Решение Верховного Суда Республики Алтай от 13 августа 2019 года №2а-44/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 13 августа 2019 года Дело N 2а-44/2019
Верховный Суд Республики Алтай в составе:
председательствующего - судьи Имансакиповой А.О.,
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
с участием прокурора - Костерина В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кыхыева А.А. об отмене решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N18 от 30 июля 2019 года N7-22 "Об отказе Кыхыеву А.А. в регистрации кандидатом в депутаты Республики Алтай седьмого созыва", возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Республики Алтай седьмого созыва,
УСТАНОВИЛ:
Кыхыев А.А. обратился в Верховный Суд Республики Алтай с административным исковым заявлением об отмене решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N18 от 30 июля 2019 года N7-22 "Об отказе Кыхыеву А.А. в регистрации кандидатом в депутаты Республики Алтай седьмого созыва", возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Республики Алтай седьмого созыва.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что вывод окружной избирательной комиссии о том, что избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в Республике Алтай" не осуществлялось тайное голосование списка кандидатов, предварительно согласованного с Президиумом Центрального Совета Политической партии "Партия Возрождения России", не соответствует действительности и опровергается протоколом общего собрания Регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Республике Алтай от 05 июня 2019 года. Требования пункта 18.11 Устава политической партии были выполнены региональным отделением, а решение окружной избирательной комиссии является незаконным и подлежит отмене.
В судебном заседании Кыхыев А.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.
Представитель окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N18 по доверенности Черкасов Д.В. просил отказать в удовлетворении административного искового заявления.
Представитель Регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России" в Республике Алтай, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, на рассмотрение дела не явился.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, прокурора Костерина В.В., указавшего на отсутствие нарушений окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N18 при вынесении оспариваемого решения, суд полагает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, постановлением Государственного Собрания - Эл Курултай Республики Алтай от 04 июня 2019 года N44-25 назначены выборы депутатов Республики Алтай седьмого созыва на 08 сентября 2019 года, информация размещена в газете "Звезда Алтая", выпуск N22 от 05 июня 2019 года.
Судом установлено, что в окружную избирательную комиссию по одномандатному избирательному округу N18 поступило заявление от Кыхыева А.А. с согласием баллотироваться кандидатом в депутаты Республики Алтай по одномандатному избирательному округу N18 в составе списка кандидатов избирательному объединению "Политическая партия "Партия Возрождения России" в Республике Алтай".
С вышеуказанным заявлением, кроме прочих необходимых документов, представлены протокол общего собрания Регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Республике Алтай с решением о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Республики Алтай от 12 июня 2019 года (одномандатный избирательный округ N18 - кандидат Кыхыев Аззат Айасович), а также выписка из протокола заседания Президиума Центрального Совета Политической Партии "Партия Возрождения России" N6 от 05 июня 2019 года.
Решением окружной избирательной комиссии N18 от 30 июля 2019 года N7-22 отказано Кыхыеву А.А. в регистрации кандидатом в депутаты Республики Алтай по одномандатному избирательному округу N18 в связи с несоблюдением требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
Вопросы выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями регламентированы статьёй 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N67-ФЗ), в пункте 2 которой указано, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях", а также статьей 38 Закона Республики Алтай от 24 июня 2003 года N12-15 "О выборах депутатов Республики Алтай".
Федеральным законом от 11 июля 2011 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N95-ФЗ) в пунктах 2 и 4 статьи 25 предусмотрена обязанность принимать решение о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием. При этом в пункте 7 указанной статьи предоставлено право в уставе политической партии устанавливать дополнительные условия принятия таких решений.
Порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации регламентирован главой 18 Устава Политической партии "Партия Возрождения России", содержащей следующие требования: Региональное отделение Партии обязано предложения по кандидатурам для выдвижения Партией кандидатов в депутаты, а также на иные выборные должности в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и в органы местного самоуправления, оформленные им решением общего собрания (конференции) в виде соответствующего протокола либо выписки из него, вносить на рассмотрение (согласование) Президиума Центрального Совета Партии, включив в списки только кандидатуры, поддержанные более чем половиной членов Партии из присутствующих на общем собрании (конференции) регионального отделения (пункты 18.4, 18.5 и 18.8); предложения вносит на рассмотрение общего собрания (конференции) Совет Регионального отделения после согласования с местными, первичными отделениями, а также с Президиумом Центрального Совета Партии (пункт 18.13); в списки для голосования включаются кандидатуры, поддержанные более чем половиной делегатов, присутствующих на конференции Регионального отделения (членов Регионального отделения, присутствующих на общем собрании) (пункт 18.17); решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списков кандидатов конференция (общее собрание) Регионального отделения принимает тайным голосованием, большинством голосов присутствующих на конференции делегатов (присутствующих на собрании членов Регионального отделения Партии) (пункт 18.18); выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидата на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также кандидатов в депутаты на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляется только в случае согласования кандидатов на общем собрании (конференции) Регионального отделения Партии тайным голосованием после предварительного согласования с Президиумом Центрального Совета Партии (пункт 18.11).
Таким образом, Уставом данной Партии предусмотрено обязательное условие принятия решения о выдвижении кандидатов и списков кандидатов, завершающего процедуру выдвижения, - согласование кандидатов тайным голосованием на общем собрании (конференции), проводимое после получения согласования с Президиумом Центрального Совета Партии.
Как следует из протокола общего собрания Регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Республике Алтай от 12 июня 2019 года, согласование кандидата в депутаты Республики Алтай по одномандатному избирательному округу N18 после получения решения Президиума Центрального Совета Политической партии "Партия Возрождения России" от 05 июня 2019 года о согласовании списка кандидатов на общем собрании регионального отделения партии тайным голосованием не проводилось.
Утверждение административного истца о соблюдении процедуры выдвижения кандидатов от Регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Республике Алтай со ссылкой на протокол общего собрания от 05 июня 2019 года является несостоятельным и не может повлечь отмену решения окружной избирательной комиссии.
Как следует из материалов дела, пояснений сторон, указанный протокол общего собрания Регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" от 05 июня 2019 года в окружную избирательную комиссию в целях подтверждения соблюдения всей процедуры выдвижения кандидатов не представлялся, не являлся предметом исследования и оценки избирательной комиссией при рассмотрении вопроса о регистрации кандидата в депутаты Кыхыева А.А. Во всяком случае, как видно из протокола общего собрания Регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Республике Алтай от 05 июня 2019 года, на повестку дня были поставлены вопросы и общим собранием приняты решения о согласовании тайным голосованием кандидатов для выдвижения избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в Республике Алтай" и рассмотрении предложений Совета Регионального отделения списка кандидатов в депутаты Республики Алтай по одномандатным избирательным округам для направления на согласование в Президиум Центрального Совета Партии Возрождения России. Из выписки из протокола заседания Президиума Центрального Совета Политической партии "Партия Возрождения России" N6 от 05 июня 2019 года следует, что рассмотрен вопрос о согласовании Списка кандидатов, выдвигаемого Региональным отделением партии "Партия Возрождения России" в Республике Алтай на выборы депутатов Государственного Собрания-Эл Курултай Республики Алтай седьмого созыва по одномандатным округам, внесенного на согласование решением внеочередного общего собрания Регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России" в республике Алтай (протокол от 05.06.2019 N16). Таким образом, из указанных документов следует, что согласование тайным голосованием кандидатов осуществлено до согласования с Президиумом Центрального Совета Партии Возрождения России.
Кыхыев А.А., сославшись в подтверждение своих доводов на протокол общего собрания от 05 июня 2019 года, указал на то, что данный протокол недействителен в части решения вопроса о рассмотрении предложений Совета Регионального отделения списка кандидатов в депутаты Республики Алтай по одномандатным избирательным округам для направления на согласование в Президиум Центрального Совета Партии Возрождения России. По ходатайству административного истца в судебном заседании были допрошены свидетели Ш. Е.С., П. А.С., Т. Ч.В., Т. С.С., М. К.О. При этом, свидетели П. А.С. и М. К.А. подтвердили достоверность содержания сведений, указанных в протоколе общего собрания от 05 июня 2019 года. Показания свидетелей Ш. Е.С., Т. С.С., Т. Ч.В., пояснивших об указании в протоколе общего собрания от 05 июня 2019 на повторность согласования списка кандидатов Президиумом Центрального совета Политической партии "Партия Возрождения России" в период с 05 по 12 июня 2019 года, противоречат представленным доказательствам. Показания указанных свидетелей суд не принимает во внимание, поскольку проведение согласования кандидатов тайным голосованием после согласования кандидатов Президиумом Центрального Совета политической партии "Партия Возрождения России" N6 от 05 июня 2019 года не отражено в представленных протоколах общего собрания Регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Республике Алтай от 05 июня 2019 года и от 12 июня 2019 года. Пояснения данных свидетелей не согласуются между собой и иными доказательствами, имеющимися в материалах дела, в связи с чем судом признаются недостоверными.
Доказательства соблюдения процедуры выдвижения кандидатов путем тайного голосования после согласования с Президиумом Центрального Совета Партии Возрождения России в суд не представлены.
Таким образом, при проведении процедуры выдвижения кандидата Кыхыева А.А. пункт 18.11 Устава Политической партии "Партия Возрождения России" был нарушен.
Федеральным законом N95-ФЗ предусмотрена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в своей деятельности наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации соблюдать устав политической партии, на основании которого и в соответствии с которым политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения должны осуществлять свою деятельность (подпункт "а" пункта 1 статьи 27, пункт 1 статьи 21).
Отсутствие согласования кандидата по одномандатному избирательному округу N18 тайным голосованием на общем собрании (конференции), проводимом после получения согласования с Президиумом Центрального Совета указанной Партии, влечет признание неправомерным включение кандидата Кыхыева А.А. в бюллетень для тайного голосования в связи с несоблюдением требований Устава Политической Партии "Партия Возрождения России".
Пунктом 5 статьи 75 Федерального закона N67-ФЗ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального Закона N67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В подпункте "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ, регламентирующей процедуру регистрации кандидатов, в качестве основания отказа в регистрации кандидата, определено: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
Таким образом, суд полагает, что порядок выдвижения кандидата в депутаты Кыхыева А.А. не соблюден.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для отказа в регистрации Кыхыева А.А в качестве кандидата в депутаты Республики Алтай седьмого созыва и соответствии решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N18 требованиям закона.
В связи с изложенным, решение окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N18 соответствует закону, в связи с чем административный иск Кыхыева А.А. подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Кыхыева А.А. об отмене решения окружной избирательной комиссии по одномандатному избирательному округу N18 от 30 июля 2019 года N7-22 "Об отказе Кыхыеву А.А. в регистрации кандидатом в депутаты Республики Алтай седьмого созыва", возложении обязанности зарегистрировать кандидатом в депутаты Республики Алтай седьмого созыва отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в течение пяти дней со дня принятия решения в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья А.О. Имансакипова
Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка