Дата принятия: 29 июля 2019г.
Номер документа: 2а-4191/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 29 июля 2019 года Дело N 2а-4191/2019
Советский районный суд города Брянска в составе
председательствующего судьи Артюховой Э.В.,
при секретаре Нехаевой Ю.А.,
с участием представителя административного истца Алифяна Р.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Фокинского района г. Брянска в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети "Интернет" запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора Фокинского района г. Брянска обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Брянской области, Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации, размещенной в сети "Интернет" запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, ссылаясь на то, что прокуратурой Фокинского района г. Брянска выявлен факт размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для свободного доступа неопределенного круга лиц на странице сайта с URL - адресом <данные изъяты> запрещенной информации о продаже трудовых книжек установленного образца с внесенными сведениями, подтверждающими стаж работы.
Из анализа информации, размещенной по указанному электронному адресу, следует, что на указанном интернет-сайте возможно приобретение трудовой книжки с внесенными в нее сведениями о трудовом стаже.
Размещение на указанном интернет-сайте сведений вводят в заблуждение неопределенный круг лиц относительно правомерности, приобретения и использования поддельных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, что способствует совершению преступлений с использованием последних. Вход на сайт свободный, не требует дополнительной регистрации, что представляет возможность доступа неопределенного числа лиц.
Из анализа информации, размещенной по указанному электронному адресу, следует, что для дистанционного заказа трудовой книжки установленного образца с внесенными в нее сведениями о трудовом стаже, необходимо заполнить на сайте форму заказа.
Законодательством предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже трудовых книжек, с заполненными графами о месте работы, путем внесения заведомо недостоверных сведений, в том числе через сеть "Интернет", за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность.
В этой связи, наличие в свободном доступе на Интернет - ресурсе указанных материалов нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей информационных услуг.
Указанное заявление подано прокурором в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, поскольку несоблюдение требований Федерального законодательства, подрывает социальную стабильность общества, указанная деятельность нарушает публичные интересы Российской Федерации. В случае дальнейшего распространения вышеуказанной информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, права граждан, проживающих на ее территории, будут нарушены.
Заявление предъявлено с целью включения в реестр сведений, указанных в части 2 статьи 15.1 Закона о защите информации "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" для ограничения доступа к указанной информации как к незаконной.
На основании изложенного, административный истец просит суд признать информацию, содержащуюся в информационно-коммуникационной сети "Интернет" на странице с URL - адресом <данные изъяты> содержащей информацию о продаже трудовых книжек установленного образца с внесенными сведениями, подтверждающими стаж работы, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено; обязать Управление Роскомнадзора по Брянской области включить страницу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с URL - адресом <данные изъяты>, в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; копию вступившего в законную силу решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных и технологий и массовых коммуникаций по Брянской области для включения страницы <данные изъяты> в сети "Интернет" в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Определением суда от 01.07.2019 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций
Представитель административного истца Алифян Р.К., действующий по доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил суд иск удовлетворить.
Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Брянской области, представитель административного ответчика Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом о причинах неявки не сообщили.
В соответствии со статьей 150 Кодекса административного производства Российской Федерации полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации регулируются Федеральным законом от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (ст. 1).
Согласно статье 2 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ, с последующими изменениями и дополнениями, информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
В соответствии со статьей 10 Закона N 149-ФЗ, в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 1). Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность (пункт 6).
В соответствии с частью 5 статьи 15 Закона N 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
В ходе проведения проверки соблюдения законодательства о распространении на сайтах в сети "Интернет" информации, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации выявлен Интернет сайт <данные изъяты>, на котором размещена информация о продаже трудовых книжек.
Вход на указанный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы может любой интернет пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое - либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.
Согласно статье 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.
Форма, порядок ведения и хранения трудовых книжек, а также порядок изготовления бланков трудовых книжек и обеспечения ими работодателей устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 2 от 17.03.2004 г. "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" бланки трудовой книжки и вкладыша в нее хранятся в организации как документы строгой отчетности и выдаются лицу, ответственному за ведение трудовых книжек, по его заявке.
Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков, а также использование заведомом подложного документа.
Административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделка штампа, печати, бланка их использование, передача либо сбыт, предусмотрена статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, размещенные на странице указанного сайта сведения направлены на неограниченный круг лиц, в обход установленного законодателем порядка.
Статьей 9 Закона N 149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц.
В силу статьи 15.1 Закона N 149-ФЗ, в целях ограничения доступа к сайтам в сети "Интернет", содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (часть 1). В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети "Интернет", содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (часть 2). Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (пункт 2 часть 5).
В соответствии с пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 г. N 228, с последующими изменениями и дополнениями, указанная служба осуществляет создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".
Информационная система "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", размещена на Интернет сайте Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по адресу: eais.rkn.gov.ru.
При исследовании данного Интернет сайта установлено, что указатель страниц Интернет сайта, расположенных по адресу <данные изъяты> в Единый реестр доменных имен, содержащих информацию распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включен.
Таким образом, размещение в сети "Интернет" информации с предложением приобрести трудовую книжку, с заполненными графами о месте работы, путем внесения заведомо недостоверных сведений, нарушает права неопределенного круга лиц, противоречит целям и задачам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Российской Федерации.
В связи с чем, распространение информации, размещенной на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты>, запрещено.
Административный иск прокурором подан в пределах полномочий, установленных пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 г. N 2202-1 и части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Оценивая избранный прокурором способ защиты права, руководствуясь статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из того, что защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, на что ссылается административный истец, не только не исключается, но и возможна путем рассмотрения дела по правилам административного судопроизводства, итоговым результатом которого, в случае удовлетворения административного иска, будут обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение их к распространению.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит обоснованными требования прокурора Севского района Брянской области о признании информации, размещенной на странице сайта с URL-адресом: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 179 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Фокинского района г. Брянска - удовлетворить.
Признать информацию содержащуюся в информационно-коммуникационной сети "Итернет", на странице <данные изъяты>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций включить страницу в информационно-коммуникационной сети "Интернет" <данные изъяты>, в "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".
Направить копию вступившего в законную силу решения суда в Управление Роскомнадзора по Брянской области для включения страницы в информационно-коммуникационной сети "Итернет" <данные изъяты> в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено".
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Артюхова Э.В.
Резолютивная часть решения суда оглашена 29.07.2019 г.
Мотивированное решение суда изготовлено 03.08.2019 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
