Дата принятия: 11 октября 2019г.
Номер документа: 2а-4566/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 11 октября 2019 года Дело N 2а-4566/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Позинской С.В.,
при секретаре Тарасенко А.А.,
с участием представителя административного истца по доверенности Демичева А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
ООО "Жилсервис" (далее Общество ) обратилось в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что Брянской городской администрацией принято Постановление от 12 декабря 2018 года N 3830-п "О ценах на содержание жилых помещений для населения" (далее - Постановление N 3830-п), в приложениях к которому указаны цены на содержание жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
В многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО "Жилсервис" имеются жилые и нежилые помещения, относящиеся к муниципальному жилому фонду, то есть, собственником которых является Брянская городская администрация. Постановлением Брянской городской администрации от 12.12.2018 N 3830-п "О ценах на содержание жилых помещений для населения" с 1 января 2019 года утверждены цены на содержание жилых помещений. Постановление применяется на территории города Брянска и распространяет свое действие на сферу жилищно-коммунального хозяйства, а административный истец ведет свою деятельность именно в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Таким образом, данное постановление напрямую влияет на сферу деятельности управляющей организации, так как устанавливает цену на содержание жилья для нанимателей муниципального жилого фонда.
В связи с чем, Общество письменно обратилось в Брянскую городскую администрацию с вопросом о разъяснении цены отдельных видов услуг и работ составляющих и образовывающих цены на содержание жилых помещений для населения, утвержденные указанным постановлением Брянской городской администрации, так как цена по отдельным видам услуг и работ в Постановлении N 3830-п не указана.
Как указывает административный истец, полученный ответ Брянской городской администрации N 2/11-3542 от 01.04.2019 не соответствует поставленному вопросу в обращении, по сути обращения орган местного самоуправления не ответил, а сообщил информацию, которая общеизвестна и не является ответом на поставленный вопрос в обращении.
Административный истец полагает, что нарушено его право на получение информации по существу поставленного вопроса, тес самым орган местного самоуправления проявил бездействие, в связи с чем просит суд признать бездействие Брянской городской администрации, выраженное в не предоставлении ответа по существу запрашиваемой информации, а также обязать Брянскую городскую администрацию, принявшую Постановление от 12 декабря 2018 года N 3830-п "О ценах на содержание жилых помещений для населения", предоставить Обществу с ограниченной ответственностью "Жилсервис" полный ответ по существу поставленного вопроса в обращении, а именно письменно сообщить Обществу, какие виды работ и услуг включены и образовывают цену на содержание жилья, указанную в постановлении Брянской городской администрации N 3830-п от 12 декабря 2018 года.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Демичев А.П. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Брянской городской администрации в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. До начала судебного заседания в адрес суда поступило ходатайство представителя административного ответчика об отложении судебного заседания на более позднюю дату, в связи с занятостью представителя администрации в другом судебном процессе. В связи с тем, что доказательств уважительности причины неявки в судебное заседание и невозможности направить в судебное заседание другого представителя суду не представлено, ходатайство представителя Брянской городской администрации об отложении судебного заседания судом отклонено, причина неявки в судебное заседание признана неуважительной.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В пункте 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Таким образом, по смыслу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания бездействия органа государственной власти незаконными суд должен установить наличие двух условий: оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; оспариваемые действия (бездействие) нарушают права и свободы заявителя.
Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений, в том числе юридических лиц.
Статья 44 Устава города Брянска закрепляет, что Брянская городская администрация - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области. Городская администрация является уполномоченным органом по осуществлению муниципального контроля, установление организационной структуры которого, полномочий, функций и порядка деятельности осуществляется в соответствии с настоящим Уставом.
Пункт 8 части 2 статьи 45 Устава города Брянска устанавливает, что к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относится обеспечение проживающих в городе Брянске и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Статья 56 Устава города Брянска гласит, что население города Брянска непосредственно, а также органы и должностные лица местного самоуправления города Брянска принимают муниципальные правовые акты по вопросам местного значения, входящим в их компетенцию.
В систему муниципальных правовых актов города Брянска входят:
1) Устав города Брянска, правовые акты, принятые на местном референдуме;
2) решения городского Совета народных депутатов;
3) постановления и распоряжения Главы города Брянска, городской администрации, правовые акты иных должностных лиц местного самоуправления города Брянска.
Устав города Брянска и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, являются актами высшей юридической силы. Никакие иные правовые акты города Брянска не должны противоречить им.
Правовой акт местного самоуправления - письменный документ, регулирующий отношения, возникающие в процессе осуществления местного самоуправления, принятый полномочным субъектом местного самоуправления, имеющий официальный характер и обязательную силу на территории города Брянска.
Правовые акты подразделяются на нормативные акты, то есть содержащие нормы права, регулирующие определенную сферу общественных отношений, и индивидуальные (ненормативные) акты, которые порождают права и обязанности только у тех субъектов, которым они адресованы.
В соответствии со ст. 59 Устава города Брянска глава городской администрации в пределах своих полномочий издает постановления городской администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Брянской области, а также распоряжения городской администрации по вопросам организации работы городской администрации.
Указанные правовые акты вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок не установлен действующим законодательством, настоящим Уставом и указанными постановлениями (распоряжениями).
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 30.01.2008 N 893 "Об определении официального источника опубликования муниципальных правовых актов города Брянска" муниципальная газета "Брянск" определена официальным источником опубликования муниципальных правовых актов города Брянска.
Пункт 1.2 Положения об официальном сайте Брянской городской администрации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 23.11.2016 N4086-п, устанавливает, что Сайт располагается в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по электронному адресу: www.bga32.ru.
Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "Жилсервис" является организацией по управлению многоквартирными жилыми домами и в соответствии с законодательством Российской Федерации обязано в своей деятельности руководствоваться постановлениями, принимаемыми органами местного самоуправления, касающимися сферы жилищно-коммунальной деятельности.
Брянской городской администрацией принято Постановление от 12 декабря 2018 года N 3830-п "О ценах на содержание жилых помещений для населения" (далее - Постановление N 3830-п). Указанное Постановление N 3830-п официально опубликовано в муниципальной газете "Брянск" от 21.12.2018 года N 53-д, а также размещено на официальном сайте Брянской городской администрации в сети "Интернет". В соответствии с пунктом 4 Постановления N 3830-п, постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, но не ранее 01 января 2019 года.
В приложении к постановлению Брянской городской администрации от 12.12.2018 г. N 3830-п указаны цены на содержание жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
Поскольку в многоквартирных жилых домах, находящихся в управлении ООО "Жилсервис" имеются жилые и нежилые помещения, относящиеся к муниципальному жилому фонду, то есть, собственником которых является Брянская городская администрация, Общество письменно обратилось в Брянскую городскую администрацию с вопросом о разъяснении цены отдельных видов услуг и работ составляющих и образовывающих цены на содержание жилых помещений для населения, утвержденные указанным постановлением Брянской городской администрации, так как цена по отдельным видам услуг и работ в Постановлении N 3830-п не указана.
Как указывает административный истец, полученный ответ от Брянской городской администрации N 2/11-3542 от 01.04.2019 года не соответствует поставленному вопросу в обращении, по сути обращения орган местного самоуправления не ответил, а сообщил информацию, которая общеизвестна и не является ответом на поставленный вопрос в обращении.
В материалах дела имеется обращение ООО "Жилсервис" N 305 от 13.03.2019 года на имя главы Брянской городской администрации Макарова А.Н., в котором заявитель просил "...сообщить о цене отдельных видов услуг и работ составляющих и образовывающих цены на содержание жилых помещений для населения, утвержденные постановлением Брянской городской администрации от 12.12.2018 г. N 3830-п".
В ответе Брянской городской администрации N 2/11-3542 от 01.04.2019 года указано следующее: "...В соответствии со ст. 154 Жилищного кодекса РФ, постановлениями Брянской городской администрации от 12.12.2018 N 3830-п, от 12.12.2018 N 3830-п "О ценах на содержание жилых помещений для населения" утверждены цены на содержание жилых помещений для нанимателей государственного или муниципального жилищного фонда. Если решение о выборе способа управления многоквартирным домом принято, то согласно ч.7 ст. 156 ЖК РФ, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется на общем собрании собственников помещений с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее одного года. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей необходимо устанавливать дифференцированно для каждого многоквартирного дома соразмерно плате собственников помещений в таком доме. В соответствии с частями 7 и 8 статьи 156, статьями 162 и 164 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для указанных нанимателей не может быть больше, чем размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников помещений по решению их общего собрания в многоквартирном доме. Структура цены на содержание жилых помещений для нанимателей государственного или муниципального жилищного фонда определяется пропорционально структуре цены, утвержденной собственниками помещений в данном многоквартирном доме".
В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 5 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 1 и п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
Судом также установлено, что в преамбуле постановления Брянской городской администрации от 12.12.2018 г. N 3830-п "О ценах на содержание жилых помещений для населения" указано, что настоящее постановление принято в соответствии со статьей 156 Жилищного кодекса РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ, плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.
Данным постановлением установлены цены на содержание жилых помещений для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в соответствии с положениями статьи 156 Жилищного кодекса РФ, согласно приложению к настоящему постановлению.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. N 290, утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии со статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме).
Исходя из перечисленных норм действующего законодательства Российской Федерации в состав платы за жилое помещение для нанимателя жилого помещения муниципального жилищного фонда включено несколько составляющих, соответственно при утверждении окончательной цены на содержание жилых помещений, орган местного самоуправления, рассчитывая указанную цену, исходил из нескольких критериев: из чего она состоит, какие виды работ и услуг туда включены и их стоимость.
Однако данную информацию орган местного управления ООО "Жилсервис" по его обращению не предоставил, в связи с чем суд приходит к выводу, что нарушено право административного истца на получение информации по существу поставленного вопроса, выраженного в письме N 2/11-3542 от 01.04.2019 года, что не соответствует требованиям Закона, в связи с чем является незаконным.
В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Таким образом, функции относительно рассмотрения обращения и дачи письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов возложены на орган местного самоуправления в соответствии со ст. 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" от 02.05.2006 N 59, при этом такие полномочия могут осуществляться только в соответствии и в порядке, установленном действующим законодательством.
Следовательно, суд не может подменять компетенцию органа исполнительной власти, в силу чего исковые требования ООО "Жилсервис" об обязании Брянской городской администрации, принявшей Постановление от 12 декабря 2018 года N 3830-п "О ценах на содержание жилых помещений для населения", предоставить Обществу с ограниченной ответственностью "Жилсервис" полный ответ по существу поставленного вопроса в обращении, а именно письменно сообщить Обществу, какие виды работ и услуг включены и образовывают цену на содержание жилья, указанную в постановлении Брянской городской администрации N 3830-п от 12 декабря 2018 года, не подлежат удовлетворению.
Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть обращение Общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" по вопросу разъяснения цены отдельных видов услуг и работ, составляющих и образовывающих цены на содержание жилых помещений для населения, утвержденные постановлением Брянской городской администрации от 12.12.2018 года N 3830-п "О ценах на содержание жилых помещений для населения" в соответствии с действующим законодательством.
На основании изложенного, административный иск подлежит удовлетворению частично.
Руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" к Брянской городской администрации о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Брянской городской администрации, выраженное в не предоставлении ответа Обществу с ограниченной ответственностью "Жилсервис" по существу запрашиваемой информации в письме N 2/11-3542 от 01.04.2019 года.
Обязать Брянскую городскую администрацию повторно рассмотреть обращение Общества с ограниченной ответственностью "Жилсервис" по вопросу разъяснения цены отдельных видов услуг и работ, составляющих и образовывающих цены на содержание жилых помещений для населения, утвержденные постановлением Брянской городской администрации от 12.12.2018 года N 3830-п "О ценах на содержание жилых помещений для населения".
В удовлетворении административного иска в остальной части - отказать.
Обязать и.о. главы Брянской городской администрации Макарова А.Н. сообщить об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу суду и Обществу с ограниченной ответственностью "Жилсервис".
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Позинская
Мотивированное решение суда изготовлено 18 октября 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
