Решение Советского районного суда г. Брянска от 30 сентября 2019 года №2а-4235/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 30 сентября 2019 года Дело N 2а-4235/2019
30 сентября 2019 года г.Брянск,
Советский районный суд г.Брянска в составе:
председательствующего судьи Позинской С.В.,
при секретаре Тарасенко А.А.,
с участием представителя административного ответчика УГСТЗН Брянской области по доверенности Францева А.С., представителя административного соответчика ГКУ "ЦЗН города Брянска" по доверенности Аршинова М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Овчинниковой О.В. к Управлению Государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, ГКУ "ЦЗН города Брянска" об оспаривании действий должностных лиц при предоставлении заявителю государственной услуги в области содействия занятости населения
УСТАНОВИЛ:
Овчинникова О.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 22.04.2019 года с необходимым пакетом документов, обратилась в ГКУ "ЦЗН города Брянска" в поисках работы, где просила предоставить ей работу в соответствии с имеющейся у нее квалификацией. К учету был принят паспорт и трудовая книжка. Дополнительно истребована справка о среднем заработке с с последнего места работы за 2017 год. При этом, административному истцу были выданы для трудоустройства направления по вакансиям N 102000048/1933 и N 0210000/1933. Обратиться к работодателям по данным вакансиям в тот же день административный истец не смогла, так как необходимо было получить справку о среднем заработке. 23.04.2019 года данная справка была предоставлена, после чего ей были выданы направления для трудоустройства в Управление Федеральной почтовой связи Брянской области - филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" по профессии оператор связи, предлагаемый заработок 11280 руб. (вакансия N 09900058/1933) и в АО "Комфотел" на вакантную должность специалиста, предлагаемый заработок 12000 руб. (вакансия N 07400030/1933). Датой следующей явки определено 25.04.2019 года. 24.04.2019 года при посещении вакантных рабочих мест специалисты отдела кадров не осведомили Овчинникову О.В. о характере труда, условиях работы, трудовой функции, графике, особенностях обучения, ссылаясь на то, что все ей станет известно при заключении трудового договора. Истец не стала оформлять отказ, взяв паузу для оценки полученной информации. 25.04.2019 года по состоянию здоровья Овчинникова О.В. не смогла прийти в ГКУ "ЦЗН города Брянска". 30.04.2019 года в связи с неявкой в срок, установленный органами службы занятости для регистрации в качестве безработной, истцу было отказано в признании безработной. Полагая, что данные действия сотрудников службы занятости противоречат нормам действующего законодательства, нарушают ее права и законные интересы, административный истец просила суд признать вакансии N 102000048/1933 и N 0210000/1933, выданные ей на работу, неподходящими, признать регистрацию в Центре занятости осуществленной, даты явок 25.04.2019 года и 29.04.2019 года счесть пройденными, обязать ответчика назначить ей дату и время следующей регистрации, о чем уведомить истца в письменной форме за 10 рабочих дней, обязать ответчика зарегистрировать истца в качестве безработной с 30.04.2019 года.
Определением суда от 01.09.2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГКУ "ЦЗН города Брянска".
Административный истец в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
В силу ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.
В материалы дела поступило заявление Овчинниковой О.В., в котором в соответствии со ст. 46 КАС РФ она уточнила исковые требования и просила суд признать вакансии N 102000048/1933 и N 0210000/1933, выданные на работу, неподходящими. От исковых требований в части признания регистрации в Центре занятости осуществленной, а даты явок 25.04.2019 г и 29.04.2019 года пройденными, обязании ответчика назначить дату и время следующей регистрации, о чем уведомить истца в письменной форме за 10 рабочих дней, а также обязании ответчика зарегистрировать истца в качестве безработной с 30.04.2019 года административный истец отказалась.
Определением Советского районного суда г.Брянска от 30 сентября 2019 года административное дело по административному иску Овчинниковой О.В. к Управлению Государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, ГКУ "ЦЗН города Брянска" прекращено в части исковых требований о признании регистрации в Центре занятости осуществленной, а даты явок 25.04.2019 г и 29.04.2019 года пройденными, обязании ответчика назначить дату и время следующей регистрации, о чем уведомить истца в письменной форме за 10 рабочих дней, а также обязании ответчика зарегистрировать истца в качестве безработной с 30.04.2019 года в связи с отказом от исковых требований в этой части.
Представитель административного ответчика Управления Государственной службы по труду и занятости населения Брянской области по доверенности Францев А.С. исковые требования не признал, ссылаясь на то, что оспариваемые административным истцом вакансии соответствуют требованиям п. 4 ст. 4 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации". Кроме того, представитель административного ответчика обратил внимание суда на то, что согласно Указу Губернатора Брянской области от 29.01.2013 г. N 64 "Об утверждении Положения об управлении государственной службы по труду и занятости населения Брянской области" управление государственной службы по труду и занятости населения Брянской области является исполнительным органом государственной власти Брянской области и осуществляет свою деятельность непосредственно и через государственные казанные учреждения службы занятости (центры занятости населения). Регистрацию в целях поиска подходящей работы, а также регистрацию безработных граждан согласно уставу осуществляет государственное казенное учреждение "Центра занятости населения города Брянска" через территориальные отделы в г. Брянске, в связи с чем Управление Государственной службы по труду и занятости населения Брянской области не является надлежащим ответчиком по данным исковым требованиям.
Представитель административного соответчика ГКУ "ЦЗН города Брянска" Аршинов М.Ю. исковые требования не признал, поддержав позицию представителя административного ответчика.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Исходя из положений пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 22.04.2019 года Овчинникова О.В. обратилась в Советский отдел ГКУ "ЦЗН города Брянска" с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. Из представленных административным истцом документов было установлено, что она имеет высшее образование (квалификация - юрист, специальность "Юриспруденция"). Согласно сведения трудовой книжки последним местом ее работы было ООО "Правовое решение", должность - юрист. С последнего места работы она уволена по собственному желанию. Ранее осуществляла трудовую деятельность на должностях юрист и юрисконсульт.
Согласно материалам личного дела получателя государственных услуг N..., в день обращения Овчинникова О.В. была зарегистрирована в качестве гражданина, ищущего работу.
22.042019 года административному истцу были выданы два направления для трудоустройства: в Региональный фонд капитального ремонта МКД Брянской области на вакантную должность юрисконсульта, предлагаемый заработок от 22000 руб. до 23000 руб. (вакансия N 10200048/1933) и в ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского" на вакантную должность заместителя начальника отдела, предлагаемый заработок от 13500 руб. до 15000 руб. (вакансия N 02100054/1933).
23.04.2019 года Овчинникова О.В. повторно обратилась в Советский отдела ГКУ "ЦЗН города Брянска" и предоставила справку о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы (в размере 4250 руб.).
Овчинниковой О.В. были выданы еще два направления для трудоустройства: в Управление Федеральной почтовой связи Брянской области - филиал Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" по профессии оператор связи, предлагаемый заработок 11280 руб. (вакансия N 09900058/1933) и в АО "Комфотел" на вакантную должность специалиста, предлагаемый заработок 12000 руб. (вакансия N 07400030/1933).
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.
В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона РФ от 19.04.1991 года N 1032 "О занятости населения в Российской Федерации" подходящей считается такая работа, в том числе работа временного характера, которая соответствует профессиональной пригодности работника с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы (за исключением оплачиваемых общественных работ), состоянию здоровья, транспортной доступности рабочего места.
Пунктом 4 указанной статьи установлен исчерпывающий перечень условий, при которых работа подходящей считаться не может, а именно: если работа связана с переменой места жительства без согласия гражданина; условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда; предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения (далее - прожиточный минимум), исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.
Постановлением Правительства Брянской области от 21.01.2019 года N 12-п величина прожиточного минимума для трудоспособного населения за IV квартал 2018 года установлена в размере 10358 руб.
Минимальный размер оплаты труда на основании Федерального закона от 19.06.2000 г. N 82-ФЗ составляет 11280 руб. Согласно Региональному соглашению между Правительством Брянской области, Союзом организаций профсоюзов "Федерация профсоюзов Брянской области" и Брянской областной Ассоциацией промышленников и предпринимателей - Региональным объединением работодателей о минимальной заработной палате в Брянской области на 2019 год, утвержденному 05.12.2018 г. областной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений, минимальный размер заработной платы в Брянской области для организаций бюджетного сектора экономики установлен в размере 11300 руб., для организаций внебюджетного сектора экономики Брянской области в размере 12000 руб.
Согласно пунктам 9 и 12 Требований к подбору подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства Российской федерации от 07.09.2012 года N 891, оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, считается подходящей для зарегистрированных граждан и безработных граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва.
При предложении подходящей работы зарегистрированным гражданам и безработным гражданам выдаются направления на работу. Кандидатуры граждан в случае их согласия на подходящую работу согласовываются с работодателями.
Зарегистрированным гражданам и безработным гражданам выдается не более 2 направлений на работу одновременно.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что предложенные административному истцу вакансии в Региональном фонде капитального ремонта МКД Брянской области на вакантную должность юрисконсульта с предлагаемым заработком от 22000 руб. до 23000 руб. (вакансия N 10200048/1933) и в ФГБОУ ВО "Брянский государственный университет имени академика И.Г. Петровского" на вакантную должность заместителя начальника отдела с предлагаемым заработком от 13500 руб. до 15000 руб. (вакансия N 02100054/1933) соответствуют условиям, при которых работа считается подходящей, которые установлены нормами действующего законодательства.
Оснований считать предложенную заявителю работу не подходящей, исходя из критериев подходящей работы, содержащихся в ст. 4 Закона от 19.04.1991 N 1032-1, у суда не имеется, поскольку предложенная работа соответствовала профессиональной пригодности заявителя с учетом уровня его квалификации, условиям последнего места работы, транспортной доступности рабочего места, оплата труда по предложенным вакансиям значительно превышала величину прожиточного минимума в Брянской области.
В нарушение требований ст. 62 КАС РФ административным истцом доказательств обратному не представлено.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что в ходе судебного заседания не установлено нарушений законных прав и интересов административного истца в результате оспариваемых действий административного ответчика.
Из положений статьи 46 Конституции РФ, статей 218, 217 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействий) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права. Таким образом, нарушение прав и свобод заявителя, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявления о признании незаконными действий и решений судебного пристава-исполнителя. Отсутствие указанных обстоятельств является достаточным основанием для отказа в удовлетворении требований и позволяет суду не давать оценку иным обстоятельствам дела.
При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения административного искового заявления Овчинниковой О.В., поскольку административный истец не доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск Овчинниковой О.В. к Управлению Государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, ГКУ "ЦЗН города Брянска" об оспаривании действий должностных лиц при предоставлении заявителю государственной услуги в области содействия занятости населения - оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий С.В. Позинская
Решение в мотивированной форме составлено 4 октября 2019 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка