Дата принятия: 17 декабря 2018г.
Номер документа: 2а-4602/2018
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 17 декабря 2018 года Дело N 2а-4602/2018
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Артюховой Э.В.,
при секретаре Ковалевой Е.И.,
с участием представителя административного истца по доверенности Герцева С.П., представителя административного ответчика по доверенности Рябцевой Г.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции РФ по Брянской области к Некоммерческой организации региональное отраслевое объединение работодателей "Брянский областной Союз строителей" о ликвидации некоммерческой организации,
УСТАНОВИЛ:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области (далее Управление) обратилось в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Некоммерческая организация региональное отраслевое объединение работодателей "Брянский областной Союз строителей" (далее - Союз) зарегистрирован Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N10 по Брянской области при создании 14.02.2003, учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций -N... (от 20.08.2007), ОГРН 1033265014970 от 14.02.2003.
Адрес (место нахождения) Союза, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, - 241050, г. Брянск, ул. Дуки, д. 80. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Союза, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, является Президент Нестерец М.Ф. (адрес места жительства - <адрес>), избран общим собранием членов 01.09.2015 г.
В результате анализа материалов учетного дела Союза стороной административного истца были выявлены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации (в 2016 году), а именно:
в нарушение требований п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "0 некоммерческих организациях" и п.п. "п.п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" Союзом не представлены в уполномоченный орган в установленный срок документы, содержащие отчеты о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества в 2015 году;
в нарушение требований п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Союзом не размещены в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" и не предоставлены средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности за 2015 год в объеме сведений, представляемых в Управление.
В соответствии с п.п. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", 29.04.2016 Управлением в адрес Союза было направлено уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (исх. N 32/03-1123). Указанное уведомление Союзом не получено, возвращено в Управление за истечением срока хранения (копия конверта с отметкой об истечении срока хранения прилагается).
29.06.2016 г. Управлением в отношении Союза был составлен протокол об административном правонарушении и направлен в соответствующий мировой судебный участок. Постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 11 Советского судебного района г. Брянска мировым судьей судебного участка N 15 Советского судебного района г. Брянска П. от 15.07.2016 г. Союз признан виновным в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде предупреждения.
В результате анализа материалов учетного дела Союза Управлением выявлены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации (в 2017 году), а именно:
в нарушение требований п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и п.п. "а" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных I законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" Союзом не представлены в I уполномоченный орган в установленный срок документы, содержащие отчеты о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества в 2016 году;
в нарушение требований п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "0 некоммерческих организациях" Союзом не размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и не предоставлены средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности за 2016 год в объеме сведений, представляемых в Управление.
Так, руководствуясь п.п. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", 12.05.2017 г. Управлением в адрес Союза было направлено уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (исх. N 32/03-1308). Указанное уведомление Союзом не получено, возвращено в Управление за отсутствием адресата по указанному адресу и истечением срока хранения (копия конверта с отметками об отсутствии адресата по указанному адресу и об истечении срока хранения прилагается).
05.06.2017 г. согласно уведомлению, Управлением в отношении Президента Союза был составлен протокол об административном правонарушении и направлен в соответствующий мировой судебный участок. Постановлением мирового судьи судебного участка N 11 Советского судебного района г. Брянска К. от 14.07.2017 Президент Союза признан виновным в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде предупреждения.
В результате анализа материалов учетного дела Союза Управлением выявлены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации (в 2018 году), а именно:
в нарушение требований п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и п.п. "а" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" Союзом не представлены в уполномоченный орган в установленный срок документы, содержащие отчеты о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества в 2017 году;
в нарушение требований п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Союзом не размещены в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" и не предоставлены средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности за 2017 год в объеме сведений, представляемых в Управление.
Так, руководствуясь п.п. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", 08.05.2018 Управлением в адрес Союза вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации и установлен срок для устранения выявленного нарушения - до 16 час. 45 мин. 03.08.2018 г.
Данное предупреждение направлено Управлением в адрес места нахождения Союза, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц. Указанное предупреждение адресатом не получено, возвращено в Управление за отсутствием адресата по указанному адресу и истечением срока хранения (копия конверта с отметками об отсутствии адресата по указанному адресу и об истечении срока хранения прилагается).
В установленный срок нарушения, послужившие основанием для вынесения Союзу предупреждения, не устранены, иная информация о невозможности устранения указанного нарушения Союзом в Управление не поступала до настоящего времени.
Как полагает административный истец, грубые нарушения законодательства Российской Федерации, послужившие обоснованием для неоднократного вынесения Союзу предупреждений, а также неоднократного привлечения Союза к административной ответственности, в установленные в предупреждении и уведомлениях сроки, а также до настоящего времени не устранены.
На основании изложенного, административный истец просил суд ликвидировать Некоммерческую организацию региональное отраслевое объединение работодателей "Брянский областной Союз строителей".
Определением суда от 07.09.2018 г. в качестве заинтересованного лица был привлечен президент Некоммерческой организации региональное отраслевое объединение работодателей "Брянский областной Союз строителей" Нестерец М.Ф., представители учредителей: ООО "Монолитстрой", ОАО "Строитель" ООО Строительно - коммерчечкая фирма Комфорт, ООО "Лик", ОАО "Комплект", АО "СУМ", АО "Газпром газораспределение Брянск", ООО "Бежицагражданстрой", ЗАО "Почепгазстрой", ЗАО "Брянский завод силикатного кирпича", ЗАО "БЗКПД-Плюс", ОАО "Стройсервис", АУ Брянской области "Государственная экспертиза проектов Брянской области", ООО "Перспектива", ООО Научно-техническое бюро "Комплекс", ООО Проектный институт Брянскрегионпроект, ЗАО "Брянскгражданпроект", ООО Выстовочная компания "Эксполайт", МУП "Брянскгорстройзаказчик" г.Брянска, ЗАО Проектный институт "Брянскгазпроект", ЗАО "Брянскгазстрой", ОАО "Паритет", ЗАО "Созидатель", ОАО "Брянскагропромстрой".
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Герцев С.П. поддержал заявленные требования, просил суд иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика - Некоммерческой организации региональное отраслевое объединение работодателей "Брянский областной Союз строителей" по доверенности Рябцева Г.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, в виду того, что отчеты по формам N OH0001, N ОН0002 и сообщение о продолжении деятельности являются взаимоисключающими видами отчетности и не могут быть размещены на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций одновременно. Кроме того, указанные нарушения, на дату рассмотрения дела были устранены стороной административного ответчика и не нарушают права и законные интересы третьих лиц. Представитель просила учесть, что Союз строителей является региональной некоммерческой организацией, основанной на членстве работодателей, осуществляющих деятельность в сфере строительства и смежных с ним отраслях в целях координации их производственной деятельности, а также выражения и защиты их производственных и иных интересов. Президент Брянского областного Союза строителей является: членом Президиума Брянской областной Ассоциации промышленников и предпринимателей - Региональное объединение работодателей (Брянская АСПП); членом областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений; членом территориальной трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений города Брянск; членом общественного совета при департаменте строительства и архитектуры Брянской области; членом инвестиционного совета при Главе Брянской городской администрации. Посредством участия в работе перечисленных органов Брянский областной Союз строителей защищает производственные, социально-трудовые и иные права и законные интересы региональных строительных организаций и их работников. Так, на заседаниях областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений за последние три месяца были рассмотрены вопросы: о налогах, налоговых льготах, не налоговых льготах, величина которых устанавливается региональной властью Брянской области; взаимодействия исполнительных органов государственной власти, работодателей, пенсионного фонда по предоставлению льгот и преимущества лицам предпенсионного возраста; о региональном трехстороннем соглашении "О минимальной заработной плате в Брянской области на 2019 год"; о национальной системе квалификаций; законопроект "О статусе и налогообложении самозанятых"; проект регионального трехстороннего соглашения на 2019-2020 годы. Брянский областной Союз строителей является членом Общероссийского межотраслевого объединения работодателей "Российский Союз Строителей", которым в 2018 году решались вопросы реформирования строительной отрасли, изменения в системе ценообразования, в законодательство Российской Федерации об участие в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, проводились выездные заседания в субъекты Российской Федерации с целью изучения практики малоэтажного, сельского, деревянного, индустриального домостроения, реконструкции, капитального ремонта зданий, сооружений, внедрения инновационных материалов в производство, недопущения в отрасль фальсифицированной продукции, выработки предложений для успешного выполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204, национального проекта "Жилье и городская среда". В 2018 году Брянским областным Союзом строителей совместно с департаментом образования и науки Брянской области была организована практика студентов учебных заведений Брянской области на строительных предприятиях, проведена "Ярмарка рабочих мест" для выпускников профессиональных учебных заведений, способствовавшая их трудоустройству по специальности. Определенный вклад Брянским областным Союзом строителей был внесен в укрепление и развитие материально-технической базы объектов образования. Таким образом, ликвидация Брянского Союза строителей приведет к лишению права ее членов на защиту своих прав и законных интересов посредством, в том числе, участия в осуществлении такой защиты общественной организации, членом которой они являются.
Представитель МИФНС России N 10 по Брянской области в судебное заседании не явился, направил в адрес суда ходатайство о проведении судебного заседания без его участия. Кроме того, указано, что по состоянию на 04.09.2018г. указанная некоммерческая организация имеет статус действующей, информации о недостоверности сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица - не содержится.
Заинтересованные лица - президент Некоммерческой организации региональное отраслевое объединение работодателей "Брянский областной Союз строителей" Нестерец М.Ф., представитель ООО "Монолитстрой", ОАО "Строитель" ООО Строительно - коммерчечкая фирма Комфорт, ООО "Лик", ОАО "Комплект", АО "СУМ", АО "Газпром газораспределение Брянск", ООО "Бежицагражданстрой", ЗАО "Почепгазстрой", ЗАО "Брянский завод силикатного кирпича", ЗАО "БЗКПД-Плюс", ОАО "Стройсервис", АУ Брянской области "Государственная экспертиза проектов Брянской области", ООО "Перспектива", ООО Научно-техническое бюро "Комплекс", ООО Проектный институт Брянскрегионпроект, ЗАО "Брянскгражданпроект", ООО Выстовочная компания "Эксполайт", МУП "Брянскгорстройзаказчик" г.Брянска, ЗАО Проектный институт "Брянскгазпроект", ЗАО "Брянскгазстрой", ОАО "Паритет", ЗАО "Созидатель", ОАО "Брянскагропромстрой" в судебное заседание не явились, о дате и месте проведения судебного заседания извещались надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В письменном ходатайстве АУ Брянской области "Государственная экспертиза проектов Брянской области", ЗАО "Почепгазстрой" просили о рассмотрении дела без участия их представителей.
В ходе рассмотрения дела президент Некоммерческой организации региональное отраслевое объединение работодателей "Брянский областной Союз строителей" Нестерец М.Ф. возражал против ликвидации Союза, ссылаясь на плодотворную деятельности организации. Поддержал доводы представителя по доверенности Рябцевой Г.Н. Кроме того, суду пояснил, что о привлечении его к административной ответственности ему не известно.
В ходе рассмотрения генеральный директор АО "СУМ" Д. возражал против ликвидации Союза, подтвердив его фактическую деятельность.
Руководствуясь ч. 6 ст. 226 КАС РФ, а так же с согласия лиц, участвующих в деле с согласия представителя административного истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее Федеральный закон N 7-ФЗ) и подпунктов 65,74 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 г. N 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области является уполномоченным органом, осуществляющим контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их учредительными документами, и законодательству Российской Федерации, и в том числе, обращается в суд с заявлением о ликвидации некоммерческих организаций.
В силу ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о государственной регистрации общественных объединений, решения руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в налоговые органы.
В силу положений ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.
Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. При этом в документах, представляемых некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента, должны содержаться сведения о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, полученных от иностранных источников, и об их фактическом расходовании и использовании. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (п.3 ст. 32, Федерального закона N 7-ФЗ)
Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. (п.3.1 ст. 32, Федерального закона N 7-ФЗ)
Некоммерческие организации, указанные в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности.
Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. ( ст. 32, Федерального закона N 7-ФЗ)
Указанный порядок установлен Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 7 октября 2010 г. N 252 "О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций", согласно которому названные отчеты и сообщения о деятельности некоммерческих организаций подлежат размещению на информационных ресурсах Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.
В соответствии с частью 2 статьи 61 ГК РФ, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом.
Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (ч. 1 ст. 61 ГК РФ).
Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом (п. 1.1 ст. 18 Федерального закона N 7-ФЗ).
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Некоммерческая организация региональное отраслевое объединение работодателей "Брянский областной Союз строителей" зарегистрирован Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам N 10 по Брянской области при создании 14.02.2003, учетный номер в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций - N... (от 20.08.2007), ОГРН 1033265014970 от 14.02.2003.
Адрес (место нахождения) Союза, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, - 241050, г. Брянск, ул. Дуки, д. 80.
Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени Союза, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц, является Президент Нестерец М.Ф. (адрес места жительства - <адрес>), избран общим собранием членов 01.09.2015 г.
Согласно налоговым декларациям за период 2015г., 2016г., 2017г. и сведениям бухгалтерского баланса за указанные периоды поступления имущества и денежных средств Союза в течение года составили менее трех миллионов рублей.
Сведения о продолжении деятельности Союзом опубликовано за 2015г, 2016г., 2017г. только 02.10.2018г.
Как следует из материалов дела, стороной административного истца были выявлены нарушения Союзом требований действующего законодательства Российской Федерации (в 2016 году), а именно: в нарушение требований п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и п.п. "п.п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" Союзом не представлены в уполномоченный орган в установленный срок документы, содержащие отчеты о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества в 2015 году; в нарушение требований п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Союзом не размещены в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" и не предоставлены средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности за 2015 год в объеме сведений, представляемых в Управление.
29.04.2016 г. Управлением в адрес Союза было направлено уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (исх. N 32/03-1123). Указанное уведомление Союзом не получено, возвращено в Управление за истечением срока хранения (копия конверта с отметкой об истечении срока хранения прилагается).
29.06.2016 г. Управлением в отношении Союза был составлен протокол об административном правонарушении и направлен в соответствующий мировой судебный участок.
15.07.2016 г. постановлением исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка N 11 Советского судебного района г. Брянска мировым судьей судебного участка N 15 Советского судебного района г. Брянска П. Союз признан виновным в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде предупреждения.
Кроме того, в результате анализа материалов учетного дела Союза Управлением выявлены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации (в 2017 году), а именно: в нарушение требований п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и п.п. "а" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных I законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" Союзом не представлены в I уполномоченный орган в установленный срок документы, содержащие отчеты о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества в 2016 году; в нарушение требований п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "0 некоммерческих организациях" Союзом не размещены в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и не предоставлены средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности за 2016 год в объеме сведений, представляемых в Управление.
12.05.2017 г. Управлением в адрес Союза было направлено уведомление о дате и времени составления протокола об административном правонарушении (исх. N 32/03-1308). Указанное уведомление Союзом не получено, возвращено в Управление за отсутствием адресата по указанному адресу и истечением срока хранения (копия конверта с отметками об отсутствии адресата по указанному адресу и об истечении срока хранения прилагается).
05.06.2017г. согласно уведомлению, Управлением в отношении Президента Союза был составлен протокол об административном правонарушении и направлен в соответствующий мировой судебный участок.
14.07.2017 г. постановлением мирового судьи судебного участка N 11 Советского судебного района г. Брянска К. президент Союза признан виновным в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде предупреждения.
В результате анализа материалов учетного дела Союза Управлением выявлены нарушения требований действующего законодательства Российской Федерации (в 2018 году), а именно: в нарушение требований п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и п.п. "а" п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 N 212 "О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" Союзом не представлены в уполномоченный орган в установленный срок документы, содержащие отчеты о деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества в 2017 году; в нарушение требований п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" Союзом не размещены в информационно - телекоммуникационной сети "Интернет" и не предоставлены средствам массовой информации для опубликования отчеты о своей деятельности за 2017 год в объеме сведений, представляемых в Управление.
08.05.2018г. руководствуясь п.п. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Управлением в адрес Союза вынесено предупреждение о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации и установлен срок для устранения выявленного нарушения - до 16 час. 45 мин. 03.08.2018 г.
Разрешая заявленный административный иск, суд руководствуется разъяснениями, содержащимися в п.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" в соответствии с которыми в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, пункта 2 статьи 22 Международного пакта о гражданских и политических правах, пункта 2 статьи 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод при осуществлении судебного контроля следует исходить из того, что любое ограничение прав и свобод граждан и их объединений должно быть основано на федеральном законе, преследовать социально значимую цель (защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов человека и гражданина, обеспечение обороны страны, безопасности государства и общественного порядка), являться необходимым в демократическом обществе (соответствующим и достаточным, пропорциональным преследуемой социально значимой цели).
Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.
Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.
К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 и 19 Закона о свободе совести). (п.26)
Неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства.
Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения.
Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов. (п.27)
Исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства.
В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска. (п.30)
Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации оснований ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно, неоднократное нарушение требований закона, даже при условии их доказанности, само по себе не является безусловным основанием для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан. Указанные меры реагирования должны быть соразмерны допущенным нарушениям и вызванным ими последствиям.
С учетом изложенного в каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения.
Данный подход подлежит применению при рассмотрении судом административного иска о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан по другим основаниям. (п.32)
Из материалов дела следует, что Союз, являясь некоммерческой организацией имевшей поступления денежных средств в течение года до трех миллионов рублей. В связи с чем по правилам п.3.1 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ Союз обязан представлять в уполномоченный орган информацию о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.
Однако, сведения о продолжении деятельности Союзом опубликованы за три предшествующих года (2015г, 2016г., 2017г.) только 02.10.2018г.
Между тем, суд принимает во внимание, что согласно Устава Некоммерческой организации региональное отраслевое объединение работодателей "Брянский областной Союз строителей" целью и задачами деятельности Союза является содействие развитию строительного комплекса области, объединению строителей-профессионалов, трудовых коллективов строительно-монтажных, проектно-изыскательских, научных и общественных организаций, предприятий строительной индустрии и промышленности стройматериалов для наиболее успешного использования их производственно-технического потенциала, а так же защита трудовых и экономических интересов этих предприятий и организаций на местном, региональном и федеральном уровнях.
Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц учредителями юридического лица являются: ООО "Монолитстрой", ОАО "Строитель" ООО Строительно - коммерчечкая фирма Комфорт, ООО "Лик", ОАО "Комплект", АО "СУМ", АО "Газпром газораспределение Брянск", ООО "Бежицагражданстрой", ЗАО "Почепгазстрой", ЗАО "Брянский завод силикатного кирпича", ЗАО "БЗКПД-Плюс", ОАО "Стройсервис", АУ Брянской области "Государственная экспертиза проектов Брянской области", ООО "Перспектива", ООО Научно-техническое бюро "Комплекс", ООО Проектный институт Брянскрегионпроект, ЗАО "Брянскгражданпроект", ООО Выстовочная компания "Эксполайт", МУП "Брянскгорстройзаказчик" г.Брянска, ЗАО Проектный институт "Брянскгазпроект", ЗАО "Брянскгазстрой", ОАО "Паритет", ЗАО "Созидатель", ОАО "Брянскагропромстрой".
Как следует из материалов дела, Союз участвует в общественной деятельности Брянской области, а так же участвует в развитии материально-технической базы объектов образования, о чем свидетельствует Благодарственное письма Департамента образования и науки Брянской области, дипломы, письма Брянской областной Ассоциации - промышленников и предпринимателей - региональное объединение работодателей и Правительства Брянской области.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что нарушения о непредставлении своевременно отчетности о продолжении деятельности некоммерческой организации нашли свое подтверждение
Однако, данные нарушения не являются грубыми нарушениями законодательства, последствий данных нарушений не выявлено.
Кроме того, материалами дела подтверждено, что Союз предпринял все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению.
Принимая во внимание, что меры реагирования в отношения Союза должны быть соразмерны допущенным нарушениям, учитывая деятельность Союза, которую он ведет с 2007г., суд приходит к выводу о том, что их устранение возможно без ликвидации Союза.
Следовательно, у суда не имеется оснований для удовлетворения административного иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области о ликвидации Некоммерческой организации региональное отраслевое объединение работодателей "Брянский областной Союз строителей".
Руководствуясь статьями 179-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Брянской области - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Артюхова Э.В.
Резолютивная часть решения суда оглашено 17.12.2018 г.
Мотивированное решение суда изготовлено 22.12.2018 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
