Дата принятия: 07 марта 2019г.
Номер документа: 2а-405/2019
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 7 марта 2019 года Дело N 2а-405/2019
Именем Российской Федерации
07 марта 2019 года
Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего Коберской М.В.,
при секретаре Бянкиной Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения "Новотроицкое" о признании незаконным бездействия и понуждении к оборудованию населенного пункта с. Ильинка источником наружного водоснабжения,
установил:
Прокурор Читинского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
По результатам проверки исполнения администрацией поселения бюджетного законодательства в сфере предоставленных бюджетных полномочий по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом установлено, что в реестре муниципальной собственности поселения "Ингодинское" состоит здание, расположенное по адресу: ст. Ингода, ул. Центральная, 17, которым административный ответчик не имеет возможности распорядиться, поскольку не имеет оформленного права собственности. На факт данного нарушения было указано в представлении прокурора, вынесенного по результатам проверки в ноябре 2015 года, в котором также разъяснялась необходимость принять соответствующие меры для подготовки документов с целью регистрации права и предусмотреть финансовые средства в бюджете на 2016 год для выполнения указанной обязанности. Несмотря на то, что в настоящее время необходимые документы для регистрации права собственности на здание подготовлены, процесс регистрации права так и завершен ввиду отсутствия в бюджете средств, необходимых для подготовки кадастрового паспорта на здание, поскольку такие бюджетные ассигнования не были предусмотрены в бюджете поселения на 2016 год. Подобное бездействие административного ответчика свидетельствует о нарушении норм по исполнению бюджетных полномочий органом местного самоуправления, поскольку не позволяет своевременно пополнять доходы государства от законного распоряжения имуществом. Кроме того, отсутствие возможности использовать муниципальное имущество ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В этой связи административный истец просил суд признать бездействие администрации сельского поселения "Ингодинское", выразившееся в непринятии мер по изысканию средств бюджета на подготовку документов для регистрации права собственности на здание, расположенное по адресу: ст. Ингода, Центральная, 17, незаконным, и возложить на администрацию сельского поселения "Ингодинское" обязанность предусмотреть в проекте бюджета поселения на 2017 год бюджетные ассигнования на подготовку документов для регистрации права собственности на указанный объект недвижимости.
В судебном заседании представитель процессуального административного истца помощник прокурора Миткус Н.Ф., действующая на основании прав по должности, административный иск поддержала по изложенным в нем доводам и просила его удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика глава сельского поселения "Ингодинское" В.Г. Соколовский, действующий на основании прав по должности, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, одновременно указав о признании требований прокурора.
При таких обстоятельствах суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, счел возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения представителя административного процессуального истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Прокурор в силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на допущенное со стороны административного ответчика бездействие, нарушающее требования бюджетного законодательства, в связи с тем, что по настоящее время право муниципальной собственности на здание, расположенное по адресу: ст. Ингода, ул. Центральная, 17, не оформлено в установленном порядке в связи с отсутствием бюджетных ассигнований. Указанное лишает орган местного самоуправления в законном порядке распоряжаться и пользоваться муниципальным имуществом, а соответственно, пополнять доход местного бюджета.
Согласно выписке от 09.12.2015, в реестре муниципальной собственности сельского поселения "Ингодинское" значатся администрация и библиотека как части помещения, расположенного по адресу: п.ст. Ингода, ул. Центральная, 17.
10.12.2015 администрация поселения обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Забайкальскому краю с заявлением о регистрации права собственности на указанное недвижимое имущество (л.д. 32).
Уведомлением от 21.12.2015 государственная регистрация права приостановлена в связи с тем, что заявителем испрашивается регистрация на часть помещения в вышеуказанном здании, что свидетельствует о ненадлежащем лице, обратившимся за постановкой на учет. Кроме того, в ЕГРП содержится актуальная запись о государственной регистрации права общей долевой собственности (в размере 1/9 доли).
Так, согласно выписке из ЕГРП, право общей долевой собственности: на 1/9, зарегистрировано за Страмиловой Н.Н. (л.д.21).
Решением от 25.01.2016 по указанной выше причине в регистрации права собственности административному ответчику отказано (л.д.19).
Следующее обращение ответчика за государственной последовало 03.02.2016, уведомлением от 16.02.2016 государственная регистрация права была приостановлена, обратившемуся лицу рекомендовано обратиться в орган кадастрового учета с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет образованных объектов недвижимости по указанному адресу, поскольку испрашиваемый объект недвижимости, исходя из анализа поступивших документов, образован в результате выдела в натуре из общей долевой собственности.
В орган кадастрового учета за постановкой объекта на учет административный ответчик не обращался.
В письменном объяснении, представленном главой администрации прокурору Читинского района по результатам проверки по акту от 14.09.2016 в указанной части, указывается на отсутствие финансирования в бюджете на 2016 год мероприятий по заказу нового технического паспорта здания.
Между тем, на необходимость принятия мер для регистрации права собственности на указанное выше здание и планировании бюджета 2016 год для выполнения таких задач, прокурором района указывалось в представлении об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности 08.12.2015 N 07-24-2015.
Об указанных нарушениях прокурором района в адрес главы администрации сельского поселения "Ингодинское" вновь внесено представление 06.09.2016 N 07-31-2016 об устранении нарушений законодательства, выявлении причин и условий им способствовавших.
На расширенном заседании Совета депутатов и специалистов администрации с/п "Ингодинское" рассмотрено указанное представление. В письменном сообщении от 26.10.2016 прокурору Читинского района доведено до сведения о проведенных действиях в целях устранения допущенных нарушений.
В соответствии с частью 1 ст. 49 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 приведенного закона к вопросам местного значения относятся владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.
В силу части 1 статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации неналоговые доходы местных бюджетов формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, за исключением имущества муниципальных автономных учреждений, а также имущества муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных, - по нормативу 100 процентов.
Согласно п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ и п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон о регистрации прав) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество.
Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения согласно ч. 2 ст. 18 указанного Закона исполняются за счет средств местных бюджетов.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением в силу ч. 3 ст. 52 данного Закона осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов РФ.
В соответствии со 169 БК РФ проект бюджета составляется на основе прогноза социально-экономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств. Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования, в соответствии с настоящим Кодексом и принимаемыми с соблюдением его требований муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
Финансовые обязательства на проведение работ по технической инвентаризации имущества при исполнении бюджета в 2016 году не предусмотрены административным ответчиком, что явилось причиной длительного неисполнения требования действующего законодательства о регистрации права муниципальной собственности на указанное имущество.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрацией сельского поселения "Ингодинское" нарушаются требования вышеуказанных норм закона, поскольку не принимаются меры к надлежащему выполнению обязанности оформления государственной регистрации права собственности на муниципальное имущество, что с учетом приведенным норм не позволяет своевременно пополнять доходы государства и поселения, а также влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц в сфере использования муниципального имущества.
С учетом всего вышеизложенного требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Устанавливая срок по исполнению заявленных административных исковых требований, суд принимает во внимание объемы финансирования образовательного учреждения, и полагает возможным предоставить МОУ ООШ N 42 пгт. Новокручнинский срок для исполнения решения до 1 сентября 2019 года, а остальным ответчикам- до 1 мая 2019 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения "Новотроицкое", выразившееся в непринятии мер по оборудованию населенного пункта с. Ильинка источником наружного противопожарного водоснабжения.
Обязать администрацию сельского поселения "Новотроицкое" оборудовать населенный пункт с. Ильинка источником наружного противопожарного водоснабжения, обеспечив забор из него воды в целях пожаротушения в любое время года.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы/апелляционного представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Коберская М.В.
1
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
