Решение Советского районного суда г. Брянска от 27 сентября 2019 года №2а-4638/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 27 сентября 2019 года Дело N 2а-4638/2019
Именем Российской Федерации
27 сентября 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
Председательствующего Сухоруковой Л.В.
При секретаре Борисенковой Е.М.
Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам Алексеева М.А. к Управлению имущественных отношений Брянской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков (<адрес>),
УСТАНОВИЛ:
Алексеев М.А. обратился в суд с указанными административными исками, в обоснование которых указал, что 11 февраля 2019 года истец обратился в Управление имущественных отношений Брянской области с заявлением об оказании государственной услуги по предоставлению в аренду на три года без проведения торгов земельных участков, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>. На указанных земельных участках с кадастровыми N..., N... имеется объект незавершенного строительства, принадлежащий истцу на праве собственности. Решением Управления имущественных отношений Брянской области от 14 марта 2019 года истцу было отказано в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, в том числе, с кадастровыми N..., N... по указанным адресам.
Ссылаясь на требования п. п. 2.7, 2.11 Приказа Управления имущественных отношений Брянской области от 04.07.2016 N763 "Об утверждении административного регламента предоставления Управлением имущественных отношений Брянской области государственной услуги "Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Брянской области в аренду без проведения торгов гражданам и юридическим лицам" истец просил суд признать незаконным и отменить решение от 14 марта 2019 года N32-2537 об отказе в предоставлении в аренду без торгов земельных участков с кадастровыми N..., N... по указанным адресам.
Определением суда от 15 июля 2019 года указанные административные иски Алексеева М.А. объединены в одно производство.
Определением суда от 13.08.2019 года истцу отказано в передаче административного дела для рассмотрения по подсудности в Фокинский районный суд г. Брянска.
Административный истец Алексеев М.А., представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Брянской области, представитель заинтересованного лица ФГБУ "ФКП Росреестра" по Брянской области в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом.
Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений Брянской области по доверенности Малеева Е.С. в судебном заседании административный иск не признала, в связи с его необоснованностью. Алексеевым М.А., по мнению ответчика, не представлены доказательства, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов на земельные участки, оспариваемым решением и несоответствие решения нормативным правовым актам.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения представителя административного ответчика, дело рассмотрено судом в отсутствие административного истца и заинтересованных лиц.
Выслушав мнение представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом, оспариваемое решение вынесено административным ответчиком 14 марта 2019 года. С административными исками в суд Алексеев М.А. обратился 14 июня 2019 года, в пределах установленного законом процессуального срока.
В соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.
Порядок и условия предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Брянской области, в аренду без проведения торгов гражданам и юридическим лицам, установлены Административным регламентом (далее - Регламент), утв. Приказом Управления от 04.07.2016 N 763. В соответствии с Регламентом, административный ответчик является уполномоченным органом исполнительной власти субъекта - Брянской области по предоставлению земельных участков в аренду без проведения торгов.
Судом установлено, что <дата> между сторонами по результатам аукциона был заключен договор аренды N..., по которому Алексееву М.А. по акту приема - передачи был передан земельный участок общей площадью 1000 кв.м., имеющий адресные ориентиры: <адрес>, с кадастровым N..., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - "отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками", на срок с <дата> по <дата>.
<дата> между сторонами был заключен договор аренды N..., по которому Алексееву М.А. по акту приема - передачи был передан земельный участок общей площадью 1000 кв.м., имеющий адресные ориентиры: <адрес>, с кадастровым N..., из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - "отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками", на срок с <дата> по <дата>.
Решениями Фокинского районного суда г. Брянска от 12.02.2018 года (дела NN 2-43/2018, 2-41/2018) по искам Управления имущественных отношений Брянской области к Алексееву М.А. о расторжении договоров аренды, возврате земельных участков, взыскании задолженности, установлен факт прекращения действия указанных договоров аренды. Решения Фокинского районного суда г. Брянска вступили в законную силу с учетом апелляционных определений судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 26.02.2019 года (дело N 33-1075/2019, 33-1078/2019), которыми принят отказ Алексеева М.А. от апелляционных жалоб.
В соответствии со ст. 64 КАС РФ указанные судебные акты имеют преюдициальное значение при рассмотрении данного административного дела.
Согласно сведений ЕГРН, 04.02.2019 года внесены записи о погашении обременения в отношении спорных земельных участков - аренды, что подтверждается выписками из ЕГРН от 05.07.2019 года в материалах дела, уведомлениями о погашении ограничения (обременения) права от 04.02.2019 года Управления Росреестра по Брянской области. Правообладатель земельных участков Российская Федерация.
Согласно сведениям ЕГРН в границах спорных земельных участков находятся объекты недвижимости с кадастровым N... жилой дом; N... - объект незавершенного строительства площадь застройки 45 кв.м. - <адрес>, и с кадастровым N... - жилой дом и N... - объект незавершенного строительства площадь застройки 45 кв.м. - <адрес>. Жилой дом и объекты незавершенного строительства принадлежат истцу на праве собственности. При обращении к административному ответчику данная информация истцом не предоставлена.
Как установлено судом и подтверждено решениями Фокинского районного суда Брянской области от 12.02.2018 года, вступившими в законную силу, с административного истца в пользу административного ответчика взыскана задолженность по арендной плате: за земельный участок <адрес>, с кадастровым N... в сумме 458377 рублей 86 копеек с учетом пени; за земельный участок <адрес>, с кадастровым N... в сумме 458473 рубля 84 копейки с учетом пени. Возбуждены исполнительные производства.
Как установлено указанными решениями суда, при прекращении договоров аренды земельных участков, на арендатора возложена обязанность возвратить земельные участки по акту приема - передачи.
Как установлено судом, с даты окончания договоров аренды, по настоящее время спорные участки Алексеевым М.А. используются в личных целях, участки по акту приема - передачи ответчику не возвращены.
В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.
25.02.2019 года Алексеев М.А. обратился к административному ответчику с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду сроком на три года без проведения торгов, для завершения строительства индивидуального жилого дома. Иные основания предоставления спорных земельных участков (собственность или аренда под объектом недвижимости - жилым домом) административным истцом не заявлены.
Таким образом, на момент обращения к ответчику договора аренды спорных земельных участков были прекращены, записи о них в ЕГРН отсутствовали, задолженность по арендной плате не погашена.
Кроме того, из трех лет, предоставленных Алексееву М.А. для строительства жилого дома, 1 год и 9 месяцев им уже использованы, строительство не завершено.
Как следует из ответа Управления имущественных отношений Брянской области от 14 марта 2019 года на обращения Алексеева М.А. от 25.02.2019 года, решение о предоставлении в аренду спорных земельных участков может быть принято управлением после погашения административным истцом задолженности перед областным бюджетом по арендной плате. Отказ в предоставлении земельных участков в аренду оспариваемое решение не содержит.
С указанным ответом истец не согласен, полагает, что задолженность по арендной плате не предусмотрена Административным регламентом (п. 2.11 Раздел 2) в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду на указанных им условиях.
С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что в настоящее время Алексеев М.А. не обладает правом на получение спорных земельных участков в аренду на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, сроком на три года для завершения строительства. Иные основания предоставления спорных земельных участков, административным истцом не заявлены. Отказ в предоставлении земельных участков оспариваемое решение ответчика не содержит, принято административным ответчиком в рамках предоставленных Административным регламентом полномочий.
Алексеев М.А., являясь собственником объекта недвижимости в соответствии с п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ, имеет право на использование части земельных участков, занятой объектом недвижимости и необходимой для его использования. Спорные земельные участки используются административным истцом для эксплуатации указанных объектов недвижимости, независимо от прекращения договоров аренды и обязанности возвратить земельные участки ответчику по актам приема - передачи.
В связи с чем, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение (ответ на обращение) ответчика не противоречит требованиям нормативных правовых актов, обстоятельства, подтверждающие нарушение прав и законных интересов Алексеева М.А., в том числе угрозу их нарушения, в части предоставления ему земельных участков в аренду сроком на три года для завершения строительства, судом не установлены и административным истцом не доказаны.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исков у суда не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 179-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные иски Алексеева М.А. к Управлению имущественных отношений Брянской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков (<адрес>), оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение в окончательной форме изготовлено 04.10.2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка