Дата принятия: 11 апреля 2019г.
Номер документа: 2а-464/2019
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 11 апреля 2019 года Дело N 2а-464/2019
11 апреля 2019 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Цоктоевой О.В.,
при секретаре Кручина В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения "Оленгуйское" о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения "Оленгуйское" и обязании оборудовать населенный пункт с Оленгуй источником наружного противопожарного водоснабжения, обеспечив забор воды из него в целях пожаротушения в любое время года,
УСТАНОВИЛ:
В силу 4.1 ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, указав следующее.
Прокуратурой Читинского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на подготовку к пожароопасному периоду 2019 года.
В нарушение требований законодательства администрацией СП "Оленгуйское" ряд мероприятий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах поселения, не выполнен. Так, при проведении сотрудниками ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, ГУ "Забайкалпожспас" ежегодных проверок водоисточников, в ходе которых оценивалась возможность забора из них воды в любое время года, суток, наличие беспрепятственного подъезда к водоисточнику, а также наличие требуемого расхода воды на наружное пожаротушение, установлено, что населенный пункт СП "Оленгуйское" с.Оленгуй не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Все аналогичные нарушения в СП "Оленгуйское" прокуратурой района и ОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю выявлены и при проведении проверок соблюдения законодательства при подготовке к пожароопасному периоду 2017 и 2018 годов, прокуратурой района в марте 2017 года в адрес администрации поселения было внесено представление об устранении нарушений закона. Однако, как показала настоящая проверка, нарушения так и не устранены до настоящего времени.
С наступлением сухой и ветреной погоды пожароопасная обстановка в населенных пунктах усиливается, в связи малым количеством выпавших в зимний период 2018-2019 годов осадков прогнозируется раннее начало пожароопасного периода 2019 года. Непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности в населенном пункте с.Оленгуй СП "Оленгуйское" угрожает безопасности жизни и здоровья граждан, а также их имуществу.
Просит признать бездействие СП "Оленгуйское" незаконным и обязать ответчика оборудовать населенный пункт с. Оленгуй источником наружного противопожарного водоснабжения, обеспечив забор из него воды в целях пожаротушения в любое время года.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Ответчик - глава поселения Макаров Н.А. иск не признал, суду пояснил, что на территории населенного пункта имеется открытый природный водный источник, из которого имеется возможность заправки водою пожарных машин, в течение зимнего периода на реке имеется постоянная прорубь, в бюджете поселения не имеется денежных средств на строительство водонапорной башни.
Выслушав участников процесса, показания свидетеля Чигидина И.А., исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.
Согласно материалам дела, 20.03.2017 г. прокуратурой Читинского района на имя главы СП "Оленгуйское" внесено представление об устранении нарушений закона о пожарной безопасности, направленных на подготовку к пожароопасному периоду 2017 г. (л.д.8-11).
На данное представление СП "Оленгуйское" был дан ответ о принятых мерах в результате рассмотрения представления прокурора (л.д.12-13).
17.12.2018 прокуратурой Забайкальского края для принятия мер реагирования в прокуратуру Читинского района направлена информация ГУ МЧС России по Забайкальскому краю о результатах проверки источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах муниципального района (л.д.14).
Согласно информации ГУ МЧС России по Забайкальскому краю N6383-11-1-10 от 12.12.2018 в период с 06 сентября по 20 октября 2018 г. проведена проверка наличия и состояния источников наружного противопожарного водоснабжения, меры по приведению в исправное состояние в Читинском районе не принимаются. Поселок Оленгуй Читинского района остается не обеспеченным источниками наружного противопожарного водоснабжения (л.д.15-16).
Согласно информации отдела надзорной деятельности по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю N138-7-5-11 от 28.03.2018 в СП "Оленгуйское" (с. Оленгуй, с. Сыпчегур) мероприятия, предусматривающие создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах частично исполнены (в с. Сычегур в месте примыкания границы населенного пункта и лесного массива не очищено от горючего мусора противопожарное расстояние (разрыв)), защитные противопожарные минерализованные полосы обновлены осенью 2017 г.
Для целей пожаротушения частично созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, в населенном пункте и на прилегающей территории в соответствии со ст.19 ФЗ "О пожарной безопасности" для заправки пожарной техники предназначен 2 водоисточника (1 водокачка в с.Сыпчегур и 1 пирс на р.Оленгуй с.Оленгуй однако использовать их в качестве источников противопожарного водоснабжения не представляется возможным ввиду малого запаса воды и низкого расхода воды (л.д.17-22).
Данное обстоятельство подтверждается показаниями свидетеля Чигидина И.А., который в силу своих должностных обязанностей неоднократно участвовал в ежегодных проверках водоисточников, в ходе которых оценивалась возможность забора из них воды в любое время года, суток, наличие беспрепятственного подъезда к водоисточнику, а также наличие требуемого расхода воды на наружное пожаротушение, пояснил суду, что населенный пункт с.Оленгуй не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения. Считает, что предлагаемый главой поселения способ забора воды из реки Оленгуй в теплое время года, а в холодное - из проруби на реке, не решает проблему, т.к. при тушении пожара нужна скорость и оперативность, в местах подъезда к реке нет соответствующих площадок для подъезда спецмашин.
В соответствии с п.9 ч.1 ст. 14 Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-Ф3 от 06.10.2003 обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского и сельского поселений.
Согласно ст. 3 Федерального закона "О пожарной безопасности" от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ (далее - Закон N 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 10 Закона N69-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В силу ст. 19 Закона N69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, помимо прочего относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений.
В силу ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 12Э-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N123-Ф3) первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением.
В соответствии со ст. 68 Закона N123-Ф3 на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.
Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
В соответствии с п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (далее - ППР) настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с п.80 ППР органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Таким образом, решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений являются обязанностью органов местного самоуправления поселений.
С тем, чтобы минимизировать пожароопасную обстановку и последствия пожаров все вышеперечисленные мероприятия, начиная от принятия правовых актов, выделения финансовых средств, организации соответствующих мероприятий и обеспечения их реального выполнения должны проводиться органами местного самоуправления поселения.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.
В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В данном случае необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что индивидуализировать каждого гражданина, который может пострадать при возникновении пожара в с.Оленгуй, не представляется возможным.
Оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Читинского района удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения "Оленгуйское" незаконным и обязать администрацию сельского поселения "Оленгуйское" оборудовать населенный пункт с.Оленгуй источником наружного противопожарного водоснабжения, обеспечив забор из него воды в целях пожаротушения в любое время года.
Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Цоктоева О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 15 апреля 2019г
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
