Дата принятия: 07 июня 2019г.
Номер документа: 2а-4696/2019
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2019 года Дело N 2а-4696/2019
07.06.2019 г. Петрозаводск
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
в составе судьи
Е.В. Лазаревой
при секретаре
А.А. Куценко
с участием
представителя административного истца - помощника Карельского транспортного прокурора
В.И. Смирнова, действующего на основании служебного удостоверения ТО N 147556
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карельского транспортного прокурора, поданное в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия о признании интернет-страницы в информационно-коммуникационной сети "Интернет" с URL-адресом https://pycak.ru/зацепинг-в-карелии-петрозаводск-руфр_a3d004f6f.html информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,
УСТАНОВИЛ:
Карельский транспортный прокурор (далее - административный истец, заявитель, прокурор) обратился в суд с требованиями в защиту прав, свобод неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Карелия (далее - Управление, административный ответчик) о признании страницу в информационно-коммуникационной сети "Интернет" с URL-адресом https://pycak.ru/зацепинг-в-карелии-петрозаводск-руфр_a3d004f6f.html (далее - спорный сайт) информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Представитель административного истца в ходе рассмотрения дела на требованиях настаивал, испрашивая также об обращении его к немедленному исполнению.
Представитель административного ответчика, извещенного о месте и времени слушания дела, представил письменные возражения, в которых, не оспаривая обоснованность отнесения спорного сайта к информации, распространение которой подлежит признанию запрещенной, полагал что в связи с изменением правового регулирования, возможно принятие решение о блокировке спорного сайта во внесудебном порядке.
Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), то есть в силу взаимосвязанных положений пп. 1, 4, 5.1.7, 5.2(1).8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228 (далее - Положение N 228), осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее - единый реестр) и устанавливает порядок взаимодействия оператора единого реестра с провайдером хостинга и порядок получения доступа к содержащейся в едином реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
На спорном сайте размещена информация, пропагандирующая проезд на железнодорожном транспорте запрещенным способом на непредназначенных для проезда частях подвижного состава, а также о способах и методах проезда на железнодорожном транспорте, создающих угрозу жизни и здоровью, оправдывает указанное противоправное поведение.
При этом само по себе наличие предупреждающих надписей (в том числе, о выполнение указанных действий подготовленными лицами), с учетом содержания спорного контента, в котором очевидно отсутствует как какая-либо художественная составляющая, так и сложные или особо сложные трюки, очевидно исключающие возможность их выполнения лицами без специальной подготовки, позволяет прийти к выводу, что целью указанной информации является склонение или вовлечение к совершению противоправных действий.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями сторон и не оспариваются ими.
Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.
В соответствие с взаимосвязанными положениями ч. 2 ст. 17, ч. 4 ст. 29 Конституции РФ право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом неотчуждаемо и принадлежит каждому от рождения.
В соответствие с п. 1 ч. 1 ст. 1, п. 1 ст. 3 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон N 149-ФЗ) указанным Федеральным законом регулируются отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, правовое регулирование которых основывается на принципах свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом.
Регулируемые Законом N 149-ФЗ общественные отношения, связанные с ограничением и запрещением доступа к информации в силу взаимосвязанных положений пп. 17, 18 ст. 2, ч. 1, п. 4 ч. 3 ст. 5, ч. 6 ст. 10, ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ, как не основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, предполагающие реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к лицам, обладающим, производящим, распространяющим (в том числе, владельцам сайтов), ищущим и получающим информацию, а равно содействующим им в этом (в том числе, провайдерам хостингов и оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") являются объектом регулирования публичных правоотношений, в связи с чем вопрос о признании информации распространение которой в Российской Федерации запрещено, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ.
О публичном характере рассмотрения вопросов об ограничении доступа к информации свидетельствуют и изменения, внесенные в Кодекс административного судопроизводства РФ Федеральным законом от 01.05.2017 N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которому к делам, разрешаемым в порядке, предусмотренном его главой 27, отнесены дела об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису.
В силу ч. 3 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ, пп. 1, 4, 5.1.7, 5.2(1).8 Положения N 228 создание, формирование и ведение единого реестра и установление порядков взаимодействия оператора единого реестра с провайдером хостинга и получения доступа к содержащейся в едином реестре информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" осуществляется в соответствие с Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 N 1101 (далее - Правила N 1101) Роскомнадзором и его территориальными подразделениями, в том числе, Управлением.
В соответствие с ч. 3, п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ, п. 9 Правил N 1101 именно на Управлении, как территориальном подразделении Роскомнадзора, лежит обязанность по внесению в единый реестр записи на основании вступившего в законную силу решения суда о признании.
Имеющиеся данные о владельце спорного сайта отсутствуют либо имеющиеся данные о котором не позволяют с достаточной степенью оперативности (в том числе, имея ввиду положения чч. 7, 8, 10 ст. 15.1 Закона N 149-ФЗ, пп. 7-10, 13 Правил N 1101) ограничить доступ к спорному сайту, чем в значительной степени снижается эффективность принятия мер реагирования на размещение распространяемой посредством сети "Интернет" запрещенной информации. Ведение единого реестра и включение в него соответствующей информации относится к компетенции Роскомнадзора и его территориальных подразделений.
Таким образом, именно Управление является надлежащим административным ответчиком по настоящему делу, имея ввиду и то обстоятельство, что Кодекс административного судопроизводства РФ не предполагает инициирования и рассмотрения административного дела в отсутствие административного ответчика.
При этом суд также учитывает правовой подход, сформулированный в п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", согласно которому при отсутствии наследников продавца либо при ликвидации продавца - юридического лица, покупатель недвижимого имущества вправе обратиться за регистрацией перехода права собственности, а отказ государственного регистратора зарегистрировать переход права собственности в связи с отсутствием заявления продавца может быть обжалован в суд по правилам главы 25 ГПК РФ.
Само по себе дополнение Федеральным законом от 18.12.2018 N 472-ФЗ "О внесении изменений в статью 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и статью 5 Федерального закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" пункта 1 части пятой статьи 15.1 Закона N 149-ФЗ подпунктом "ж" (во исполнение которого в пп. "а" п. 5 Правил N 1101 постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 N 295 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 N 1101" внесены изменения) согласно которому основанием для включения в реестр являются решения Федерального агентства по делам молодежи в отношении распространяемых посредством сети "Интернет" информации, направленной на склонение или иное вовлечение несовершеннолетних в совершение противоправных действий, представляющих угрозу для их жизни и (или) здоровья либо для жизни и (или) здоровья иных лиц, не исключает возможности судебного рассмотрения вопроса о признании данной информации запрещенной.
Вышеуказанное нормативное регулирование позволяет наиболее эффективно осуществлять защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц от распространения информации, пропагандирующей противоправное поведение, однако не исключает возможность разрешения дел данной категории в судебном порядке.
С учетом характера размещенной на спорном сайте информации, побуждающей к совершению действий, представляющих угрозу жизни и (или) здоровью, в том числе, для несовершеннолетних, в том числе к причинению вреда своему здоровью, п. 6 ст. 6 ФЗ "О рекламе", пп. 1 и 5 ч. 2 ст. 5 ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", абз. 2 п. 1 ст. 21 ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", п. 12 Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути, утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2007 N 18, суд приходит к выводу, что информация, содержащаяся на указанной странице сайта, является запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 295-298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Признать информацию, распространяемую посредством сети "Интернет", размещенную на интернет-странице с URL-адресом https://pycak.ru/зацепинг-в-карелии-петрозаводск-руфр_a3d004f6f.html информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение суда направить в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для включения интернет-страницы с URL-адресом https://pycak.ru/зацепинг-в-карелии-петрозаводск-руфр_a3d004f6f.html в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Лазарева
Решение в окончательной форме принято 10.06.2019
Срок подачи апелляционной жалобы - 10.07.2019 включительно
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
