Дата принятия: 06 декабря 2019г.
Номер документа: 2а-4440/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 6 декабря 2019 года Дело N 2а-4440/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Шматковой О.В.,
при секретаре Савостиной Ю.М.,
с участием представителя административного истца Малашенко В.Г., представителя административного ответчика Веремчук О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Брянского областного союза потребительских обществ к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании предписания в части незаконным,
УСТАНОВИЛ:
Брянский областной союз потребительских обществ обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что в период с 25 марта 2019 г. по 02 апреля 2019 г. на основании распоряжения (приказа) N 2-207р от 05.03.2019 г. заместителя руководителя Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена плановая проверка Брянского облпотребсоюза. По результатам проверки составлен акт проверки от 02.04.2019 г. N 207, вынесено предписание об устранении нарушений по соблюдению требований Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления от 02.04.2019 г. N 207. Пунктом 4 предписания в соответствии с п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года N 870, на административного истца возложена обязанность провести техническое диагностирование здания котельной по адресу: г. Брянск, ул. Калинина, д. 99 "а", в срок до 03.06.2019 г.
С данным пунктом предписания административный истец не согласен, так как проектной документации на здание котельной у собственника нет (не сохранилось), соответственно, не имеется (не установлено) сроков эксплуатации здания, по истечении которого необходимо проводить его диагностирование. Здание котельной, являющееся собственностью облпотребсоюза, эксплуатируется и содержится в хорошем состоянии, без всяких признаков нарушения конструкций, срок службы здания не менее 125 лет, фактически здание эксплуатируется чуть более 60 лет. Кроме того, котельная облпотребсоюза, числящаяся в реестре опасных производственных объектов N А08-60016-0001, исключена 15.02.2018 г. из перечня опасных производственных объектов согласно уведомлению Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору N 2-16-8/3705 от 15.02.2018 г.
Административный истец полагает, что п. 76 Технического регламента необходимо применять с учетом приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14.11.2013 г. N 538 во взаимосвязи с п.1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" - только для зданий и сооружений на опасном производственном объекте, предназначенном для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать предписание от 02.04.2019 года N 207 Приокского управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) незаконным в части п. 4 (не проведение технического диагностирования здания котельной).
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности Малашенко В.Г. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Веремчук О.И. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснила, что Приокское управление Ростехнадзора осуществляется функции Ростехнадзора на территории Брянской, Калужской, Орловской, Рязанской и Тульской областей. Сеть газопотребления, эксплуатируемая Брянским облпотребсоюзом, работает под давлением природного газа до 0,005 МПа и в соответствии с требованиями п.1,3; пп 2 п.4 приложения N 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ опасным производственным объектом не является. Таким образом, сеть газопотребленя должна эксплуатироваться в соответствии с требованиями Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением правительства РФ от 29.10.2010 г. N 870. При этом пунктом 76 Технического регламента определено, что для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование. Административный истец неверно трактует нормы права, ссылаясь на Приказ Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538 "Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности" во взаимосвязи с Федеральным законом от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности", так как данные нормативные акты устанавливают порядок проведения экспертизы промышленной безопасности в отношении опасных производственных объектов, в то время, как сеть газопотребления, эксплуатируемая Брянским облпотребсоюзом, не является опасным производственным объектом. В связи с чем проверка проводилась в рамках государственного контроля за соблюдением требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, а не федерального государственного надзора в области промышленной безопасности. Ухоженный вид здания котельной и содержание его в чистоте не могут служить подтверждением отсутствия необходимости технического диагностирования здания котельной.
Выслушав лиц, участвующих в деле, показания специалиста Ч., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Указанный срок обращения в суд с данным административным иском Брянским областным союзом потребительских обществ соблюден, поскольку об оспаривании предписания (в части) от 02.04.2019 г. он обратился 06.06.2019 г., т.е. в пределах трехмесячного срока.
Однако, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, здание котельной по адресу: г.Брянск, ул.Калинина, д. 99А, принадлежит на праве собственности Брянскому областному союзу потребительских обществ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <дата>.
В период с 25 марта 2019 г. по 02 апреля 2019 года на основании распоряжения (приказа) N 2-207р от 05.03.2019 года заместителя руководителя Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проведена плановая проверка Брянского облпотребсоюза.
По результатам проверки составлен акт проверки от 02.04.2019 г. N 207 и вынесено предписание N 207 от 02.04.2019 г. об устранении нарушений по соблюдению требований Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением правительства РФ от 29.10.2010 г. N 870.
Пунктом 4 предписания в соответствии положениями п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 года N 870, на административного истца возложена обязанность провести диагностирование здания котельной по адресу: г. Брянск, ул. Калинина, д. 99 "а", в срок до 03.06.2019 г.
Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.
Приокское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет функции Ростехнадзора в установленной сфере деятельности на территории Брянской, Калужской, Орловской, Рязанской и Тульской областей.
В соответствии с пунктом 5.7 Положения о Приокском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора от 20.12.2010 N 1131, к полномочиям управления относится, в числе прочего, выдавать юридическим лицам независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений лицензионных требований и условий, обязательных требований, содержащихся в законодательных и нормативных правовых актах Российской Федерации, в пределах установленной компетенции Ростехнадзора.
Таким образом, оспариваемое предписание от 02.04.2019 г. N 207 выдано Приокским управлением Ростехнадзора в пределах его полномочий.
Абзацем 14 пункта 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, определено понятие "сеть газопотребления" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудование.
Согласно п. 76 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, продолжительность эксплуатации газопроводов, технических и технологических устройств устанавливается при проектировании исходя из условия обеспечения безопасности объектов технического регулирования при прогнозируемых изменениях их характеристик и гарантий изготовителя технических и технологических устройств.
Для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование.
Предельные сроки дальнейшей эксплуатации объектов технического регулирования настоящего технического регламента должны устанавливаться по результатам технического диагностирования.
Допрошенный в суде специалист Ч., государственный инспектор отдела общепромышленного надзора по Брянской и Орловской областям, пояснил, что техническое диагностирование здания проводится специализированными организациями на соответствие обследуемого объекта установленным нормам и правилам с целью его дальнейшей безопасной эксплуатации.
Как указано в административном иске, проектной документации на здание котельной у собственника не имеется, сроки эксплуатации сети газопотребления не определены, следовательно, вопреки доводам административного истца предписание Приокского управления Ростехнадзора обоснованно возлагает на Брянский областной союз потребительских обществ провести техническое диагностирование здание котельной.
Действительно, Технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 N 870, не предусматривает такой формы оценки соответствия, как экспертиза промышленной безопасности зданий ГРП и котельных. Однако пунктом 76 Технического регламента определено, что для установления возможности эксплуатации газопроводов, зданий и сооружений и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления после сроков, указанных в проектной документации, должно проводиться их техническое диагностирование.
Поскольку сеть газопотребления, эксплуатируемая Брянским облпотребсоюзом, не является опасным производственным объектом, то проверка Приокским управлением Ростехнадзора проводилась в рамках государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, а не федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.
Иные доводы административного истца не освобождают его от выполнения требований Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления и не могут являться основанием для признания оспариваемого предписания в части незаконным..
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Брянского областного союза потребительских обществ к Приокскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании предписания в части незаконным, - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Шматкова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 13 декабря 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
