Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 2а-441/2021
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 2а-441/2021
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Беспечанского П.А., при секретаре Говорковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района "Читинский район" об оспаривании бездействия, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведения проверки по факту аварии, произошедшей на участке теплосети с.Маккавеево 27.01.2021, установлено, что в результате аварии без отопления остались 15 многоквартирных домов, учреждения образования и здравоохранения, учреждение для детей-сирот и другие потребители. Прокурор просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального района "Читинский район" по организации надежного и бесперебойного теплоснабжения в сп. "Маккавеевское", выразившееся в не принятии мер по обследованию и ремонту теплотрассы по ул.Бутина, с.Маккавеево, в том числе замене труб. Обязать администрацию муниципального района "Читинский район": обеспечить надежное и бесперебойное теплоснабжение в сп. "Маккавеевское" в отопительный период 2020-2021 годов; организовать обследование тепловых сетей с.Маккавеево, на предмет выявления участков, подлежащих ремонту (замене), определив объем ремонтных работ и финансирования; организовать ремонт (замену) аварийных, ветхих участков тепловых сетей по ул.Бутина, с.Маккавеево, выявленных по результатам обследования.
Старший помощник прокурора Зорина Н.В. в судебном заседании требования поддержала.
Представитель администрации МР "Читинский район" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель ООО УК "АЗАУ" в судебное заседание не явился, извещались о месте и времени рассмотрения дела.
На основании ст. 150 КАС РФ судебное разбирательство проведено в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, заслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.
В ходе прокурорской проверки установлено, что в муниципальной собственности МР "Читинский район" находится имущество жилищно-коммунального хозяйства с.Маккавеево, в частности котельная по адресу: с.Маккавеево, ул.Бутина, 55а, тепловые сети, протяженностью 3312,00 м, от ул.Бутина, 55а до ул.Бутина 49а, переданное в соответствие с распоряжением Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 07.08.2015 N 4892/р.
Указанное имущество ЖКХ находится в эксплуатации ООО УК "Азау" в соответствии с концессионным соглашением от 31.05.2018, заключенным с администрацией муниципального района "Читинский район".
27.01.2021 около 15.00 часов в с.Маккавеево произошел порыв теплотрассы на участке около администрации сп. "Маккавеевское" по ул.Бутина, 51.
ООО УК "Азау" незамедлительно произведен слив воды из системы, с целью обнаружения места порыва привлечена собственная спецтехника (экскаватор), однако по причине маломощности вскрыть с ее помощью трассу не удалось, в связи с чем были организованы пожоги и работы по вскрытию проводились в ручном режиме сотрудниками данной организации.
В связи с отсутствием необходимой специализированной техники место порыва было обнаружено только около 07.30 часов 28.01.2021.
В результате аварии без теплоснабжения остались учреждения образования - детский сад и школа, больница, дом культуры, администрация поселка, учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, откуда 27 человек эвакуировано в реабилитационный центр "Спасатель", расположенный в пгт. Новокручининский, жители многоквартирных домов: 1 пятиэтажного и 14 двухэтажных с общим количеством квартир - 312, общей численностью 720 человек.
При установившихся в настоящий период низких температурах наружного воздуха до -40 градусов С длительный период (более суток) устранения аварийной ситуации представляет реальную угрозу выхода из строя всей системы тепло- и водоснабжения поселка, угрозу жизни и здоровью граждан в связи с несоблюдением температурного режима в жилых помещениях, невозможность функционирования учреждений образования, здравоохранения и иных социально значимых объектов, что свидетельствует массовом нарушение прав граждан.
Постановлением администрации муниципального района "Читинский район" в с.Маккавеево с 27.01.2021 с 18.00 часов введен режим чрезвычайной ситуации, причиной которой стало непринятие своевременных мер администрацией муниципального района по ремонту, замене сетей теплоснабжения, в частности аварийного участка, монтаж которых произведен в девяностых годах двадцатого века, капитальный ремонт, обследование сетей не проводилось, дефектные акты, сметы не составлялись, финансовые средства не предусматривались и не изыскивались.
По результатам проверки прокуратурой района на имя врио главы муниципального района "Читинский район" внесено представление об устранении нарушений закона.
При указанных обстоятельствах, в случае не принятия мер по проведению обследования, установлении ветхих и аварийных участков тепловой сети, организации ремонтных работ на теплотрассе по ул.Бутина, с.Маккавеево, в том числе по замене участков теплотрассы, существует реальная угроза срыва настоящего и последующих отопительных периодов на территории сп. "Маккавеевское", соответственно услуги теплоснабжения оказываться не будут, что приведет к возникновению очередной чрезвычайной ситуации.
Согласно п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - ФЗ "О теплоснабжении") надежность теплоснабжения характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
В силу п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона "О теплоснабжении" одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-Ф3), ст.5 Федерального закона от 23.06.2014 N 165-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2015 решение вопросов местного значения сельских поселений, предусмотренных п.п.4 ч.1 ст. 14 Закона N 131-Ф3 - организация в границах поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является полномочием органов местного самоуправления муниципальных районов.
В силу п.п. 4.2 ч.1 ст.17 Закона N 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Часть 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает, что на территории сельских поселений полномочия по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Также полномочием муниципального района является организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района сельских поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.21 ч.1 ст.15, ч.4 ст.14 Закона 131-ФЗ).
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Таким образом, обязанностью администрации муниципального района "Читинский район" является обеспечение надлежащей организации теплоснабжения на территории на территории сельских поселений Читинского района, организация мероприятий, направленных на бесперебойное прохождение отопительного сезона, предотвращение аварийных и чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (статья 40).
Кроме этого, обязанность нести бремя содержания имущества лежит на его собственнике, что закреплено в статье ст.210 Гражданского кодекса РФ.
Результатом не принятия мер со стороны администрации МР "Читинский район" по организации бесперебойного и надежного теплоснабжения, обеспечивающего предоставление коммунальной услуги теплоснабжения в соответствии с установленными требованиями, особенно при низких температурах наружного воздуха, гражданам, проживающим и временно находящимся в жилых помещениях, иным потребителям тепловой энергии, в том числе социального назначения, станет причинение вреда их здоровью и жизни, а также имуществу, а в итоге возникновение чрезвычайной ситуации, мероприятия на предупреждение которой, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае ее возникновения, должны быть проведены заблаговременно.
Отсутствие услуги теплоснабжения в квартирах при отрицательных температурах наружного воздуха также делает невозможным проживание в них граждан, что является нарушением их жилищных прав, установленных ч.2, ч.4, ч.5 ст.1 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством; ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.
Отсутствие теплоснабжения в учреждениях социального назначения делает невозможным их работу, а соответственно нарушит права граждан на получение образования, медицинской помощи и др.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.
При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.280 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального района "Читинский район" по организации надежного и бесперебойного теплоснабжения в сп. "Маккавеевское", выразившееся в не принятии мер по обследованию и ремонту теплотрассы по ул.Бутина, с.Маккавеево, в том числе замене труб.
Обязать администрацию муниципального района "Читинский район":
- обеспечить надежное и бесперебойное теплоснабжение в сп. "Маккавеевское" в отопительный период 2020-2021 годов;
- организовать обследование тепловых сетей с.Маккавеево, на предмет выявления участков, подлежащих ремонту (замене), определив объем ремонтных работ и финансирования;
- организовать ремонт (замену) аварийных, ветхих участков тепловых сетей по ул.Бутина, с.Маккавеево, выявленных по результатам обследования.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья: Беспечанский П.А.
Мотивированное решение составлено 03.03.2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
