Дата принятия: 09 апреля 2019г.
Номер документа: 2а-418/2019
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 9 апреля 2019 года Дело N 2а-418/2019
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Матвеенко М.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Читинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения "Новокукинское" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести действия,
установил:
прокурор Читинского района обратилась в суд с указанным выше исковым заявлением ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведенной в рамках постоянного прокурорского надзора, было установлено, что администрацией сельского поселения "Новокукинское" не выполнен ряд мероприятий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах поселения. Так, при проведении сотрудниками ГУ МЧС России по забайкальскому краю, ГУ "Забайкалпожспас" ежегодных проверок водоисточников, в ходе которых оценивалась возможность забора из них воды в любое время года, суток, наличие беспрепятственного подъезда к водоисточнику, а также наличие требуемого расхода воды на наружное пожаротушение установлено, что населенный пункт сельского поселения "Новокукинское" с.Старая Кука не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения. Все аналогичные нарушения в сельском поселении "Новокукинское" прокуратурой района и ОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю выявлены и при проведении проверки соблюдения законодательства при подготовке к пожароопасному периоду 2017 года, в связи с чем прокуратурой района 13 марта 2017 г. в адрес администрации поселения внесено представление об устранении нарушений закона, а ОНД по Читинскому, Карымскому районам 02 мая 2017 г. выдано предписание по устранению нарушений. Как показала проверка, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. С наступлением сухой и ветреной погоды пожароопасная обстановка в населенных пунктах усиливается, в связи с связи с малым количеством выпавших в зимний период 2018-2019 годов осадков прогнозируется раннее начало пожароопасного периода 2019 года. Непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности в населенном пункте с.Старая Кука сельского поселения "Новокукинское" угрожает безопасности жизни и здоровью граждан, а также их имуществу. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения "Новокукинское" в непринятии мер по оборудованию населенного пункта с.Старая Кука источником наружного противопожарного водоснабжения, обязать администрацию сельского поселения "Новокукинское" оборудовать населенный пункт с.Старая Кука источником наружного противопожарного водоснабжения, обеспечив забор из него воды в целях пожаротушения в любое время года.
В судебном заседании помощник прокурора Синельникова Т.В. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения "Новокукинское" Девятерикова Е.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского и сельского поселений.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21.12.1994 г., который также регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Согласно ст.1 указанного Федерального закона требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
В силу ст.3 указанного Федерального закона система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии со ст.19 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности определяет Федеральный закон N 123-ФЗ от 22.07.2008 г. "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который также устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.
Согласно ст. 63 указанного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением.
В силу ст.68 указанного Федерального закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся; наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.
Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.
Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 г. утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.
Согласно п.80 указанных Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Установлено, что администрацией сельского поселения "Новокукинское" не выполнен ряд мероприятий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах поселения.
При проведении сотрудниками ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, ГУ "Забайкалпожспас" ежегодных проверок водоисточников, в ходе которых оценивалась возможность забора из них воды в любое время года, суток, наличие беспрепятственного подъезда к водоисточнику, а также наличие требуемого расхода воды на наружное пожаротушение установлено, что населенный пункт сельского поселения "Новокукинское" с.Старая Кука не обеспечен источниками наружного противопожарного водоснабжения.
Из акта плановой выездной проверки N 20 от 26 апреля 2017 г. следует, что не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в населенном пункте с.Старая Кука.
В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района 13 марта 2017 г. в адрес администрации сельского поселения "Новокукинское" внесено представление об устранении нарушений закона.
ОНД по Читинскому, Карымскому районам 02 мая 2017 г. администрации сельского поселения "Новокукинское" также выдано предписание N 20/1/13 по устранению нарушений, установлен срок исполнения - 15 мая 2017 г.
До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Иного стороной административного ответчика не представлено.
Непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности в населенном пункте с.Старая Кука сельского поселения "Новокукинское" угрожает безопасности жизни и здоровью граждан, а также их имуществу.
Таким образом установлено, что администрация сельского поселения "Новокукинское" в нарушение действующего законодательства, не приняла комплекса мер, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах поселения - с.Старая Кука, в связи с чем, принимает решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 174-175 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Читинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения "Новокукинское" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести действия удовлетворить.
Признать бездействие администрации сельского поселения "Новокукинское", выразившееся в непринятии мер по оборудованию населенного пункта с. Старая Кука источником наружного противопожарного водоснабжения незаконным.
Обязать администрацию сельского поселения "Новокукинское" оборудовать населенный пункт с. Старая Кука источником наружного противопожарного водоснабжения, обеспечив забор из него воды в целях пожаротушения в любое время года.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Беспечанский П.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
