Решение Петрозаводского городского суда от 26 апреля 2019 года №2а-3888/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 апреля 2019 года Дело N 2а-3888/2019
Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Сааринен И.А.,
при секретаре Кожухаревой Ю.А.,
с участием представителя МВД по Республике Карелия Веретенникова Е.В., действующего на основании доверенности,
помощника прокурора г. Петрозаводска Варфоломеевой И.А.,
административного ответчика Сомова Д.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства внутренних дел по Республике Карелия к Сомову Дмитрию Леонидовичу о продлении срока содержания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан,
УСТАНОВИЛ:
Министерство внутренних дел по Республике Карелия (далее - административный истец, Министерство) обратилось в суд с административным иском к Сомову Дмитрию Леонидовичу (далее - административный ответчик, депортируемое лицо, мигрант) о продлении срока пребывания в специальном учреждении, предусмотренном федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации центре временного содержания иностранных граждан Министерства (далее - специальное учреждение) по ранее принятому решению о возбуждении процедуры реадмиссии до его исполнения, но не более чем на 2 месяца, то есть до 27.06.2019 включительно.
В судебном заседании представитель административного истца на требованиях настаивал, указав, что предпринимаются меры по получению документов, удостоверяющих личность административного ответчика.
Административный ответчик Сомов Д.Л. возражал против удовлетворения иска, указав, что все его близкие родственники проживают на территории Мурманской области Российской Федерации, в настоящее время имеются сведения о предоставлении им вида на жительство на территории Российской Федерации.
Заслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего иск неподлежащим удовлетворению, обозрев материалы административных дел N2а-7460/18-7, N2а-1372/19, суд приходит к следующим выводам.
Установлено, что Сомов Д.Л., <данные изъяты>, судимый приговором Кандалакшского районного суда Мурманской области от 19 октября 2016 года за совершение двух преступлений, предусмотренных ч.1 ст. 158 УК РФ, трех преступлений, предусмотренных п. "б" ч.2 ст. 158 УК РФ, одного преступления, предусмотренного п. "в" ч.3 ст. 158 УК РФ, с применением положений ч.3 ст. 69 УК РФ, к 2 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, освобожден 30 октября 2018 года по отбытии срока наказания.
Заключением УВД МВД по Республике Карелия от 27.02.2017 установлено, что Сомов Д.Л. гражданином Российской Федерации не является.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 06 февраля 2018 года N1251-рн пребывание (проживание) Сомова Д.Л. в Российской Федерации признано нежелательным.
В период отбывания Сомовым Д.Л. наказания по приговору суда миграционным органом были осуществлены следующие мероприятия: в суд был направлен запрос о предоставлении копий документов, имеющихся в уголовном деле в отношении Сомова Д.Л., на основании которых были установлены личность и гражданство. Письмом от 15 января 2018 г. Кандалакшский районный суд Мурманской области сообщил об отсутствии в материалах уголовного дела паспорта Сомова Д.Л., предоставил копии свидетельства о рождении и свидетельства о предоставлении временного убежища.
06 февраля 2018 г. ФКУ "ГИАЦ МВД России" указал, что по результатам проверки на предмет подтверждения (установления) личности по базам данных центрального комплекса ФКУ "ГИАЦ МВД России" Сомов Д.Л. установлен под такими же установочными данными.
Согласно заключению МВД по РК об установлении личности от 29.10.2018 N21/136 документ, удостоверяющий личность и гражданскую принадлежность Сомова Д.Л. отсутствует, административному ответчику предоставлялось временное убежище на территории Российской Федерации на основании удостоверения N N, в настоящее время документ недействителен. Мигрант гражданином Российской Федерации не является, в установленном законом порядке с заявлением о приобретении гражданства Российской Федерации не обращался.
29.10.2018 принято решение о возбуждении процедуры реадмиссии в отношении Сомова Д.Л. и его временном помещении в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан с 30.10.2018 до 01.11.2018.
29 октября 2018 г. материалы о реадмиссии направлены МВД по Республике Карелия в Главное управление по вопросам миграции МВД России, в тот же день направлен запрос об оформлении свидетельства на возвращение в Украину в Генеральное консульство Украины в Санкт-Петербурге.
На основании решения Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 31.10.2018 административный ответчик был помещен в специальное учреждение до исполнения решения о реадмисии, но не более чем на три месяца, то есть до 29.01.2019 включительно.
20 ноября 2018 г. повторно направлен запрос в Генеральное консульство Украины в Санкт-Петербурге.
Согласно телефонограммам от 22 и 23 января 2019 г. консульством направлен запрос в компетентные органы Донецкой Народной Республики для установления гражданской принадлежности Сомова Д.Л.; ГУВМ МВД России направлен запрос в посольство Украины для установления гражданской принадлежности Сомова Д.Л. и оформления свидетельства на возвращение в Украину.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28.01.2019 срок пребывания Сомова Д.Л. в Центре временного содержания иностранных граждан Министерства внутренних дел по Республике Карелия был продлен до исполнения решения о реадмисии, но не более чем на три месяца, то есть до 28.04.2019 включительно.
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 19.02.2019 решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 28.01.2019 оставлено без изменения.
Согласно телефонограмме от 19 февраля 2019 г. ответов на запросы от 29.10.2018, от 20.11.2018 в отношении Сомова Д.Л. по состоянию на 19.02.2019 из Консульства Украины в г.Санкт-Петербурге в адрес УВМ МВД по РК не поступало.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями сторон.
Ссылаясь на отсутствие документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, административный истец просит продлить срок пребывания Сомова Д.Л. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан до исполнения решения о реадмиссии, но не более чем на 2 месяца, то есть по 27.06.2019 включительно, решение обратить к немедленному исполнению.
Порядок разрешения требований, являющихся предметом судебного разбирательства, урегулирован главой 28 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Согласно ст.269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
В соответствии со статьей 32.2 Закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 6).
КАС РФ предусмотрена обязанность уполномоченного органа в сфере миграции указать в административном исковом заявлении конкретный срок пребывания лица в специальном учреждении, а также привести мотивы целесообразности установления такого срока (ч.2 ст.62, п.3 ч.3 и ч.5 ст.226 КАС РФ).
Административный истец, обосновывая необходимость продления срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении еще на два месяца, что в общей сложности составит восемь месяцев пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении, указывает на необходимость исполнения решения о реадмиссии и отсутствие документа, удостоверяющего личность Сомова Д.Л.
Согласно статье 27 (часть 1) Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. При этом, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, Конституция Российской Федерации предоставляет право на беспрепятственный въезд в Российскую Федерацию только гражданам Российской Федерации (статья 27, часть 2).
Исходя из указанных конституционных положений в рамках предоставленной ему дискреции законодатель в Федеральном законе от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" установил, что в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (часть четвертая статьи 25.10).
Решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, как это предусмотрено пунктом 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, и такой гражданин по решению федерального органа исполнительной власти в сфере миграции подлежит депортации либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" данные правила распространяются и на лиц без гражданства.
Такое законодательное регулирование согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).
Действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о реадмиссии (депортации), в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о реадмиссии, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.
Таким образом, при решении вопроса о продлении срока пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении необходимо учитывать длительность нахождения в таком учреждении, а также достаточность и эффективность мер, принимаемых уполномоченным органом для осуществления процедуры реадмиссии.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 17.02.1998 N 6-П сформулировал правовую позицию, в силу которой из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3) вытекает, что задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться вследствие того, что ни одно государство не соглашается его принять; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.
Верховный Суд Российской Федерации в справке по результатам изучения практики рассмотрения судами дел о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение и о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (утвержденной Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016) обращает внимание на то, что в случае, когда из обстоятельств дела следует, что лицо пребывает в специальном учреждении длительное время, уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о депортации в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о депортации, представляется, что суд вправе отказать в удовлетворении административного искового заявления о продлении срока пребывания данного лица в специальном учреждении.
С учетом указанных положений статьи 269 КАС РФ, правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, обстоятельств дела, длительности пребывания Сомова Д.Л. в специальном учреждении, в котором он находится с 30.10.2018, отсутствия особых обстоятельств, позволяющих продлить срок пребывания иностранного гражданина в специальном учреждении свыше 6 месяцев, учитывая, что уполномоченный орган не представляет сведений о возможности исполнения решения о реадмиссии в ближайшее время, отсутствуют данные о том, что административный ответчик может скрыться или уклониться от исполнения решения о реадмисии, основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 269, 296, 298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение десяти дней со дня принятия решения через Петрозаводский городской суд Республики Карелия.
Председательствующий И.А. Сааринен
Решение в окончательной форме изготовлено 26.04.2019.
Последний день подачи апелляционной жалобы - 06.05.2019.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка