Дата принятия: 07 июня 2019г.
Номер документа: 2а-4143/2019
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2019 года Дело N 2а-4143/2019
город Петрозаводск
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи
М.Н. Картавых,
при секретаре
М.О.Журковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Маликова Эшгина Джумшуда оглы об оспаривании решений государственных органов,
установил:
Маликов Э.Д.о., 25.06.1981 года рождения, гражданина <данные изъяты>, обратился в Петрозаводский городской суд Республики Карелия с административным иском о признании незаконными и отмене решений УФМС России по городу Москве от 24.03.2016 о неразрешении ему въезда на территорию Российской Федерации и МВД по РК от 18.08.2017 N 157/15 об аннулировании ранее выданного вида на жительство в РФ. Административный истец отмечает, что на территории Российской Федерации он осуществлял предпринимательскую деятельность в области реализации непродовольственных товаров, в установленные законом сроки и в полном объеме уплачивал причитающиеся налоги и сборы, осуществлял отчисления в фонд социального страхования и пенсионный фонд. В организованных им предприятиях торговли осуществляли трудовую деятельность более 15 граждан Российской Федерации. В марте 2017 года по семейным обстоятельствам Маликов Э.Д.о. выехал в страну своей гражданской принадлежности - Республику Азербайджан, где был вынужден находиться до 24.03.2019 года.
В судебном заседании Маликов Э.Д.о. не участвовал, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия. Представитель истца Тойвонен Р.Ю. доводы административного иска поддержал.
Представитель МВД по РК Черепанов Д.В. полагал административный иск не подлежащим удовлетворению по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.
Главное Управление МВД России по г. Москве своего представителя в суд не направило, просило рассмотреть дело без их участия, в удовлетворении административного иска отказать.
Заслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу ч. 3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.
В судебном заседании установлено, что Маликов Э.Д.о., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Азербайджан; 21.07.2015 обратился в УФМС России по Республике Карелия с заявлением о выдаче вида на жительство в Российской Федерации, в котором указано, что он состоит в браке с гражданкой Азербайджана ФИО10, близкие родственники являются гражданами Республики Азербайджан.
Решением УФМС России по Республике Карелия от 11.03.2014 N 41 Маликову Э.Д.о. выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации (с учетом квоты).
Решением УФМС России по Республике Карелия от 21.01.2016 N 157/15 на основании ст. 8 Федерального закона гражданину Республики Азербайджан Маликову Э.Д.о. разрешено постоянное проживание в Российской Федерации и оформлен вид на жительство на территории Российской Федерации сроком до 21.01.2021. При получении вида на жительство 03.02.2016 заявителю лично, под роспись, были разъяснены права и обязанности иностранного гражданина, проживающего в Российской Федерации по виду на жительство, а также основания аннулирования вида на жительство, предусмотренные статьей 9 Федерального закона.
24.03.2016 ОУФМС России по г. Москве по району проспект Вернадского в отношении Маликова Э.Д.о. было принято решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации на основании ч. 4 ст. 26 ФЗ N 114-ФЗ от 15.08.1996 "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Закон N 114-ФЗ), - въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности. Заявителю въезд на территорию Российской Федерации закрыт сроком до 15.02.2019 года. Указанные сведения в отношении Маликова Э.Д.о. были загружены в "контрольный список" АС ЦБДУИГ 11.04.2016.
В связи с принятым 24.03.2016 года УФМС России по городу Москве по району проспект Вернадского решением о неразрешении Маликову Э.Д.о. въезда на территорию Российской Федерации, решением МВД Республике Карелия от 18.08.2017 года N 157/15 на основании пункта 2 статьи Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", ранее выданный административному истцу вид на жительство в Российской Федерации был аннулирован.
Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяют и регулируют Федеральные законы от 25.07.2002 N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".
Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее Федеральный закон N 114) иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.
В соответствии с частью 3 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон N 114-ФЗ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. Порядок принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу ч. 4 ст. 26 Федерального закона N 114 въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.
Согласно справке информационного центра МВД по РК Маликов Э.Д.о. за совершение административных правонарушений предусмотренных: ст. 12.09 КоАП РФ- 21.08.2014, 11.06.2015, 19.06.2015, 03.07.2015, 16.02.2016, 02.02.2016, 20.07.2016, ст. 12.20 КоАП РФ- 15.05.2015, ст. 12.12 КоАП РФ- 14.05.2016 привлекался к административной ответственности, назначены административные наказания в виде штрафов (штрафы оплачены).
Учитывая, что Маликов Э.Д.о. в период своего пребывания в Российской Федерации допустил неоднократное нарушение закона, у должностных лиц УФМС России по городу Москве по району проспект Вернадского имелись правовые основания для принятия решения о неразрешении иностранному гражданину въезда в Российскую Федерацию.
Довод стороны административного истца о том, что административные правонарушения совершал не он, а иные лица работающие на него, не нашли своего подтверждения в судебном заседании, все постановления о привлечении Маликова Э.Д.о. к административной ответственности им не обжаловались, вступили в законную силу, штрафы оплачены.
В соответствии с принципом, закрепленным в Конституции Российской Федерации, права и свободы человека могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3), а также не противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права и международным договорам Российской Федерации, которые в силу статьи 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации являются составной частью правовой системы Российской Федерации.
Установление санкции за совершение иностранным гражданином правонарушений на территории страны пребывания, ограничивающей конституционные права, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности и характеру совершенного деяния.
Как установлено судом 18.08.2017 года заместителем министра - начальником полиции МВД по РК В.Н. Зайковым утверждено заключение N157/15, в соответствии с которым ранее выданный Маликову Э.Д.о. вид на жительство аннулирован, в связи с наличием решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию (пункт 2 статьи 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию; разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность. Разрешение на временное проживание не может быть выдано в форме электронного документа.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а срок действия ранее выданного вида на жительство не продлевается либо ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.
В силу вышеприведенных норм права, поступившая информация о наличии действующего решения о неразрешении Маликову Э.Д.о. въезда является обязательной при рассмотрении вопроса о наличии правовых оснований для дальнейшего нахождения иностранного гражданина на территории Российской Федерации и аннулировании вида на жительства, в связи с чем оснований для признании незаконным решения от 18.08.2017 года не имеется.
Доводы Маликова Э.Д.о. о нарушении обжалуемыми решениями его прав и свобод на личную и семейную жизнь несостоятельны, поскольку указанные обстоятельства не освобождают данного иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.
Само по себе наличие у Маликова Э.Д.о. брака, заключенного с гражданкой Российской Федерации, не препятствует органу контроля в сфере миграции принимать решения неразрешении въезда или аннулировании вида на жительство такому иностранному гражданину, в случае наличия определенных законом правовых оснований. Обстоятельств, указывающих на невозможность возвращения в страну гражданской принадлежности по объективным причинам В. в ходе судебного разбирательства не представила.
Кроме того, ч. 1 ст. 219 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).
Из материалов дела следует, что административный истец 15.03.2017 выехал из Российской Федерации, 27.03.2019 въехал на территорию Российской Федерации, в настоящее время состоит на миграционном учете по месту временного пребывания по адресу: Республика Карелия, г.Петрозаводск ул. Тепличная, д.15а, по паспорту N С02064845 выданному 23.07.2018. Из объяснения Маликова Э.Д.о. установлено, что паспорт, предъявляемый ранее и полученный вид на жительство в Российской Федерации, был им утерян на территории Республики Азербайджан в июле 2018 года. В отрывной части уведомления об ознакомлении с принятым решением 11.04.2019 Маликов Э.Д.о. собственноручно написал, что "...с этим решением был информирован с сентября 2017 года". Что свидетельствует о пропуске срока обращения в суд по оспариванию принятых решений.
Учитывая изложенное, руководствуясь ч.8 ст.219 КАС РФ, суд полагает срок обращения в суд об оспаривании вышеуказанных решений административных органов пропущенными административным истцом без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении указанных требований.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований Маликова Э.Д.о. в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд
решил:
Административные исковые требования Маликова Эшгина Джумшуда оглы оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья М.Н. Картавых
Мотивированное решение изготовлено 11 июня 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
