Дата принятия: 03 декабря 2020г.
Номер документа: 2а-4262/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 3 декабря 2020 года Дело N 2а-4262/2020
Советский районный суд гор. Брянска в составе:
председательствующего судьи Степониной С.В.,
при помощнике Недашковской Н.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Брянской городской администрации к УФССП России по Брянской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области Цыркуновой Юлии Васильевне о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Брянская городская администрация обратилась в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что Советским районным судом г.Брянска 06.11.2018 года вынесено решение по гражданскому делу N 2-2662/2018 об обязании Брянской городской администрации инициировать проведение мероприятий, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении собственников жилых помещений дома <адрес>. Решение вступило в законную силу 14.12.2018 года.
28.05.2019 года в отношении Брянской городской администрации судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство N...-ИП. 14.07.2020 года Брянской городской администрацией получено от МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в рамках исполнительного производства N...-ИП.
Административный истец считает постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области от 09.07.2020 года N 32033/20/47170 о взыскании исполнительского сбора незаконным.
В соответствии с письмом комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации от 17.07.2020 N 25/16-3976 дом <адрес> был признан аварийным 14.11.2013 года. Постановлением Брянской городской администрации от 13.03.2019 N 712-п утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "город Брянск" (2019-2025 годы), в которой дом <адрес> запланирован к расселению по этапу 2023 года. В рамках муниципальной адресной программы в 2023 году комитетом по ЖКХ будет направлен пакет документов на многоквартирный дом в управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации для проведения работ по оценке рыночной стоимости аварийного жилого помещения в многоквартирном доме, расположенного <адрес>. Во исполнение решения Советского районного суда г. Брянска (дело N 2-2662/2018) орган местного самоуправления (в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации) 15.01.2019 года и 25.04.2019 года уведомил собственников дома <адрес>, в котором установлен разумный срок, в течение 1 года, собственными силами и за свой счет провести действия по сносу или реконструкции вышеуказанного дома, в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, в том числе и собственника комнаты <адрес> Борисову И.В.
На основании изложенного, ссылаясь на инициирование Брянской городской администрацией проведения мероприятий, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ в отношении собственников жилых помещений дома <адрес>, просит суд постановление судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов УФССП по Брянской области от 09.07.2020 года N 32033/20/47170 о взыскании исполнительского сбора признать незаконным.
Определением Советского районного суда г. Брянска от 31.08.2020 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области Цыркунова Ю.В.
Протокольным определением от 20.10.2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Борисова И.В.
В судебное заседание представитель административного истца Брянской городской администрации не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.
Представитель административного ответчика УФССП России по Брянской области в судебное заседание не явился, предоставил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела без его участия.
Административный ответчик судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области Цыркунова Ю.В., заинтересованное лицо Борисова И.В. в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.
В силу ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Согласно ч.3 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
О взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. административному истцу стало известно 14.07.2020 года, административное исковое заявление подано в суд 23.07.2020 года. При таких обстоятельствах суд полагает, что срок оспаривания постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом не пропущен.
В ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что постановление судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в суде сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством РФ случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Положениями ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ предусмотрено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
Исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ, ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, уважения чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
В соответствии с ч. ч. 11, 12 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
В соответствии с ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Установлено, что 06.11.2018 года Советским районным судом г. Брянска вынесено решение по гражданскому делу N 2-2662/2018 по иску прокурора Бежицкого района города Брянска в защиту интересов собственников жилых помещений в доме <адрес> к Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий. Судом постановлено: обязать Брянскую городскую администрацию инициировать проведение мероприятий, предусмотренных ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации в отношении собственников жилых помещений дома <адрес>.
Указанное решение суда вступило в законную силу 14.12.2018 года.
28.05.2019 года судебным приставом - исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Брянской области Цыркуновой Ю.В. на основании исполнительного листа серии ФС N... от 21.01.2019 года, выданного Советским районным судом г. Брянска, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N...-ИП, предмет исполнения: обязать Брянскую городскую администрацию инициировать проведение мероприятий, предусмотренных ст. 32 ЖК РФ, в отношении должника: Брянской городской администрации, в пользу взыскателя: Борисова И.В.
Письмом N 3/25-6466 от 06.06.2019 года заместитель Главы Брянской городской администрации Х. уведомил судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области Цыркунову Ю.В. о том, что во исполнение решения Советского районного суда г. Брянска (дело N 2-2662/2018) орган местного самоуправления (в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации) 15.01.2019 года и 25.04.2019 года уведомил собственников дома <адрес>, в котором установлен разумный срок, в течение 1 года, собственными силами и за свой счет провести действия по сносу или реконструкции вышеуказанного дома, в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, в том числе и собственника комнаты <адрес> Борисову И.В. По истечении срока уведомления/требования, который заканчивается 17.05.2020 года, орган местного самоуправления примет решение о выкупе жилых помещений дома <адрес>.
18.06.2019 года в рамках исполнительного производства N...-ИП от 28.05.2019 года судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Брянской области Цыркуновой Ю.В. в адрес Главы Брянской городской администрации вынесено предупреждение N 32033/19/27225, сроком исполнения 30 (тридцать) дней с момента получения официального предупреждения.
В ответ на предупреждение от 18.06.2019 года N 32033/19/27225 и.о. заместителя Главы Брянской городской администрации А. письмом N 7/25-7373 от 27.06.2019 года сообщил судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области Цыркуновой Ю.В. о том, что орган местного самоуправления (в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации) 15.01.2019 и 25.04.2019 уведомил собственников дома <адрес>, в котором установлен разумный срок, в течение 1 года, собственными силами и за свой счет провести действия по сносу или реконструкции вышеуказанного дома, в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, в том числе и собственника комнаты <адрес> Борисову И.В. По истечении срока уведомления/требования, который заканчивается 17.05.2020 года, орган местного самоуправления примет решение о выкупе жилых помещений дома <адрес>.
В рамках исполнительного производства N...-ИП от 28.05.2019 года судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по Брянской области Цыркуновой Ю.В. 10.09.2019 года в адрес Главы Брянской городской администрации вынесено предупреждение N 32033/19/48407, сроком исполнения 30 (тридцать) дней с момента получения официального предупреждения. Предупреждение получено заместителем Главы Брянской городской администрации Х. 18.09.2019 года.
В ответ на предупреждение от 10.09.2019 года N 32033/19/48407 заместитель Главы Брянской городской администрации Х. письмом N 3/25-10725 от 18.09.2019 года сообщил судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области Цыркуновой Ю.В. о том, что во исполнение решения Советского районного суда г. Брянска (дело N 2-2662/2018) орган местного самоуправления (в лице комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации) 15.01.2019 и 25.04.2019 уведомил собственников дома <адрес>, в котором установлен разумный срок, в течение 1 года, собственными силами и за свой счет провести действия по сносу или реконструкции вышеуказанного дома, в соответствии со ст. 32 ЖК РФ, в том числе и собственника комнаты <адрес> Борисову И.В. Срок уведомления/требования заканчивается 17.05.2020 года. Дом <адрес> был признан аварийным 14.11.2013 года. Постановлением Брянской городской администрации от 13.03.2019 года N 712-п утверждена муниципальная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории муниципального образования "город Брянск" (2019-2025 годы), в которой дом <адрес> запланирован к расселению по этапу 2022 года.
Судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области в рамках исполнительного производства N...-ИП от 28.05.2019 года в адрес Брянской городской администрации были вынесены предупреждения от 31.01.2020 года N 32033/20/3259, от 27.04.2020 года N 32033/20/21108.
В ответ на предупреждения в адрес МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области Брянской городской администрацией были направлены аналогичные по содержанию письма 14.02.2020 исх.N 3/25-1578, 13.05.2020 года исх.N 3/25-4814.
09.07.2020 года судебным приставом - исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области Цыркуновой Ю.В. в адрес Брянской городской администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.
В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В соответствии с разъяснениями, данными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера в виде возложения на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Таким образом, для взыскания исполнительского сбора необходима совокупность двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения и наличие вины должника в таком неисполнении.
При этом с учетом особенностей публично-правовой ответственности за предусмотренное в статье 112 Закона об исполнительном производстве нарушение условий и порядка исполнительного производства, - направленного, в конечном счете, на принудительное исполнение исполнительного документа, в котором содержатся требования судебных актов и актов других органов о взыскании соответствующих денежных средств, - правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей их предписаний Закона об исполнительном производстве.
Доказательств, подтверждающих наличие непреодолимой силы или уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок, что согласно п. 7 ст. 112 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", которые бы могли являться основанием к освобождению от уплаты исполнительского сбора, стороной административного истца не представлено.
Из письма и.о. начальника Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 14.10.2020 года исх.N 29/02-15944 следует, что в соответствии с постановлением Брянской городской администрации N 3772-п от 30.10.2017 "Об утверждении порядка взаимодействия Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, районных администраций города Брянска и комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации по изъятию земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и реконструкции", Управлением проводятся мероприятия по изъятию земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости (квартир, помещений в ветхих, аварийных многоквартирных домах). В соответствии с п. 3.2.2 Порядка Комитет направляет в Управление сопроводительным письмом информацию об объектах недвижимости, подлежащих изъятию с приложением необходимых документов. В отношении дома <адрес>, документы, предусмотренные указанным Порядком, в Управление не поступали.
Таким образом, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках предоставленных ему законом полномочий, порядок принятия оспариваемого постановления соблюден, основания для принятия оспариваемого постановления имелись, содержание постановления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в связи с чем оснований к признанию его незаконным не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-181 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления Брянской городской администрации к УФССП России по Брянской области, судебному приставу-исполнителю МОСП по ОИП УФССП России по Брянской области Цыркуновой Юлии Васильевне о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд города Брянска в течение месяца.
Председательствующий С.В. Степонина
Резолютивная часть решения оглашена 03 декабря 2020 года.
Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2020 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
