Дата принятия: 18 июня 2019г.
Номер документа: 2а-4423/2019
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 18 июня 2019 года Дело N 2а-4423/2019
Петрозаводский городской суд Республики Карелия
в составе председательствующего судьи Картавых М.Н.,
при секретаре Журковой М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Карельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Петрозаводского городского округа, Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Карельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Петрозаводский городской суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Петрозаводского городского округа и Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия об обязании ликвидировать несанкционированные свалки отходов. Требования мотивированы тем, что Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой была проведена проверка исполнения природоохранного законодательства, законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой на территории общего пользования Петрозаводского городского округа выявлены несанкционированные свалки, размещение которых осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, как проживающих на территории муниципального образования, так и неопределенного круга лиц.
В судебном заседании помощник Карельского межрайонного природоохранного прокурора Миронова Д.Ю. требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия Ткачук А.С., действующая на основании доверенности, с требованиями не согласна, полагает Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия ненадлежащими ответчиками по делу.
Иные привлеченные к участию в деле лица в судебном заседании не участвовали, о рассмотрении дела извещены.
Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.
В судебном заседании установлено, что Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой по обращению общероссийского общественного движения "НАРОДНЫЙ ФРОНТ "ЗА РОССИЮ" проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства об отходах производства и потребления. В ходе проверки установлено, что на территории общего пользования Петрозаводского городского округа выявлены несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов и отходов производства, а именно:
- в районе улицы Сулажгорской в г.Петрозаводске, на землях общего пользования, в центральной части кадастрового квартала 10:01:0240123 (около Сулажгорского кладбища);
- в районе проезда Дорожников в г. Петрозаводске координаты 61.84984742100766 С.Ш., 34.3156989870716 В.Д.);
- в районе проезда Дорожников в г. Петрозаводске (координаты 61.85004315765418 С.Ш., 34.30520911026758 В.Д.);
- на территории парка Радиозавода, на участке, ограниченном улицей Университетской в г. Петрозаводске, земельным участком с кадастровым номером 10:01:0100119:6 и жилой застройкой (координаты 61.77836113753213 С.Ш., 34.30413086224359 В.Д.);
- в районе улицы Птицефабрика в г. Петрозаводске (координаты 61.72372670189137 С.Ш., 34.38261492190821 В.Д.);
- в районе улицы Птицефабрика в г. Петрозаводске (координаты 61.7210326995656 С.Ш., 34.39521695054667 В.Д.);
- в районе улицы Птицефабрика в г. Петрозаводске (координаты 61.71977817582165 С.Ш., 34.40126949533824 В.Д.);
- в районе улицы Птицефабрика в г. Петрозаводске (координаты 61.720613918188576 С.Ш., 34.4089657736126 В.Д.).
Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования санитарного состояния территорий Петрозаводского городского округа от 10 апреля 2019 года, фотоматериалами.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 1 Федерального закона "Об охране окружающей среды" охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии со ст. 3 названного Федерального закона хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Кроме того, принцип охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия установлен ст. 3 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".
Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.
Согласно требованиям ст. 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статьей 6 указанного Федерального закона предусмотрены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым относятся, в том числе принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации; осуществление государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности.
Абзацем 16 ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" в редакции, действующей с 1 января 2016 года, регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия в силу ст. 7 Закона Республики Карелия "О системе органов исполнительной власти Республики Карелия" осуществляет свою деятельность на основании Положения. В силу п.п. 107 п. 10 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия от 09 июля 2013 года N216-П, на Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия возложена организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
В силу ч.3 ст. 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов. Аналогичные положения закреплены в п. 24 ч. 1 ст.16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и п. 24 ч.1 ст. 14 Устава Петрозаводского городского округа.
В соответствии с п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.
При этом согласно примечанию к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 в случае если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
При этом перераспределение полномочий в сфере обращения с отходами производства и потребления между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает ни органы местного самоуправления муниципального района, ни органы исполнительной власти от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ч. 1 ст. 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Принимая во внимание, что обнаруженные несанкционированные свалки расположены на территории общего пользования Петрозаводского городского округа, что означает отсутствие прав на данный земельный участок третьих лиц, обязанность по ликвидации установленной в ходе проверки несанкционированной свалки должна быть возложена на Администрацию Петрозаводского городского округа и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия.
В действующем законодательстве отсутствует понятие безопасного отхода, все отходы являются потенциально опасными, что в том числе подтверждается существующей классификацией отходов производства и потребления. В частности, как следует из ст. 4.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности, а именно: чрезвычайно опасные отходы; высокоопасные отходы; умеренно опасные отходы; малоопасные отходы; практически неопасные отходы.
Кроме того, отходы вне зависимости от класса опасности являются экотоксичными веществами.
Понятие экотоксичности содержится в положениях Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением от 22 марта 1989 года, которая была ратифицированная Россией.
Так, согласно положениям указанной Конвенции экотоксичными веществами являются вещества или отходы, которые в случае попадания в окружающую среду представляют или могут немедленно или со временем представлять угрозу для окружающей среды в результате биоаккумулирования и /или оказывать токсическое воздействие на биотические системы.
Таким образом, негативное воздействие отходов производства и потребления на окружающую среду презюмируется.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что обнаруженные в ходе проверки соблюдения природоохранного законодательства несанкционированные свалки располагаются на территории Петрозаводского городского округа. Ответчиками доказательств принадлежности свалки каким-либо юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям, либо иным лицам суду не предоставлено; надлежащими ответчиками являются Администрация Петрозаводского городского округа и Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия. Доводы Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия о том, что Министерство, как уполномоченный в области обращения с ТКО орган исполнительной власти, реализовало свое полномочие по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, проведя конкурсный отбор регионального оператора по обращению с ТКО, победителем которого стало ООО "АВТОСПЕЦТРАНС", не освобождает Министерство от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
При таких обстоятельствах, учитывая, что наличие несанкционированных свалок влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду, предусмотренное ст.42 Конституции Российской Федерации, принимая во внимание, что лица, виновные в размещении бытовых и строительных отходов на данной территории, не установлены, суд полагает требования Карельского межрайонного природоохранного прокурора о понуждении ответчиков к ликвидации несанкционированных свалок подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 295-298 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Карельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации удовлетворить.
Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа, Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Республики Карелия ликвидировать несанкционированные свалки отходов:
- в районе улицы Сулажгорской в г.Петрозаводске, на землях общего пользования, в центральной части кадастрового квартала 10:01:0240123 (около Сулажгорского кладбища);
- в районе проезда Дорожников в г. Петрозаводске координаты 61.84984742100766 С.Ш., 34.3156989870716 В.Д.);
- в районе проезда Дорожников в г. Петрозаводске (координаты 61.85004315765418 С.Ш., 34.30520911026758 В.Д.);
- на территории парка Радиозавода, на участке, ограниченном улицей Университетской в г. Петрозаводске, земельным участком с кадастровым номером 10:01:0100119:6 и жилой застройкой (координаты 61.77836113753213 С.Ш., 34.30413086224359 В.Д.);
- в районе улицы Птицефабрика в г. Петрозаводске (координаты 61.72372670189137 С.Ш., 34.38261492190821 В.Д.);
- в районе улицы Птицефабрика в г. Петрозаводске (координаты 61.7210326995656 С.Ш., 34.39521695054667 В.Д.);
- в районе улицы Птицефабрика в г. Петрозаводске (координаты 61.71977817582165 С.Ш., 34.40126949533824 В.Д.);
- в районе улицы Птицефабрика в г. Петрозаводске (координаты 61.720613918188576 С.Ш., 34.4089657736126 В.Д.).
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.
Судья М.Н.Картавых
Мотивированное решение изготовлено 20.06.2019.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
