Дата принятия: 17 января 2019г.
Номер документа: 2а-4265/2018, 2а-105/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 17 января 2019 года Дело N 2а-105/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Шматковой О.В.,
при секретаре Савостиной Ю.М.,
с участием административного истца Родина Ю.А., представителя административного истца Барменковой М.А., представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и заинтересованного лица Брянской городской администрации Патовой М.М., представителя заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории города Брянска Филоновой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Родина Ю.А. к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Родин Ю.А. обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 13.02.2018 г. он обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 583 кв.м, расположенного <адрес>, с кадастровым N..., разрешенное использование: магазины. 12.03.2018 г. письмом административный ответчик сообщил, что ведется подготовка и организация аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Позже Управлением имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации принято решение, оформленное письмом от 31.05.2018 г., об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, поскольку часть участка входит в границы перспективного расширения ул. Литейная, кроме того, по имеющейся информации в границах земельного участка расположен торговый объект. В соответствии с пп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. В соответствии с п.п. 18 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. С данным решением административный истец не согласен, поскольку оно не соответствует закону и нарушает его - Родина Ю.А. законные права и интересы. Испрашиваемый земельный участок находится далее 80 м ширины магистральной улицы городского значения. Кроме того, по сведениям Управления Росреестра на земельном участке не зарегистрированы объекты капитального строительства, в том числе, незавершенного строительства. Также, в нарушение Постановления Брянской городской администрации от 15.05.2015 N 1384-п "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, или из муниципальной собственности на территории города Брянска на торгах", ответ об отказе в предоставлении земельного участка был дан административным ответчиком в срок, превышающий два месяца.
С учетом уточнения административный истец просит суд признать незаконным и отменить решение Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 31.05.2018 г. N 29/3-6264 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и обязать административного ответчика вынести решение о проведении аукциона на право аренды земельного участка, расположенного <адрес>, с кадастровым N..., площадью 583 кв.м.
В судебном заседании административный истец Родин Ю.А. с участием представителя Барменковой М.А. заявленные требования поддержал, просил суд их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации и заинтересованного лица Брянской городской администрации Патова М.М., представитель заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории города Брянска Филонова И.А. административный иск не признали, просили в его удовлетворении отказать, суду пояснили, что земельный участок, расположенный <адрес>, площадью 583 кв.м, кадастровый N..., разрешенный вид использования - магазины, находится в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Сведения об объекте недвижимости имеют статус временные. Дана истечения временного характера сведений - 19.03.2021 г. Согласно схеме транспортного обслуживания Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского совета народных депутатов от 27.07.2016 г. N 465, ул. Литейная является магистральной улицей городского значения, а испрашиваемый земельный участок попадает в границы перспективного расширения ул. Литейная. Согласно схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Брянска, утвержденной Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 г. N 405, в границах спорного земельного участка располагается торговый павильон. Пункт 8 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ предусматривает, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельной участке расположены здание, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен п.3 ст. 39.36 настоящего кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. С 01.03.2015 г. земельным законодательством установлен императивный запрет на предоставление земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования. Таким образом перечисленные выше обстоятельства влекут за собой отказ в предоставлении земельного участка, решение об отказе в предоставлении земельного участка от 31.05.2018 г. принято с учетом действующего законодательства.
Представитель заинтересованного лица ООО "Русинвест" в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Административный истец оспаривает решение Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, оформленное письмом от 31.05.2018 г., с настоящим административным иском Родин Ю.А. обратился 01.08.2018 г., следовательно, трехмесячный срок обращения в суд с административным исковым заявлением Родиным Ю.А. не пропущен.
Вместе с тем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска Родина Ю.А. по следующим основаниям.
Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 вышеназванного Кодекса.
По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Пунктом 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.
Согласно части 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.
Согласно Положению об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденному Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 N 95, Управление является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, за исключением жилых помещений в муниципальном жилищном фонде, и земельных участков, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена.
Как следует из материалов дела, Родин Ю.А., обращаясь Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, просил предоставить в аренду путем проведения торгов земельный участок, расположенный <адрес>, площадью 583 кв.м, кадастровый N..., для строительства магазина.
Управлением имущественных и земельных отношений принято решение о том, что аукцион в отношении испрашиваемого земельного участка проводиться не будет по следующим основаниям. В соответствии с пп. 8 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам. В соответствии с п.п. 18 п.8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок не может быть предметом аукциона, если он является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования. Часть земельного участка входит в границы перспективного расширения ул. Литейной. В соответствии со схемой транспортного обслуживания Генерального плана г.Брянска, утв. Решением Брянского городского совета народных депутатов от 27.07.2016 г. N 465, улица Литейная является магистральной улицей городского значения, ширина которой в красных линиях в соответствии с п.11.5 СП 42.133330.2011 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских сельских поселений" должна составлять от 40 до 80 м. Кроме того, по имеющейся информации в границах земельного участка расположен торговый объект.
Земельный участок, расположенный <адрес>, площадью 583 кв.м, кадастровый N..., разрешенный вид использования - магазины, находится в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3), относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.
Сведения об объекте надвижимости имеют статус "временные". Дата истечения временного характера сведений - 19.03.2021 г.
Частью 3 статьи 9, частями 9, 10 статьи 31, пункта 1 части 2 статьи 33, пункта 2 части 1 статьи 34, части 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития.
Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного суда Российской Федерации от 03.10.2017 года по делу N 307-КГ17-5121.
Исходя из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.
С 01.03.2015 г. земельным законодательством установлен императивный запрет на предоставление земельных участков, расположенных в границах территории общего пользования. Земельные участки общего пользования исключены из оборота и, соответственно, не могут быть предоставлены под строительство объектов недвижимости.
Земельный участок, на который претендует административный истец, попадает в границы перспективного расширения улицы Литейной гор. Брянска, являющейся магистральной улицей городского назначения, расположен в границе "красной линии", относится к землям общего пользования, в связи с чем, не подлежит предоставлению в аренду.
Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
При этом оборот земельных участков, расположенных в границах фактически существующих территорий общего пользования невозможен, поскольку к таким землям относятся земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них, ввиду чего земельный участок, находящийся в границах земель общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.
Указанный вывод корреспондирует положениям подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования.
В силу установленных выше обстоятельств ссылка Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в письме от 31.05.2018 г. N 29/3-6264 на подпункт 8 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации как на основание оспариваемого в настоящем деле отказа не привела к принятию неправильного по существу решения при рассмотрении заявления Родина Ю.А. об организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок в любом случае не может быть предоставлен ему в силу положений подпункта 18 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, что в свою очередь свидетельствует о невозможности использования земельного участка с испрашиваемой целью.
То обстоятельство, что административному истцу дан ответ не в установленный Постановлением Брянской городской администрации срок, не может являться основанием для признания решения незаконным, поскольку в силу статьи 226 КАС РФ для удовлетворения требований о признании решения незаконным необходимо наличие совокупности двух обстоятельств: нарушение административным ответчиком своими действиями (бездействием) требований закона и повлекшее данными действиями (бездействием) нарушение прав и законных интересов административного истца.
Оспариваемый ответ принят уполномоченным органом, в соответствии с требованиями закона, не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем требования административного истца удовлетворению не подлежат в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Родина Ю.А. к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным и отмене решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, понуждении к совершению действий - отказать.
Решение может быть обжаловано в в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Шматкова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 22 января 2019 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
