Решение Астраханского областного суда от 25 февраля 2019 года №2а-43/2019

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 февраля 2019 года Дело N 2а-43/2019
Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Хаировой Д.Р.,
при секретаре Зыбельт Д.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-43/2019 по административному исковому заявлению Магомедова И.У., действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО13, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Магомедов И.У., действующий в интересах несовершеннолетнего сына ФИО13 обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 350 000 рублей.
В обоснование заявленных требований указал, что решением Кировского районного суда г. Астрахани от 09 августа 2016 года удовлетворен иск прокурора Кировского района города Астрахани в интересах несовершеннолетнего Магомедова к администрации города Астрахани о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма. Решение вступило в законную силу 05 октября 2016 года. Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 03 ноября 2016 года возбуждено исполнительное производство N24519/16/30017-ИП. До настоящего времени исполнительное производство не окончено, судебный акт не исполнен. Общая продолжительность неисполнения судебного акта составила два года два месяца.
Считает, что уклонение администрации города Астрахани от исполнения вступившего в законную силу решения суда и непредставление жилья в течение длительного времени нарушает гарантированное Конституцией Российской Федерации право на жилище. На основании Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" административный истец имеет право на присуждение компенсации.
В судебном заседании законный представитель административного истца ФИО13. - Магомедов И.У. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" Тырнова А.А. возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что должником принимались все возможные меры для своевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда. Однако немедленному исполнению решения суда препятствуют обстоятельства, независящие от администрации города. Полагала размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок завышенным.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в соответствии со статьями 43, 47, частью 1 статьи 257 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим - финансово-казначейское управление администрации муниципальное образование "Город Астрахань", к рассмотрению в качестве заинтересованных лиц привлечены жилищное управление муниципального образования "Город Астрахань", управление по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань", межрайонный отдел по особым исполнительным производствам управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области.
Представитель финансово-казначейского управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В письменных возражениях просили в удовлетворении иска отказать, поскольку они не принимали участие при рассмотрении гражданского дела о предоставлении Магомедову И.И. благоустроенного жилого помещения по договору социального найма и не имеют полномочий по исполнению вышеназванных требований.
Представитель управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Ткачев О.В. с административными исковыми требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать.
Представители жилищного управления муниципального образования "Город Астрахань", межрайонного отдела по особым исполнительным производствам управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, гражданского дела N 2-4330/2016, исполнительного производства N 24519/16/30017-ИП, дела об административном правонарушении, Астраханский областной суд приходит к следующему.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, в частности, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 г. в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статья 6).
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктами 40, 47, 48, 55, 56 Постановления при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя..., а также действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.
Из материалов гражданского дела и исполнительного производства следует, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г.Астрахани от 09 августа 2016 года администрация муниципального образования "Город Астрахань" обязана предоставить ФИО13 23 июля 2002 года рождения, во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, пригодное для постоянного проживания и отвечающее установленным санитарным и техническим нормам, общей площадью не ниже нормы предоставления, на состав семьи 1 человек.
Во исполнение решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 03 ноября 2016 года возбуждено исполнительное производство N24519/16/30017-ИП. Должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в пятидневный срок, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере не менее 5000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Должник предупрежден об административной ответственности, а также об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за длительное неисполнение решения суда. Постановление получено должником.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта в соответствии со статьей 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области должнику неоднократно направлялись требования-предупреждения о необходимости исполнения решения суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения. Однако в указанные сроки решение районного суда органом местного самоуправления исполнено не было.
В связи с неисполнением должником требований, содержащихся в исполнительном документе, 02 декабря 2016 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
Администрация муниципального образования "Город Астрахань" обратилась в Кировский районный суд г.Астрахани с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Кировского районного суда г.Астрахани от 26 июня 2017 года администрации муниципального образования "Город Астрахань" предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 31 декабря 2017 года.
В связи с неисполнением судебного решения должник привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Возражая против удовлетворения заявленных требований администрация муниципального образования "Город Астрахань" указала на предпринимаемые меры для исполнения решения и ограниченные возможности бюджета. В 2016 году на финансирование мероприятий по приобретению гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилых помещений были заложены денежные средства в объеме 1,0 млн. рублей. Ввиду отсутствия бюджетных ассигнований постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 07 апреля 2017 года N 2017 реализация указанных мероприятий исключена из программы по жилищному строительству и содержанию муниципального жилищного фонда муниципального образования "Город Астрахань". Постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" от 31 мая 2017 N 3281 утвержден график разработки в 2017 году проекта бюджета муниципального образования "Город Астрахань" на 2018 и плановый период 2019-2020 гг. предусмотрены бюджетные ассигнования. В рамках реализации программы "Приобретение и предоставление гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилых помещений" проводились аукционы по закупу жилых помещений, однако данные аукционы признавались несостоявшимися ввиду того, что ни одной заявки не поступило. 14 декабря 2018 года заключен муниципальный контракт <данные изъяты> с ООО "АстДомСтрой-Инвест" на долевое участие в строительстве 26 квартир для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в многоквартирном доме по адресу: <адрес>. Планируемый срок ввода в эксплуатацию - сентябрь 2019 года.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что муниципальное образование "Город Астрахань" принимало определенные меры по исполнению требований исполнительного документа, возбужденного на основании решения суда, принятого в пользу административного истца, однако, реализация указанных мероприятий в течение, более чем двух лет не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению жилого помещения.
Общая продолжительность исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 09 августа 2016 года со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области по день подачи административного искового заявления в суд составила более двух лет пяти месяцев.
Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности. Из решений Европейского Суда по правам человека следует, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению, однако если решение внутригосударственного суда касается предмета первой необходимости, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу "Людмила Дубинская против Российской Федерации" от 4 декабря 2008 г., Постановление Европейского Суда по делу "Кардашин против Российской Федерации" от 23 октября 2008 г., Постановление Европейского Суда по делу "Кравченко и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 г., и Постановление Европейского Суда по делу "Копнин и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 г.).
В течение всего периода исполнения судебного акта законный представитель несовершеннолетнего ФИО13 Магомедов И.У. принимал активные меры, направленные на понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа, неоднократно обращаясь в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Астраханской области, местного самоуправления с заявлениями о принятии мер к исполнению судебного акта. Неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.
Администрация муниципального образования "Город Астрахань" указывая на наличие обстоятельств, объективно не позволивших своевременно исполнить вступившее в законную силу решение суда, представило доказательства, не свидетельствующие о чрезвычайных объективно непредотвратимых обстоятельствах и непреодолимых препятствиях, повлекших нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа.
Утверждения, что период, в течение которого взыскателю не было предоставлено жилье и не исполнялось вступившее в законную силу решение суда, соответствует общим срокам обеспечения граждан жильем, поскольку у органа местного самоуправления отсутствуют как соответствующий жилищный фонд, так и финансирование, не являются исключительными обстоятельствами для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан. Направление обращений о необходимости рассмотрения вопроса увеличения бюджетных ассигнований для исполнения решений суда по предоставлению жилых помещений, не привело к исполнению судебного постановления органом местного самоуправления.
С учетом комплекса мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного решения, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд полагает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия органа местного самоуправления не являются достаточными и эффективными в целях исполнения, вступившего в 2016 году в законную силу решения суда.
При оценке своевременности мер, принимаемых органами местного самоуправления, суд принимает во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта, непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту, а именно, что постановлением администрации г. Астрахани ФИО13 23 июля 2002 года рождения, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, поскольку является ребенком-инвалидом с диагнозом - <данные изъяты>. Согласно заключению врачебной комиссии N 76 от 05 февраля 2015 года данное заболевание входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378).
В состав семьи Магомедовых, кроме несовершеннолетнего ФИО13 на момент вступления в законную силу решения о предоставлении последнему во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, входило еще трое несовершеннолетних детей. Семья собственного жилья не имеет, проживает в арендованном жилом помещении.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению, суд учитывает, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения административному истцу явилось то обстоятельство, что он признан гражданином, находящимся в трудной жизненной ситуации, нуждающимся в особой поддержке со стороны общества и государства, меры принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, обязывающего решить вопрос обеспечения жильем лица, особо в этом нуждающегося, требования административного истца, общую продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, исполнение судебного акта лишь в период рассмотрения настоящего административного дела.
Принимая во внимание, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, с учетом установленных обстоятельств, суд полагает необходимым определить компенсацию в размере25000 рублей, что соответствует принципам разумности, справедливости и практике Европейского Суда по правам человека, Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.
В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Финансовым органом муниципального образования "Город Астрахань" и главным распорядителем бюджетных средств является финансово-казначейское управление администрации муниципального образования "Город Астрахань", в связи с чем решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта о возложении на муниципальное образование "Город Астрахань" обязанности обеспечить ФИО13 во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма, не ниже установленных социальных норм, в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета муниципального образования "Город Астрахань" (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").
В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной им выписке.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Удовлетворяя частично требования Магомедова И.И. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, руководствуясь статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, также взыскивает в его пользу с муниципального образования "Город Астрахань" понесенные административным истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования Магомедова И.У., действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО13, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования "Город Астрахань" в лице финансово- казначейского управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" за счет средств бюджета муниципального образования "Город Астрахань" в пользу Магомедова Ибрагима Израиловича компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, перечислив указанные денежные средства на счет получателя N, открытый в Астраханском отделении <данные изъяты> ПАО Сбербанк г. Астрахань.
Решение суда по административному делу в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 04 марта 2019 года.
Судья Астраханского
областного суда Д.Р. Хаирова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка