Дата принятия: 29 июля 2019г.
Номер документа: 2а-4654/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 29 июля 2019 года Дело N 2а-4654/2019
гор. Брянск 29 июля 2019 года
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Касиной Т.К.,
с участием представителя истца Дядык Р.А.,
представителя административных ответчиков Марченковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Петухова А.С. к Управлению по строительству и развитию территории гор. Брянска, Брянской городской администрации о признании незаконным уведомления, обязать выполнить действия,
УСТАНОВИЛ:
Петухов А.С. обратился в суд с административным иском к Управлению по строительству и развитию территории гор. Брянска, Брянской городской администрации о признании незаконным уведомления, обязывании выполнить действия, в обоснование которого он указал, что он обратился с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке <адрес> (от 03.09.2018 года N 02-197). По результатам рассмотрения Управление по строительству и развитию территории гор. Брянска уведомило его о соответствии указанном в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке <адрес>.
После завершения строительства он уведомил управление об его окончании.
28.12.2018 г. N 13134 Управление по строительству и развитию территории гор. Брянска приняло уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям Градостроительной деятельности, в котором указало о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке <адрес> требованием, указанным в уведомлении от 06.09.2018г. N 8808.
По факту, хоть и уведомление и называлось "о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительной деятельности", однако по содержанию (по тексту) таким не являлось. Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительной деятельности выдаётся в случае, если параметры построенного или реконструированного объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют указанным в пункте 1 части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным Градостроительным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.
Текст уведомления от 28.12.2018 г. N 13134 не содержал сведений о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительной деятельности. Соответственно раз не содержал сведений о несоответствиях, то и не мог нарушать его права и интересы.
Он с комплектом документов обратился в Росреестр Брянской области для государственной регистрации и кадастрового учёта созданного объекта недвижимости - индивидуального жилого дома.
27.03.2019 г. Росреестр Брянской области осуществил приостановку государственной регистрации и кадастрового учёта и в качестве основания было указано наличие уведомления от 28.12.2018 г. N 13134 о несоответствии построенных или конструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям строительной деятельности.
Несмотря на то, что уведомление от 28.12.2018 г. N 13134 не содержит сведений о несоответствии встроенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительной деятельности, но по формальным признакам Росреестр приостановил регистрационные действия.
Затем он обратился в ООО "Брянский инженерный центр "Кран" где после обследования получил техническое заключение от 12.04.2019 г. о соответствии жилого дома требованиям градостроительных, санитарно-бытовых и противопожарных норм.
В целях урегулирования ситуации он обратился к ответчику с заявлением, в котором просил ещё раз (рассмотреть направленное ранее уведомление об окончании строительства от 20.12.2018 г. регистрированное вх. N 02-2931 и принять решение в соответствии с действующим законодательством с приложением к заявлению копии технического заключения, выполненного ООО Брянский инженерный центр "Кран" от 12.04.2019 г. о соответствии жилого дома требованиям градостроительных, санитарно-бытовых и противопожарных норм и правил и копию техплана.
На его повторное обращения была выдана отписка, что уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объектов индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительной деятельности выдано согласно пункту 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
С данными ответами административный истец не согласен с указанными ответами, поскольку уполномоченный орган или не провел или провел проверку в нарушение правил, установленных частью 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Просил признать уведомление от 28.12.2018 г. N 13134 о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительной деятельности незаконным и обязать Управление по строительству и развитию территории города Брянска Брянской городской администрации устранить в полном объеме нарушение прав Петухова А.С. путем выдачи уведомления о соответствии построенных или сконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дом требованиям законодательства о градостроительной деятельности на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке <адрес> в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Административный истец в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, его неявка в судебное заседание признана неуважительной, дело рассмотрено в отсутствие административного истца, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Представитель административного истца Дядык Р.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика Марченкова Е.С., действующий на основании доверенности, административный иск не признал, полагал, что оспариваемое решение принято в соответствии с требованиями закона не нарушает прав и законных интересов административного истца, заявил о применении срока исковой давности.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, специалистов, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в настоящей статье.
03.09.2018 г. Петухов А.С. обратился в Управление по строительству и развитию территории гор. Брянска с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке <адрес>.
06.09.2018 г. Управление по строительству и развитию территории гор. Брянска, рассмотрев уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке <адрес>, и предоставленные документы: правоустанавливающий документ на земельный участок, градостроительный план земельного участка от 01.12.2017 N 15701000-191, схему планировочной организации земельного участка, выполненную в 2017 году ООО "Универсал- проект", уведомило Петухова А.С. о соответствии указанных в уведомление параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном по вышеуказанному адресу (исх. N 8808).
В силу части 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик в срок не позднее одного месяца со дня окончания строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Уведомление об окончании строительства должно содержать сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 и 8 части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также сведения о параметрах построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, об оплате государственной пошлины за осуществление государственной регистрации прав, о способе направления застройщику уведомления, предусмотренного пунктом 5 части 19 настоящей статьи.
К уведомлению об окончании строительства прилагаются: документы, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 3 статьи 51.1 настоящего Кодекса технический план объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома; заключенное между правообладателями земельного участка соглашение об определении их долей в праве общей долевой собственности на построенные или реконструированные объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом в случае, если земельный участок, на котором построен или реконструирован объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом, принадлежит двум и более гражданам на праве общей долевой собственности или на праве аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.
20.12.2018 г. после завершения строительства Петухов А.С. уведомил Управление по строительству и развитию территории гор. Брянска об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуально жилищного строительства или садового дома.
К настоящему уведомлению были приложены документы, предусмотренные частью 16 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе схематичное изображение построенного или реконструированного объекта капитального строительства на земельном участке.
Согласно части 19 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления об окончании строительства: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении об окончании строительства параметров построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами; проверяет путем осмотра объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома соответствие внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома описанию внешнего вида таких объекта или дома, являющемуся приложением к уведомлению о планируемом строительстве; проверяет соответствие вида разрешенного использования объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома виду разрешенного использования, указанному в уведомлении о планируемом строительстве; проверяет допустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату поступления уведомления об окончании строительства; направляет застройщику способом, указанным в уведомлении об окончании строительства, уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности с указанием всех оснований для направления такого уведомления.
В соответствии со статьями 2, 6 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с ФЗ "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.
Противопожарным разрывом (противопожарным расстоянием), в соответствии с пунктом 36 статьи 2 ФЗ от 22.07.2008 N 123-ФЗ, является нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара. Противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения (часть 1 статьи 69).
Таблица 1 Свода правил 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденные приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288), устанавливает, что противопожарное расстояние между строениями 1V степени огнестойкости должно составлять не менее 15 м.
Согласно предоставленному Петуховым А.С. схематичному изображению построенного или реконструированного объекта капитального строительства на земельном участке, расположение указанного объекта не соответствует месту размещения на предоставленной при подачи уведомления о планированном строительстве индивидуального жилого дома схеме планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, выполненной на основании градостроительного плана земельного участка <адрес>, ООО "Универсал-проект".
Согласно обоснованию ООО "Универсал-проект", указанному в данной схеме, схема действительна при соблюдении противопожарных требований: жилой дом (класс функциональной пожарный опасности Ф 14) 1V степени огнестойкости, а именно несущие элементы здания - предел огнестойкости строительных конструкций не менее R 15, перекрытие (чердачное)-предел огнестойкости строительных конструкций не менее RЕ1 15.
Данные обстоятельства подтверждены пояснениями специалистов Х., З., которые судом принимаются в качестве допустимых доказательств, в соответствии со статьей 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Следовательно, отклонение от установленных параметров, обозначенных в схеме планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, привело к нарушению установленных градостроительных и противопожарных требований.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, 28.12.2018 г. Управление по строительству и развитию территории гор. Брянска приняло Уведомление о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности по следующим основанием: индивидуально жилой дом <адрес> не соответствует требованиям, указанным в уведомлении о планируемом строительстве от 06.09.2018 N 8808, требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения уведомления о планируемом строительстве по вышеуказанному адресу. Указанное Уведомление получено нарочно Петуховым А.С.
25.04.2019 г. Петухов А.С. обратился в Управление по строительству и развитию территории гор. Брянска с заявлением о повторном рассмотрении уведомления об окончании строительства индивидуального жилого дома <адрес>.
28.05.2019 г. в своем ответе Управление по строительству и развитию территории гор. Брянска пояснило, что рассмотрение уведомлений об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома осуществляется в соответствии с требованиями, указанными в частях 16-20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Также Управление по строительству и развитию территории гор. Брянска обратило внимание, что согласно пункту 1 части 20 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации Петухову А.С. уже было выдано уведомление о несоответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства от 28.12.2018 N13134. (исх. 5913).
В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, функции по выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке возложены на орган местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решений об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Каких либо доказательств нарушения прав и законных интересов административного истца административным ответчиком, административным истцом не представлено.
При этом, судом не принимается в качестве доказательств по делу техническое заключение ООО "Брянский инженерный центр "Кран", поскольку указанное заключение не имеет юридического значения для разрешения данного спора.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято уполномоченным органом, в установленные сроки, в соответствии с требованиями закона, не нарушает прав и законных интересов истца, в связи с чем, является законным и обоснованным.
Учитывая, что в компетенцию суда не входят вопросы, относящиеся к исключительной компетенции органов государственной власти и местного самоуправления, наложение обязанности на уполномоченный орган по принятию выдаче уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке является недопустимым и ведет к нарушению принципа разделения властей (статьи 10 Конституции Российской Федерации).
Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Довод административного истца о том, что ему стало известно о нарушении его прав и законных интересов только после получения технического заключения, приостановки государственной регистрации Росреестром, а также после получения ответа от Управления по строительству и развитию территории гор. Брянска от 28.05.2019 г., является несостоятельным.
Согласно части 21 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации копия уведомления о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности направляется в срок, указанный в части 19 настоящей статьи (т.е. в течение семи рабочих дней), способом, указанным застройщиком в уведомлении об окончании строительства с указанием всех оснований для направления такого уведомления.
В уведомлении об окончании строительства от 20.12.2018 г. Петуховым А.С. указано на нарочное получение в уполномоченном на выдачу разрешения на строительство федеральном органе, уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуально жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности либо о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуально жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности.
В течении установленного законом срока Петухов А.С. получил уведомление от 28.12.2018 года N 13143 о несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности нарочно.
Следовательно, срок подачи административного искового заявления Петуховым А.С. пропущен.
Каких-либо доказательств подтверждающих уважительность пропуска срока обращения за судебной защитой при заявлении ходатайства о восстановлении срока, стороной административного истца не представлено. Как следует из материалов дела, за получением технического заключения, повторное обращение к административному ответчику с заявлением о повторном рассмотрении его уведомления, административный истец обратился по истечении срока за судебной защитой, в период течения срока, установленного законом, административный истец не предпринимал никаких действий по оспариванию уведомления, в связи с чем, у суда отсутствуют основания для восстановления срока обращения за судебной защитой.
Учитывая вышеизложенное, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Руководствуясь статьями 179-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Петухова А.С. к Управлению по строительству и развитию территории гор. Брянска, Брянской городской администрации о признании незаконным уведомления, обязать выполнить действия, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В.Курнаева
Решение принято в окончательной форме 02.08.2019 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
