Решение Забайкальского краевого суда от 28 февраля 2019 года №2а-44/2019

ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 февраля 2019 года Дело N 2а-44/2019
Забайкальский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Васильевой Т.И.,
при секретаре Борковской А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю о ликвидации Забайкальской региональной спортивной общественной организации "Федерация пулевой и стендовой стрельбы", исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил:
Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю (далее - Управление) обратилось в суд с названным заявлением, ссылаясь на следующее.
На основании решения, принятого Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю (распоряжение от 29 мая 2012 года N 221-р), 6 июня 2012 года Управлением Федеральной налоговой службой по Забайкальскому краю осуществлена государственная регистрация Забайкальской региональной спортивной общественной организации "Федерация пулевой стрельбы". 15 февраля 2013 года, 26 декабря 2015 года (распоряжения Управления от 11 февраля 2013 года N 69-р, 23 декабря 2015 года N 728-р) были внесены записи о внесении изменений в учредительные документы, в том числе в наименование организации - Забайкальская региональная спортивная общественная организация "Федерация пулевой и стендовой стрельбы", и адресе организации.
Лицами, имеющим право без доверенности действовать от имени общественной организации, являются председатель Хлебков А.В., первый заместитель председателя Михайличенко Е.О. Место нахождения постоянно действующего исполнительного органа организации: <адрес>.
В период времени с 1 по 29 ноября 2018 года в отношении Забайкальской региональной спортивной общественной организации "Федерация пулевой и стендовой стрельбы" была проведена плановая документарная проверка на предмет соответствия деятельности, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества организации, уставным целям за период с 31 октября 2015 года по 31 октября 2018 года. По результатам проверки установлено, что организация осуществляет свою деятельность с грубыми нарушениями законодательства Российской Федерации и положений Устава, а именно, в проверяемый период не проводились Общее собрание, заседания Правления, истекли полномочия председателя и первого заместителя председателя организации, не избран ревизор организации, ежегодная ревизия финансово-хозяйственной деятельности не проводилась, положения Устава не в полной мере соответствуют действующему законодательству. Названные нарушения подтверждаются актом проверки от 29 ноября 2018 года N 42 и являются основанием для обращения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю с требованием о ликвидации указанной организации и исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
В судебное заседание поступило ходатайство и.о. начальника управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю Файсхановой И.З. о рассмотрении дела в отсутствие представителя Управления.
Представители Забайкальская региональная спортивная общественная организация "Федерация пулевой и стендовой стрельбы" Хлебков А.В., Михайличенко Е.О. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены по месту нахождения организации (отправление возвращено с отметкой "Адресат отсутствует, истек срок хранения"), а также посредством телефонограмм; от Михайличенко Е.О. поступило сообщение о том, что Федерация пулевой и стендовой стрельбы Забайкальского края не возражает против заявленных Управлением требований, просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя организации.
Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" (далее - Федеральный закон N 82-ФЗ), который в статье 29 закрепляет обязанности общественного объединения.
В частности, общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества или обеспечивать доступность ознакомления с указанным отчетом; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в Единый государственный реестр юридических лиц (часть 1). Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц (часть 4).
Статьей 44 Федерального закона N 82-ФЗ предусмотрено, что одним из оснований для ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям (абзац 3 части 1).
К числу грубых нарушений пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" относит действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также названо нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. Кроме того, к грубым отнесены нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
Заявление в суд о ликвидации регионального общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации (часть 3 статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ).
Административное исковое заявление согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1313, подпункту 74 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции России от 03 марта 2014 года N 26, предъявлено в суд уполномоченным государственным органом.
Требования административного истца основаны на материалах плановой документарной проверки юридического лица, проведенной Управлением в установленном порядке на основании распоряжения от 18 октября 2018 года N 505-р. Названная проверка проходила в период с 1 по 29 ноября 2018 года с извещением представителя юридического лица на предмет соответствия деятельности организации уставным целям в период с 31 октября 2015 года по 31 октября 2018 года. Акт проверки от 29 ноября 2018 года N 42 был направлен по месту нахождения организации в день его составления (N).
Относительно заявленных требований, суд приходит к следующим выводам.
6 июня 2012 года Управлением Федеральной налоговой службой по Забайкальскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) внесена запись о государственной регистрации Забайкальской региональной спортивной общественной организации "Федерация пулевой стрельбы" на основании решения о государственной регистрации, принятого Министерством юстиции России по Забайкальскому краю от 29 мая 2012 года N 221-р с присвоением основного государственного регистрационного номера N.
15 февраля 2013 года УФНС России по Забайкальскому краю внесена запись в ЕГРЮЛ о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица на основании решения о государственной регистрации, принятого Управлением Минюста России по Забайкальскому краю от 11 февраля 2013 года N 69-р, а именно: зарегистрированы изменения сведений о наименовании организации с указанием на новое полное наименование: Забайкальская региональная спортивная общественная организация "Федерация пулевой и стендовой стрельбы", о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации.
26 декабря 2015 года УФНС России по Забайкальскому краю внесена запись в ЕГРЮЛ о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании решения о государственной регистрации, принятого Управлением Минюста России по Забайкальскому краю от 23 декабря 2015 года N 728-р, а именно осуществлена регистрация изменений в сведениях об адресе организации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона N 82-ФЗ общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.
Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.
В случае государственной регистрации общественной организации ее постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации и исполняет ее обязанности в соответствии с уставом.
В общественной организации образуется единоличный исполнительный орган, а в случаях, предусмотренных законом или уставом, в общественной организации образуется коллегиальный исполнительный орган. Уставом общественной организации может быть предусмотрено, что образование и досрочное прекращение полномочий единоличного исполнительного органа относятся к компетенции постоянно действующего коллегиального руководящего органа общественной организации.
В соответствии с разделом 5 Устава Забайкальской региональной спортивной общественной организации "Федерация пулевой и стендовой стрельбы" высшим руководящим органом Федерации является общее собрание Федерации, к исключительной компетенции которого в числе прочего относится избрание сроком на четыре года Председателя Федерации - Председателя Правления, персонального и численного состава Правления, Контрольно-ревизионного органа (ревизора); решения по вопросам, требующим регулярного рассмотрения, принимаются на очередном Общем собрании Федерации, которое проводится не реже 1 раза в год и не позднее, чем через шесть месяцев после окончания финансового года; отчетно-выборные Общие собрания созываются один раз в четыре года; решение о проведении Общего собрания, а также дату и место его проведения и предлагаемую повестку определяет Правление.
Из раздела 6, 7 Устава усматривается, что в период между Общими собраниями руководство Федерацией осуществляет постоянно действующий руководящий орган - Правление Федерации, избираемое Общим собранием сроком на 4 года в составе и количестве, определяемом Общим собранием. Правление Федерации является выборным, постоянно действующим, коллегиальным, руководящим органом Федерации, осуществляет права юридического лица и исполняет обязанности от имени Федерации; заседания Правления проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал; руководителем Правления Федерации является Председатель Федерации, к компетенции Правления относится избрание Ответственного секретаря, заместителей Председателя на срок 4 года.
Председатель Правления Хлебков А.В. и Первый заместитель Правления Федерации Михайличенко Е.О. были избраны решением учредительной конференции 15 февраля 2012 года, в дальнейшем не избирались (не переизбирались), соответственно, срок их полномочий истек 16 февраля 2016 года.
Ревизор Федерации был избран 10 декабря 2012 года (М. К.В.), в дальнейшем не избирался (не переизбирался), соответственно, срок его полномочий истек 11 декабря 2012 года
Из представленных в дело материалов следует, что последнее Общее собрание Федерации проводилось 1 декабря 2015 года.
В проверенном Управлением периоде с 31 октября 2015 года по 31 октября 2018 года органы управления и контроля организации свою деятельность не осуществляли, заседания не проводили, отчетность не вели, контрольно-ревизионную деятельность не осуществляли.
Несоблюдение организацией предусмотренных Уставом сроков проведения Общего собрания, заседаний Правления привело к невозможности формирования законным образом органов управления и контроля организации, и, соответственно, осуществлению организацией своей деятельности в целом.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что организацией были допущены грубые нарушения порядка формирования органов управления организацией, а также требований федерального законодательства относительно порядка осуществления общественной организацией своей деятельности, что является неустранимым и достаточным основанием для ликвидации организации в соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 44 Федерального закона N 82-ФЗ.
Каких-либо доказательств, указывающих на отсутствие названных нарушений, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю о ликвидации Забайкальской региональной спортивной общественной организации "Федерация пулевой и стендовой стрельбы" являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно абзацу 3 статьи 26 Федерального закона N 82-ФЗ государственная регистрация общественного объединения в связи с его ликвидацией осуществляется в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", с учетом особенностей такой регистрации, установленных настоящим Федеральным законом.
На основании пункта 6 статьи 22 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свою деятельность после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
Таким образом, учитывая, что имеются предусмотренные законом основания для ликвидации Забайкальской региональной спортивной общественной организации "Федерация пулевой и стендовой стрельбы", данные о ней подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю о ликвидации Забайкальской региональной спортивной общественной организации "Федерация пулевой и стендовой стрельбы", исключении данных о ней из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.
Ликвидировать Забайкальскую региональную спортивную общественную организацию "Федерация пулевой и стендовой стрельбы", основной государственный регистрационный номер N, с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья (подпись) Т.И. Васильева
Решение в окончательной форме изготовлено 28.02.2019.
Решение в законную силу не вступило.
Подлинник решения подшит в материалах административного дела N 3а-44/2017, находящегося в производстве Забайкальского краевого суда.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка