Дата принятия: 16 октября 2019г.
Номер документа: 2а-4554/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 16 октября 2019 года Дело N 2а-4554/2019
Именем Российской Федерации
16 октября 2019 года
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Склянной Н.Н.,
при секретаре Лазаренко Е.И.,
с участием
представителя административного истца Домашневой Я. А.,
представителя административного ответчика
Брянской городской администрации Новикова К.Ю.,
заинтересованных лиц Управления имущественных и земельных отношений
Брянской городской администрации по доверенности Магомедовой Н.В.
Управления по строительству и развитию территории
г. Брянска Марченковой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Фомичевой С.В. к Брянской городской администрации о признании незаконным действий по направлению требования о демонтаже торгового павильона,
УСТАНОВИЛ:
Фомичева С.В. обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указала, что между Управлением имущественных отношений Брянской области и ею был заключен договор аренды земельного участка, расположенного <адрес>, общей площадью 31 кв.м. На указанном земельном участке был возведен торговый павильон. Согласно заключению N 11ТО-10/2018-ТЗ, выполненному ООО "Научно-исследовательская организация "Стандарт", данный павильон используется для продажи продуктов питания собственного изготовления, находится в работоспособном состоянии и соответствует требованиям, предъявляемым к объекту капитального строительства, а именно: имеет фундамент, является недвижимым имуществом и не предполагает перемещение здания без несоразмерного ущерба его назначению. 13.03.2019г. на принадлежащем истцу торговом павильоне было размещено требование N6 о демонтаже и перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства.
Согласно данному требованию ей было необходимо в срок до 22.03.2019г. в добровольном порядке демонтировать и переместить спорный объект. В случае неисполнения данного требования объект будет демонтирован. Фомичева С.В. считает действия администрации незаконными, поскольку данный объект, расположенный <адрес>, общей площадью 31 кв.м., имеет признаки объекта недвижимости.
Ссылаясь на требования ст.ст. 218, 226 КАС РФ, Фомичева С.В. просила суд признать действия Брянской городской администрации, выразившееся в предъявлении ее полномочным представителем -рабочей группой по проведению демонтажа и (или) перемещения незаконно размещенных объектов, не являющихся объектами капитального строительства, требования N6 о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, от 13.03.2019г. в отношении объекта, расположенного <адрес>
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление по строительству и развитию территории г.Брянска, Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Советская районная администрация города Брянска.
В судебное заседание административный истец Фомичева С.В., представитель заинтересованного лица Советской районной администрации города Брянска не явились, уведомлены надлежащим образом.
Представитель административного истца Домашнева Я.А. просила требования удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что демонтаж спорного объекта возможен только в порядке, предусмотренном для сноса объекта капитального строительства.
В судебном заседании представитель административного ответчика Брянской городской администрации Новиков К.Ю. возражал против доводов административного иска, просил в его удовлетворении отказать. Суду пояснил, что процедура выявления незаконно расположенного на земельном участке нестационарного торгового объекта и его демонтажа ответчиком соблюдена. Собственник был уведомлен о предстоящем демонтаже, ему предложено демонтировать объект добровольно. Кроме того, акт выявления нестационарного торгового объекта составлялся, о чем владельцу было известно. Данный объект размещен без разрешительных документов.
Представитель заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации Магомедова Н.В. административный иск полагала необоснованным. Просила в удовлетворении требований отказать, пояснила, что Фомичевой С.В. заключен договор аренды земельного участка с видом разрешенного использования - под торговый киоск. Право на пользование земельным участком у Фомичевой отсутствует, запись об ограничении права аренды погашена.
Представитель заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории города Брянска Марченкова Е.С. административные исковые требования полагала необоснованными, просила в их удовлетворении отказать, пояснила, что торговый павильон не является объектом капитального строительства, а является временным сооружением, разрешение на строительство данных объектов не выдается.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие административного истца, заинтересованного лица.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом судебной защите подлежат только законные права и интересы гражданина и иных лиц.
В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом, оспариваемое требование административным ответчиком выдано 13.03.2019 года. С административным иском в суд Фомичева С.В. обратилась 07.06.2019 года. В связи с чем, срок обращения в суд с административным иском истцом не пропущен.
В соответствии с ч. ч. 2,3 ст. 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.
Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.
Согласно ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений помимо прочих, относится установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии с п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
На территории города Брянска права и обязанности, связанные с распоряжением земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Брянска, осуществляет Брянская городская администрация в пределах предоставленной компетенции в порядке, установленном решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 N 168 "Об утверждении Положения об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска".
Согласно п.п. 6 п. 1 ст. 39.33, ст. 39.36 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута при размещении нестационарных торговых объектов, а также размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно - технического обеспечения, в том числе, передвижное сооружение.
Условия и порядок размещения нестационарных торговых объектов установлены ст. 10 указанного федерального закона, в соответствии с которой схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3).
Согласно п. 4 Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803 "О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска", установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, торговые места которых имеются в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 25.04.2012 N 781, и право на размещение нестационарного торгового объекта у которых возникло до вступления в силу настоящего Решения и после утверждения вышеуказанной Схемы, осуществляют размещение и эксплуатацию соответствующих нестационарных торговых объектов на основании паспортов временных объектов, оформленных в соответствии с требованиями, установленными Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятым настоящим Решением, и выданных управлением по строительству и развитию территории города Брянска вышеуказанным лицам в трехдневный срок на основании их заявлений с учетом протокола заседания соответствующей городской комиссии от 25.05.2012 N 1 на срок до 31 декабря 2012 года.
Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на территории города Брянска является включение его в схему размещения и выдача паспорта временного объекта.
Судом установлено, что на основании приказа управления имущественных отношений Брянской области от 10.11.2014 N2380 между управлением и Фомичевой С.В. был заключен договор аренды земельного участка от 12.11.2014 N48045 площадью 31 кв.м. с кадастровым N..., расположенный <адрес>.
<дата> в ЕГРН внесена запись о регистрации аренды, предмет аренды: земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под торговый киоск, общая площадь 31 кв.м.
Административному истцу был выдан паспорт временного объекта N... от <дата> на торговый киоск, адресный ориентир: <адрес>. Срок действия паспорта временного объекта был установлен до 25.06.2018 года. Паспорт временного объекта был выдан Фомичевой С.В. в установленном порядке.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 N 405 под пунктом 10 в схему размещения нестационарных торговых объектов включен киоск в составе остановочного комплекса по <адрес>.
Согласно ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).
В соответствии с пунктом 62 Национального стандарта Российской Федерации "Торговля. Термины и определения" (ГОСТ Р 51303-2013) торговый павильон представляет собой нестационарный торговый объект, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов.
Таким образом, из приведенных выше положений законодательства усматривается, что нестационарный торговый объект в любом случае не является объектом капитального строительства, ввод такого объекта в эксплуатацию действующим законодательством не предусмотрен.
Представленное административным истцом в обоснование довода о капитальном характере объекта заключение ООО "Научно-исследовательская организация" "Стандарт" 11ТО-10/2018-ТЗ, из которого следует, что павильон находится в работоспособном состоянии и соответствует требованиям, предъявляемым объекту капитального строительства, а именно имеет фундамент, является недвижимым имуществом и не предполагает перемещение здания без несоразмерного ущерба его назначению судом отклоняется по следующим основаниям.
Из правовых положений ст. 130 ГК РФ усматривается, что основными признаками объекта недвижимости являются его прочная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба его назначению. Нормы Градостроительного кодекса РФ указывают на то, что названному объекту также присущ признак капитальности, которым не обладают временные строения, в том числе торговые киоски.
Правовой режим объекта не может быть определен только лишь на основании заключения о прочной связи данного объекта с землей и невозможности его перемещения без несоразмерного ущерба своему назначению.
Имущество, обладающее таким признаком, как физическая связь с землей, может быть признано недвижимостью только в случае его создания как объекта недвижимости в установленном законом и иными нормативными правовыми актами порядке с получением необходимых разрешений и соблюдением градостроительных норм и правил, на земельном участке, предоставленном под строительство объекта недвижимости, также данный объект должен иметь самостоятельное функциональное назначение.
Управлением по строительству и развитию территории города Брянска 05.12.2018 административному истцу в выдаче разрешений на строительство здания торгового павильона, расположенного на земельном участке с кадастровым N... по <адрес>, а также ввод его в эксплуатацию, руководствуясь частью 13 статьи 51 и частью 6 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ, отказано в связи с отсутствием документов, указанных в части 7 и части 3 настоящих статей.
Доказательства наличия разрешения на строительство капитального объекта истцом не представлены.
Уведомлением N4/29-1328и от 25.07.18 Фомичева С.В. предупреждена о расторжении договора аренды на предоставленный земельный участок.
01.04.2019г. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области погашена запись об ограничении (обременении) права аренды.
Согласно Правилам землепользования и застройки территории г. Брянск, утверждённым Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 N 796, указанный земельный участок расположен в зоне Р-1 (Зона озелененных территорий общего пользования (парки, скверы, бульвары)).
Согласно п.5.4 Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 N 803 после истечения срока действия паспорта временного объекта либо досрочного прекращения действия паспорта временного объекта нестационарный торговый объект в 10-дневный срок подлежит демонтажу (сносу) за счет средств владельца нестационарного торгового объекта без ущерба для эстетического состояния земельного участка, за исключением случая, если владелец нестационарного торгового объекта стал победителем нового аукциона на соответствующее место, предусмотренное Схемой, или получил право на размещение нестационарного торгового объекта на соответствующем месте без проведения аукциона в случаях, предусмотренных пунктом 1.4 настоящего Положения.
Если владелец нестационарного торгового объекта в установленный настоящим Положением срок не демонтирует объект самостоятельно, то демонтаж нестационарного торгового объекта осуществляется в административном (внесудебном) порядке, установленном Брянской городской администрацией.
Порядок освобождения земельных участков от незаконно размещенных объектов, в том числе, путем их демонтажа и (или) перемещения на специально организованные площадки для хранения, установлен Постановлением Брянской городской администрации от 22.06.2017 N 2218-п.
Согласно п. 2.1.3, п. 2.1.4 Положения о взаимодействии органов муниципальной власти города Брянска при организации работы по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, в том числе осуществлению демонтажа и (или) перемещения таких объектов, утв. Постановлением администрации от 22.06.2017 N 2218-п, в случае выявления незаконно размещенных объектов (п. 2.1.1) или подтверждения информации о незаконном размещении объекта (п. 2.1.2) в течение 3 рабочих дней рабочей группой составляется акт о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства (приложение N 2 к настоящему Положению), который вместе с заверенными копиями документов (обращений, заявлений, иной информации) направляется в течение 3 рабочих дней в отдел муниципального контроля.
В течение 3 рабочих дней со дня составления акта отделом муниципального контроля составляется и вручается собственнику объекта лично под расписку требование о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства (далее - требование) (приложение N 2 к настоящему Положению).
В случае невозможности вручения требования собственнику объекта по причине его уклонения от вручения или иной причине требование направляется ему по почте заказным письмом с уведомлением.
Если собственник неправомерно размещенного и (или) эксплуатируемого на территории города Брянска объекта не установлен, на объект в течение 3 рабочих дней с даты составления акта о выявлении незаконно размещенного объекта (приложение N 1) размещается требование с указанием срока демонтажа и (или) перемещения, о чем уполномоченным лицом Брянской городской администрации делается отметка на бланке требования.
Порядок демонтажа и (или) перемещения объекта, и его хранение установлены Разделом 3 указанного Положения, согласно которого, срок для добровольного демонтажа и (или) перемещения объекта должен составлять не более 10 рабочих дней с даты вручения требования. Если собственник (законный представитель собственника, владелец) не установлен, то демонтаж и (или) перемещение незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, производится по истечении 10 дней с даты размещения на объекте требования о добровольном демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства (п. 3.1).
В течение 5 рабочих дней со дня истечения срока для добровольного демонтажа и (или) перемещения указанного в требовании и его неисполнении отдел муниципального контроля подготавливает проект постановления Брянской городской администрации о демонтаже объекта, который в течение 10 рабочих дней подписывается Главой городской администрации (п. 3.2). Основанием для демонтажа и (или) перемещения объектов является указанное постановление Брянской городской администрации (п. 3.3). В случае надлежащего уведомления собственника объекта (уполномоченного представителя собственника объекта) о дате и времени демонтажа и (или) перемещения объекта и его неявки, демонтаж и (или) перемещение объекта производится в присутствии членов рабочей группы в его отсутствие. Демонтаж и (или) перемещение объекта оформляется актом о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, (приложение N 3 к настоящему Положению), и описью находящегося в нем имущества (при его наличии) (п. 3.6).
При осуществлении демонтажа и (или) перемещения объекта производится его вскрытие работниками организации, уполномоченной произвести демонтаж и (или) перемещение, в присутствии членов рабочей группы, представителей полиции, собственника объекта (уполномоченного представителя собственника объекта), о чем делается соответствующая отметка в акте о демонтаже и (или) перемещении объекта (п. 3.7).
Возврат объекта владельцу осуществляется по его письменному заявлению с приложением перечисленных в Положении документов, постановлением Брянской городской администрацией, после оплаты владельцем расходов по его хранению (п. п. 3.9 - 3.10 Положения).
Как следует из материалов дела, на основании акта N6 от 13.03.2019 года о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, в связи с не установлением собственника объекта, рабочей группой на павильоне было размещено требование N 6 от 13.03.2019 года о демонтаже и (или) перемещении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства, в добровольном порядке в срок до 22.03.2019 года, и необходимости уведомления о демонтаже администрации района в срок до 22.03.2019 года. Данные обстоятельства подтверждены фотоматериалами к требованию о добровольном демонтаже.
Согласно п. 1.4. Положения о порядке проведения аукциона на право размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 21.03.2016 N 820-п: размещение нестационарных торговых объектов на территории города Брянска осуществляется по итогам проведения торгов в форме открытого аукциона, в результате которого лицо получает право на размещение нестационарного торгового объекта.
Согласно п.2.4. Предметом аукциона является право на размещение нестационарного торгового объекта в месте, определенном Схемой, с соблюдением требований действующего законодательства.
Доказательств того, что административный истец стал победителем нового аукциона на соответствующее место, предусмотренное Схемой, или получил право на размещение нестационарного торгового объекта на соответствующем месте без проведения аукциона в случаях, предусмотренных пунктом 1.4 Положения N 803, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административным ответчиком соблюден установленный законом порядок по освобождению земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства, оспариваемое требование о демонтаже незаконно размещенного объекта предъявлено после составления акта о выявлении незаконно размещенного объекта, не являющегося объектом капитального строительства с учетом истечения срока действия паспорта временного объекта и отсутствия у административного истца права пользования земельным участком.
Таким образом, оспариваемые действия Брянской городской администрации по направлению требования о демонтаже торгового павильона не могут быть признаны нарушающими права либо законные интересы административного истца, таких доказательств суду не представлено.
В связи с чем, требования административного иска не подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст. ст. 179-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Фомичевой С.В. к Брянской городской администрации о признании незаконным действий по направлению требования о демонтаже торгового павильона, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Склянная
Решение суда в окончательной форме изготовлено 21.10.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
