Дата принятия: 18 февраля 2021г.
Номер документа: 2а-4170/2020, 2а-272/2021
БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 18 февраля 2021 года Дело N 2а-272/2021
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Юдиной Л.И.,
при секретаре Костюк О.С.,
с участием представителей истца - Туляковой С.В., Ивашина Ю.Н.,
представителя ответчиков - Марченковой Е.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Коваленко Александра Юрьевича к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, обязании рассмотреть вопрос о заключении договора купли-продажи земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ДД.ММ.ГГГГ Коваленко А.Ю. по договору купли-продажи приобрел в собственность гараж площадью 24,9 кв.м. с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, ГО Железнодорожник, гараж под номером 47. Право собственности на гараж зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
В июне 2020 года Коваленко А.Ю. обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее - Управление) с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка под гаражом.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управлением было отказано Коваленко А.Ю. в предоставлении в собственность земельного участка под гаражом.
Коваленко А.Ю. считает отказ незаконным, обратился в суд с административным иском о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, ссылаясь на положения ст.ст. 39.3, 39.20, 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ), ст.ст. 1, 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) истец считает, что у него имеется право на получение земельного участка под гаражом в собственность без проведения торгов.
В судебном заседании представители истца заявленный иск поддержали, настаивали на его удовлетворении по основаниям указанным в иске. Указав, что конституционные права их доверителя нарушены, поскольку он владеет гаражом и вправе приобрести земельный участок под ним в собственность, для дальнейшего распоряжения им. При этом считают, что утвержденный Генеральный план города с планируемым размещением объектов транспортной инфраструктуры не является основанием для отказа в приобретении в собственность земельного участка. По их мнению, это только план, а будет ли расширение <адрес> или нет точно не известно. Полагали, что красные линии и территория, которую город запланировал для расширения <адрес> должны быть размежеваны и поставлены на кадастровый учет. Поскольку этого не сделано, то администрация не может ссылаться на наличие красных линий. Полагали, что иск подлежит удовлетворению, так как после утверждения Генерального плана города администрация передала в собственность граждан, которым принадлежат гаражи, расположенные рядом с гаражом истца, земельные участки.
Представитель ответчиков Марченкова Е.С., принимавшая участие в судебном заседании до перерыва, с иском не согласилась по доводам, изложенным в отзыве. Считает, что права истца не нарушены, так как земельный участок находится у него в аренде. При этом указала, что согласно утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N Правил землепользования и застройки г.Брянска испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, предназначенной для размещения линейного объекта - <адрес> плана г.Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, <адрес> является магистральной улицей районного значения и подлежит расширению, ее ширина в красных линиях должна составлять от 40 до 100 м. Перспективный срок реализации генерального плана - до 30-40 лет, то есть до 2043 - 2053 гг. Поэтому в настоящее время идут работы по реализации Генерального плана и еще не сделано межевание, однако, это не является основанием для удовлетворения иска. Расширение <адрес> планом г.Брянска, который является первичным документом, что подтверждено позицией Верховного суда РФ высказанной в обзоре. Ширина <адрес> должна быть от 40м, в настоящее время она меньше, а гараж истца находится в непосредственной близости к проезжей части <адрес> отказать в иске.
Истец, представитель Управления по строительству и развитию территории г. Брянска в суд не явились, извещены надлежащим образом. Представитель Управления по строительству и развитию территории г. Брянска ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.
В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Выслушав представителей истца, представителя ответчиков, исследовав материалы дела, оценив их в соответствие со ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация и иное лицо может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении таких требований суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Обязанность доказывания данного обстоятельства возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 названного Кодекса).
Если иное не предусмотрено названным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения наряду с другими обстоятельствами суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "в" пункта 3, пункт 4 части 9, статьи 226 упомянутого кодекса).
При этом федеральный законодатель обязанность доказывания указанных обстоятельств возлагает на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение (часть 11 названной выше статьи).
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 29.04.2015 N 168 утверждено Положение об управлении и распоряжении земельными участками на территории города Брянска, в соответствии с которым уполномоченным органом местного самоуправления на предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска, является Брянская городская администрация (п. 1.5 Положения).
В соответствии с п. 2.2 приведенного Положения к полномочиям Брянской городской администрации в области земельных отношений относится, в том числе: заключение договоров аренды земельных участков, договоров купли-продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории города Брянска; принятие решений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровых планах территорий.
В соответствии с Положением об Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, утвержденным Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 N 95 Управление является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска.
Постановлением Брянской городской администрации от 18.05.2015 N 1390-п утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, или из муниципальной собственности, на котором расположены здания, сооружения".
В соответствии с п. 1.4 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Брянской городской администрацией. Исполнителем муниципальной услуги является управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации.
На основании п. 2.3. Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются: - подготовка проекта договора купли-продажи земельного участка, проекта договора аренды земельного участка и его подписание; - принятие постановления Брянской городской администрации о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направление его заявителю; - мотивированный отказ в предоставлении прав на земельный участок и направлении его заявителю.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье39.16ЗК РФ.
В данной статье в числе прочих приведены следующие основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц:
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6);
указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).
В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.
Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон. Более того, отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд.
По смыслу приведенных норм Земельного кодекса Российской Федерации и Закона N 178 для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному п. 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд.
В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрКРФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.
Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).
В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрКРФ).
Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.
Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.
Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.
Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.
Таким образом, из содержания приведенных норм градостроительного и земельного законодательства следует, что не могут быть переданы в частную собственность земельные участки, которые находятся не только в существующих, но и в проектируемых красных линиях.
Из материалов дела следует, что административный истец КоваленкоА.Ю. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником гаража площадью 24,9 кв.м. с кадастровым номером N, расположенным по адресу: г. N. Право собственности на гараж зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ как ранее учтенный; категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: под кооперативный гараж, для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, оборонной безопасности и иного специального назначения (л.л.15). При оформлении договора купли-продажи гаража, его регистрации, истцу об этом было известно.
ДД.ММ.ГГГГ Коваленко А.Ю. обратился в Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации (далее - Управление) с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка под гаражом.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ N Управлением было отказано КоваленкоА.Ю. в предоставлении в собственность земельного участка под гаражом со ссылкой на п. 12 ст. 85 и п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ в связи с тем, что <адрес> является магистральной улицей районного значения, на которой планируется размещение объектов транспортной инфраструктуры в соответствии с Генеральным планом города Брянска и ее расширение. При этом ширина ее в красных линях в соответствии со СНИПом 42.13330.2016 должна составлять от 40 до 100 м.
Указанное решение было принято с учетом заключения Управления по строительству и развитию территории г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которого Правилами землепользования и застройки г. Брянска, утвержденными Решением Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N предусмотрено, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах территории, предназначенной для размещения линейного объекта (<адрес>).
При этом Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 N 465 утвержден Генеральный план г. Брянска. На основании карты планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана <адрес> является магистральной улицей районного значения и подлежит расширению, ее ширина в красных линиях в соответствии с п. 11.5 табл. 11.2 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений" должна составлять от 40 до 100 м и будет определена расчетом при разработке проекта планировки вышеуказанной территории. Перспективный срок реализации генерального плана - до 30-40 лет, то есть до 2043 - 2053 гг.
Согласно карте планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N <адрес> является магистральной улицей районного значения и подлежит расширению, ее ширина в красных линиях будет определена расчетом при разработке проекта планировки указанной территории.
В соответствии с положениями статей 9, 14, 18 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.
Решение Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, которым утвержден Генеральный план г. Брянска, карты планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры Генерального плана города Брянска, и Решение Брянского городского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N, которым утверждены Правила землепользования и застройки г.Брянска истцом не оспорены.
Из представленного ответчиком фрагмента Генерального плана города Брянска - карты планируемого размещения объектов транспортной инфраструктуры (л.д. 171-172) следует, что земельный участок, истребуемый истцом, расположен в зоне планируемого размещения территории, предназначенной для размещения линейного объекта <адрес>.
При подготовке документов о постановке земельного участка под гаражом на кадастр для оформления аренды на спорный участок, было установлено, что спорный участок от точки 1 до точки 2 и от точки 3 до точки 4 граничит с землями общего пользования (л.д.56), поэтому при расширении <адрес> для проезда транспорта спорный участок, истребуемый истцом, согласно фрагмента карты (л.д.172) находится на территории, предназначенной для размещения линейного объекта.
То обстоятельство, что земельный участок под гаражом находится в непосредственной близости от <адрес> подтверждено и топографической съемкой ООО "ЗемКадастр" (л.д. 18).
Доказательств опровергающих вышеуказанные факты, и доводы ответчика, о месте расположения гаража, истцом не представлено.
С учетом вышеизложенного доводы стороны истца о нарушении ответчиками ст.41 ГрК РФ, так как у ответчика отсутствуют проект планировки территории и проект межевания территории, суд находит необоснованными в связи с изложенным выше.
Суд считает, что у ответчика имелись основания для отказа истцу в передаче земельного участка в собственность. Ответчики подтвердили, что истцу отказано в передаче участка в собственность в соответствии с приведенными выше нормами закона.
Напротив, истец с достоверностью не подтвердил, как того требует ч.11 ст.226 КАС РФ нарушены ли, чем и как его права, свободы и законные интересы.
ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Брянской городской администрацией заключен договор аренды земельного участка (под гаражом истца) с кадастровым номером 32:28:9912640:54, расположенного по адресу: <адрес>, из категории земель: земли населенных пунктов. То есть, нарушений ст.39.20ЗКРФ ответчиками не допущено, истец пользуется участком на праве аренды.
Относительно доводов заявленных представителями истца о том, что после утверждения Генерального плана города администрация передала в собственность граждан, которым принадлежат гаражи, расположенные рядом с гаражом истца, земельные участки, суд полагает следующее.
На момент заключения договора купли продажи гаража, земельный участок в собственности прежнего собственника гаража - Курамшиной Л.В. не находился, правом на приватизацию земельного участка прежний собственник гаража не воспользовался. Истец, зная, что земельный участок под гаражом в собственности продавца гаража не находится, приобретает гараж без прав на земельный участок. При этом гараж в собственность истец приобрел уже после утверждения Генерального плана города.
Поскольку суд не усматривает нарушения прав, свобод и законных интересов истца, так как участок находится в его пользовании на основании договора аренды, срок действия договора аренды не истек (по ДД.ММ.ГГГГ), своим гаражом истец может беспрепятственно пользоваться, то суд отказывает в иске истцу в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 291-294 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в иске Коваленко Александра Юрьевича к Брянской городской администрации, Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, обязании рассмотреть вопрос о заключении договора купли-продажи земельного участка - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Брянского областного суда через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Л.И.Юдина
Решение суда в окончательной форме изготовлено - 05.03.2021.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
