от 21 сентября 2018 года о сложении полномочий депутатов.
Решениями Совета городского поселения "Новокручининское" от 21 июля 2017 года N 33-1, от 29 декабря 2017 года N 75, от 20 апреля 2018 года N 25, от 24 сентября 2018 года N 50 заявления названных депутатов о сложении полномочий удовлетворены.
Из пояснений председателя Совета поселения Малютиной И.В., данных в судебном заседании 14 марта 2019 года, следует, что указанные депутаты подали заявления о сложении полномочий по собственному желанию лично и добровольно.
На основании изложенных документов суд находит доказанным факт прекращения полномочий депутатов В. А.В., Б. Ю.Л., Ч. В.В., М. В.В. по собственному желанию. Фактов, которые позволили бы сомневаться в добровольности написанных указанными лицами заявлений, а также в достоверности их волеизъявления о сложении депутатских полномочий, не установлено.
Таким образом, на момент рассмотрения дела судом при установленной численности Совета городского поселения "Новокручининское" в 10 депутатов, данный представительный орган состоит из 6 депутатов, что составляет менее двух третей от установленной численности, необходимой для осуществления Советом своей деятельности.
Согласно части 8 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" " (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), части 7 статьи 87 Закона Забайкальского края от 06 июля 2010 года N 385-ЗЗК "О муниципальных выборах в Забайкальском крае" (далее - Закон N 385-ЗЗК) если в результате досрочного прекращения депутатских полномочий представительный орган муниципального образования остался в неправомочном составе, дополнительные выборы проводятся не позднее чем через четыре месяца со дня такого досрочного прекращения полномочий, при этом сроки избирательных действий по решению органа, уполномоченного законом назначать дополнительные выборы, могут быть сокращены на одну треть.
По смыслу приведенных выше положений в случае, если в результате сложения депутатами своих полномочий и принятия решений органом о досрочном прекращении их полномочий представительный орган остался в неправомочном составе (менее 2/3 от установленной численности депутатов), но оставшаяся численность от числа избранных депутатов в соответствии с Уставом позволяет ему принять решение о назначении дополнительных выборов, полномочия такого органа не могут быть прекращены досрочно.
Между тем, дополнительные выборы не назначаются и не проводятся, если в результате этих выборов депутат не может быть избран на срок более одного года (часть 10 статьи 8 статьи 71 Федерального закона N 67-ФЗ, часть 9 статьи 87 Закона N 385-ЗЗК).
Поскольку полномочия Совета городского поселения, избранного в сентябре 2015 года на 4 года, истекают в сентябре 2019 года, назначение дополнительных выборов в связи с наличием в законе прямого запрета не представляется возможным.
На основании изложенного и в соответствии с пунктом 2 части 16 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ состав Совета городского поселения "Новокручининское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края подлежит признанию неправомочным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление первого заместителя прокурора Забайкальского края удовлетворить.
Признать состав депутатов Совета городского поселения "Новокручининское" муниципального района "Читинский район" Забайкальского края неправомочным в связи со сложением депутатами своих полномочий.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Забайкальский краевой суд.
Судья Т.И. Васильева
Решение в окончательной форме изготовлено 16.04.2019.
Решение в законную силу не вступило.
Подлинник решения подшит в материалах административного дела N 3а-47/2019, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка