Решение Забайкальского краевого суда от 15 марта 2019 года №2а-46/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2019 года Дело N 2а-46/2019
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Васильевой Т.И.,
при секретаре Борковской А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю о приостановлении деятельности Регионального отделения в Забайкальском крае Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО",
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее - Управление) обратилось в суд с названным заявлением, ссылаясь на следующее.
На основании решения, принятого Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю (распоряжение от 27 ноября 2014 года N 654-р), 5 декабря 2014 года Управлением Федеральной налоговой службой по Забайкальскому краю осуществлена государственная регистрация Регионального отделения в Забайкальском крае Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" (далее - Региональное отделение). Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени регионального отделения, является Ворожейкин С.Н. Место нахождения постоянно действующего исполнительного органа Регионального отделения: <адрес>.
В период времени с 1 по 28 августа 2018 года в отношении Регионального отделения в Забайкальском крае Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" была проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности отделения уставным целям и задачам за период с 6 декабря 2014 года по 31 июля 2018 года. По результатам проверки установлено, что организация осуществляет свою деятельность с грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации и положений Устава, а именно, в проверяемый период не велся общий учет членов партии, не соблюдалась периодичность проведения заседаний Политического комитета (проведено заседание 18 сентября 2017 года), контрольно-ревизионной комиссии; истекли сроки полномочий ревизора, секретаря отделения. Названные нарушения подтверждаются актом проверки от 28 августа 2018 года N 39.
По результатам проверки в адрес Регионального отделения 28 августа 2018 года вынесено письменное предупреждение с указанием на допущенные нарушения и о необходимости их устранения до 6 ноября 2018 года, которое в этот же день было направлено Управлением в адрес Регионального отделения (исх. N 75/03-3971, 75/03-3972), однако было возвращено с отметкой "истек срок хранения". Указанные в предупреждении нарушения устранены не были.
На основании изложенного Управление обратилось с требованием о приостановлении деятельности Регионального отделения в Забайкальском крае Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" сроком на один месяц.
В судебное заседание поступило ходатайство начальник управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю Моисеевой А.В. о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
Представитель Регионального отделения Ворожейкин С.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, подал письменные пояснения о том, что 21 ноября 2018 года он сложил свои полномочия председателя и вышел из рядов партии, в настоящее время региональное отделение прекратило свое существование, против заявленных требований не возражает.
На основании статьи 150, части 4 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.
Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
На основании распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю от 27 ноября 2014 года N 654-р осуществлена государственная регистрация Регионального отделения в Забайкальском крае Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии N от 5 декабря 2014 года, государственный регистрационный N - л.д. 12).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ) политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии.
Согласно пункту 2 статьи 39 Федерального закона N 95-ФЗ в случае нарушения региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов соответствующий территориальный орган выносит региональному отделению или иному структурному подразделению политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее одного месяца. В случае, если региональным отделением или иным структурным подразделением политической партии в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение территориального органа не было обжаловано в суд, деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального органа.
Административное исковое заявление согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, подпункту 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции России от 03 марта 2014 года N 26, предъявлено в суд уполномоченным государственным органом.
Требования административного истца основаны на материалах плановой документарной проверки юридического лица, проведенной Управлением в установленном порядке на основании распоряжения от 4 июля 2018 года N 315-р. Названная проверка проходила в период с 1 по 28 августа 2018 года с извещением представителя юридического лица на предмет соответствия деятельности организации уставным целям в период с 6 декабря 2014 года по 31 июля 2018 года. Акт проверки от 28 августа 2018 года N 39 был направлен по месту нахождения организации в день его составления одновременно с предупреждением о нарушении региональным отделением законодательства Российской Федерации (NN 75/03-3971, 75/03-3972).
Результаты проверки в установленном порядке региональным отделением не обжаловались.
Как усматривается из материалов дела, в ходе проверки было установлено, что Региональное отделение в Забайкальском крае Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" не соблюдает положения Уставов политической партии, регионального отделения.
Согласно пунктам 4.7, 6.3.10, 6.3.13, 6.3.14 Устава Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО", утвержденного Съездом партии 7 декабря 2013 года, пунктами 4.7, 6.3.10, 6.3.13, 6.3.14 Устава Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО", утвержденного Съездом 19 декабря 2015 года, общий учет членов Партии по субъектам Российской Федерации осуществляют Председатели соответствующих региональных отделений Партии; заседания Политического комитета регионального отделения созываются Председателем регионального отделения не реже одного раза в шесть месяцев; члены контрольно-ревизионной комиссии (ревизор) регионального отделения Партии избираются общим собранием (конференцией) регионального отделения Партии сроком на 2 года; в состав контрольно-ревизионной комиссии (ревизором) регионального отделения не могут входить члены Политического комитета регионального отделения; заседания контрольно-ревизионной комиссии проводятся не реже одного раза в шесть месяцев; секретарь регионального отделения Партии избирается общим собранием (конференцией) регионального отделения сроком на 2 года.
В нарушение вышеприведенных положений Уставов при проведении проверки было установлено, что общий учет членов Партии, состоящих на учете в Региональном отделении, Председателем отделения не велся; периодичность проведения заседаний Политического комитета в 2015-2017 годах не соблюдалась, последнее заседание Политического комитета проведено 18 сентября 2017 года; сроки полномочий ревизора и секретаря регионального отделения, избранных 11 ноября 2014 года, истекли 11 ноября 2016 года, в дальнейшем полномочия ревизора не осуществлялись, учет, систематизация и хранение документации регионального отделения не обеспечивались, протоколы заседаний общего собрания, Политического комитета надлежащим образом не подписаны (пункт 3 статьи 181.2 Гражданского кодекса РФ).
С целью устранения указанных нарушений Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю в адрес Регионального отделения в Забайкальском крае Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" 28 августа 2018 года (исх. N 75/03-3971) было внесено письменное предупреждение о нарушении региональным отделением подпункта "а" пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ, Устава политической партии, Устава регионального отделения с требованием об их устранении до 6 ноября 2018 года, которое совместно с актом проверки (исх. N 75/03-3972) направлялось по адресу: <адрес> Предупреждение вернулось с отметкой "истек срок хранения" (л.д. 32, 44).
В силу пункта 2 статьи 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.
Согласно статье 8 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" место государственной регистрации юридического лица определяется местом нахождения его органов, которое в свою очередь определяется учредителями, указывается в учредительных документах.
Как следует из материалов дела, названное выше предупреждение было направлено по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, где местом нахождения Регионального отделения в Забайкальском крае Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" указано: <адрес> (л.д. 13).
В пункте 3 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ установлена обязанность политической партии и ее региональных отделений информировать федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня таких изменений и в течение 14 дней со дня таких изменений представить в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган, который вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись об изменении сведений о политической партии, ее региональном отделении или ином зарегистрированном структурном подразделении.
Учитывая то обстоятельство, что Региональное отделение в Забайкальском крае Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" не сообщало сведений об изменении своего юридического адреса, суд приходит к выводу о том, что неполучение направленного в его адрес предупреждения не свидетельствует о нарушении порядка уведомления.
Допущенное региональным отделением нарушение, указанное в предупреждении, в установленный в срок устранено не было.
Предупреждение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю в установленном порядке не оспаривалось.
На основании вышеизложенного суд полагает заявленные требования о приостановлении деятельности Регионального отделения в Забайкальском крае Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" обоснованными и подлежащими удовлетворению, деятельность отделения подлежит приостановлению на срок один месяц.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю о приостановлении деятельности Регионального отделения в Забайкальском крае Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" удовлетворить.
Приостановить деятельность Регионального отделения в Забайкальском крае Всероссийской политической партии "ПАРТИЯ ВЕЛИКОЕ ОТЕЧЕСТВО" сроком на один месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья (подпись) Т.И. Васильева
Решение в окончательной форме изготовлено 15.03.2019.
Решение в законную силу не вступило.
Подлинник решения подшит в материалах административного дела N 3а-46/2019, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка