Решение Забайкальского краевого суда от 18 апреля 2019 года №2а-45/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 апреля 2019 года Дело N 2а-45/2019
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Васильевой Т.И.,
при секретаре Борковской А.Б.,
с участием:
представителя административного истца Горбенко О.С.,
прокурора отдела прокуратуры Забайкальского края Дьячковой Ж.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Князева В.А. о признании недействующим решения Совета городского поселения "Балягинское" от 25 декабря 2013 года N 96 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городского поселения "Балягинское" Забайкальского края" в части установления в карте территориального зонирования муниципального образования "Балягинское" (Приложение N 2) общественно-деловой и промышленной зоны для земельного участка для обслуживания железнодорожного подъездного пути необщего пользования N,
установил:
решением Совета городского поселения "Балягинское" от 25 декабря 2013 года N 96 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городского поселения "Балягинское" Забайкальского края (Приложение N 1) и карты зон с особыми условиями использования территории и территориального зонирования муниципального образования городского поселение "Балягинское" (Приложение N 2). Согласно Карте территориального зонирования муниципального образования городского поселение "Балягинское" установлены общественно-деловая и производственная зоны в отношении земельного участка в районе <адрес>, на котором расположен железнодорожный подъездной путь необщего пользования N.
Данный нормативный правовой акт в период с 25 декабря 2013 года по 1 января 2014 года обнародован на информационном стенде городского поселения "Балягинское" по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, п. Баляга, ул. Клубная, д. 7.
8 февраля 2019 года Князев В.А. посредством представителя по доверенности Горбенко О.С. обратился в Забайкальский краевой суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений от 21 марта и 18 апреля 2019 года, указывает на нарушение статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием Правил землепользования и застройки положениям Генерального плана в части функционального назначения земельного участка в районе <адрес>, на котором расположен принадлежащий административному истцу на праве собственности железнодорожный подъездной путь необщего пользования N. Отнесение Картой территориального зонирования названного земельного участка к общественно-деловой (О) и производственной зонам (П2) нарушает права и законные интересы административного истца, препятствует оформлению земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости.
Административный ответчик Совет городского поселения "Балягинское", надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил, ранее председатель Совета поселения Пелепягина В.Н. представила письменные пояснения, в которых просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, сослалась на необходимость обеспечения безопасности школьников при движении вдоль автомобильной дороги по <адрес>.
Административный ответчик Глава городского поселения "Балягинское" Панова Л.Г., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в поданных письменных пояснениях решение по существу дела оставила на усмотрение суда в связи с несоответствием Правил землепользования и застройки городского поселения "Балягинское" в оспариваемой части Генеральному плану поселения.
В судебном заседании представитель административного истца Горбенко О.С. заявленные требования с учетом уточнений от 21 марта и 18 апреля 2019 года поддержала, дала пояснения, аналогичные изложенным в заявлениях.
Выслушав объяснения административного истца, его представителя, представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства РФ административные дела об оспаривании нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований рассматриваются краевым судом в качестве суда первой инстанции.
Порядок и особенности рассмотрения указанной категории административных дел закреплены в главе 21 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Часть 1 статьи 208 КАС РФ наделяет правом обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим лиц, в отношении которых применен этот акт, а также лиц, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.
Согласно части 4 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ физические и юридические лица вправе оспорить решение об утверждении правил землепользования и застройки в судебном порядке.
Как следует из материалов дела, Князеву В.А. на праве собственности принадлежит железнодорожный подъездной путь необщего пользования N, который расположен на не оформленном в установленном порядке земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в границах: в размерах <данные изъяты> ориентировочной площадью <данные изъяты> (том 1 л.д. 16-34).
Поименованный подъездной железнодорожный путь (ранее - тупик N) введен в эксплуатацию 1954 году (том 2 л.д. 62, 74-84, 88).
Согласно представленной в материалы дела переписке сторон, протоколам публичных слушаний (т. 1 л.д. 145-209), содержанию решений Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 15 июля 2010 года, от 26 февраля 2015 года, Схеме размещения путей необщего пользования ст. Баляга, Карте территориального зонирования (применительно к территории населенного пункта Баляга) земельный участок, необходимый для обслуживания железнодорожного подъездного пути необщего пользования N, частично расположен в общественно-деловой (О) и производственной (П2) территориальных зонах, непосредственно прилегающих к зоне инженерно-транспортной инфраструктуры (И2) (т. 2 л.д. 81, 239-240).
В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 и части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение генерального плана городского поселения, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского поселения, по которым принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".
Решением Совета городского поселения "Балягинское" Забайкальского края от 25 декабря 2013 года N 96 утверждены Правила землепользования и застройки городского поселения "Балягинское" Забайкальского края, частью которых является карта территориального зонирования муниципального образования "Балягинское".
Названный нормативный правовой акт в период с 25 декабря 2013 года по 1 января 2014 года обнародован на информационном стенде городского поселения "Балягинское" по адресу: Забайкальский край, Петровск-Забайкальский район, п. Баляга, ул. Клубная, д. 7.
Способ обнародования соответствует статье 33 Устава городского поселения "Балягинское" Забайкальского края, утвержденного решением Совета городского поселения "Балягинское" от 17 января 2013 года N 51.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления, надлежаще опубликован, процедура его принятия административным истцом не оспаривается.
Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).
Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентированы статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ), на которой устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ).
При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований к которым относятся, в частности, генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18, пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с частью 1 статьи 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительным регламентом к следующим территориальным зонам: жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, иным территориальным зонам.
Согласно части 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.
Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что определенное оспариваемым нормативным актом градостроительное зонирование земельного участка, на котором расположен железнодорожный подъездной путь необщего пользования N, указанным требованиям закона не соответствует.
Так, решением Петровск-Забайкальского городского суда Забайкальского края от 15 июля 2010 года, вступившим в законную силу 21 сентября 2010 года, признано незаконным бездействие администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район" по рассмотрению заявления Князева В.А. об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по адресу: <адрес>, в размерах <данные изъяты> ориентировочной площадью <данные изъяты>, на ответчика возложена обязанность по утверждению и выдаче Князеву В.А. названной схемы.
Из содержания решения этого же суда от 26 февраля 2015 года, вступившего в законную силу 8 декабря 2016 года, усматривается, что принадлежащий Князеву В.А. объект недвижимости расположен в границах земельных участков с кадастровыми номерами N Названным решением признано не действительным постановление о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами N в аренду ООО МК "Рассвет", земельный участок с кадастровым номером N снят с кадастрового учета; кроме того, признано незаконным бездействие администрации муниципального района "Петровск-Забайкальский район" в оформлении в собственность Князеву В.А. земельного участка под железнодорожным подъездным путем необщего пользования N.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N имеет вид разрешенного использования - для обслуживании железнодорожного тупика N, административного здания с магазином и закусочной (О), земельный участок с кадастровым номером N - для строительства объектов производственного назначения (П2) (т. 1 л.д. 70-81).
По сообщению Администрации городского поселения "Балягинское" от 21 декабря 2017 года N 306 выделение земельного участка под обслуживание железнодорожного пути необщего пользования N не представляется возможным по причине нахождения земельного участка с кадастровым номером N в общественно-деловой зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования - для обслуживания железнодорожных путей.
Таким образом, установлено, что земельный участок, подлежащий предоставлению Князеву В.А. для обслуживания железнодорожного пути необщего пользования (И2) на основании решения суда 2010 года, согласно правил землепользования и застройки 2013 года расположен в двух территориальных зонах - общественно-деловой (О) и промышленной (П2).
Поскольку объект недвижимости - железнодорожный путь необщего пользования N, был введен в эксплуатацию в 1954 году, на момент утверждения Правил землепользования и застройки орган местного самоуправления в силу пункта 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ должен был учесть сложившуюся планировку территории и существующее землепользование. Кроме того, оспариваемый муниципальный правовой акт в части установления двух территориальных зон в границах подлежащего предоставлению для обслуживания железнодорожного пути земельного участка противоречит требованиям части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ, пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса РФ и ограничивает право административного истца на формирование и оформление в установленном порядке земельного участка для размещения железнодорожных путей, станции и объектов по обслуживанию путевого хозяйства (И2) как единого объекта недвижимости.
Также следует учесть, что Генеральным планом городского поселения "Балягинское", утвержденным решением Совета городского поселения "Балягинское" Забайкальского края от 25 декабря 2013 года N 95 и измененным решением от 28 июня 2018 года N 83, земельный участок по адресу: <адрес>, отнесен к инженерно-транспортной инфраструктурной зоне. Решением Совета городского поселения "Балягинское" от 20 сентября 2018 года N 84 во внесении соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения "Балягинское" по результатам проведения публичных слушаний было отказано.
Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Князева В.А. удовлетворить.
Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу решение Совета городского поселения "Балягинское" от 25 декабря 2013 года N 96 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городского поселения "Балягинское" Забайкальского края" в части установления в карте территориального зонирования (применительно к территории населенного пункта Баляга) общественно-деловой (О) и промышленной зон (П2) для земельного участка, подлежащего предоставлению для обслуживания железнодорожного подъездного пути необщего пользования N, расположенного по адресу: <адрес>, в границах: в размерах <данные изъяты> ориентировочной площадью <данные изъяты>.
Сообщение о решении суда по настоящему делу опубликовать на официальном сайте городского поселения "Балягинское".
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы (представления) в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья Т.И. Васильева
Решение в окончательной форме изготовлено 23.04.2019.
Решение в законную силу не вступило.
Подлинник решения подшит в материалах административного дела N 3а-45/2019, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка