Решение Верховного Суда Республики Алтай от 31 июля 2019 года №2а-38/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

РЕШЕНИЕ

от 31 июля 2019 года Дело N 2а-38/2019
Верховный Суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Имансакиповой А.О.,
при секретаре - Кыпчаковой Л.В.,
с участием прокурора - Дедина А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N28 об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N28 от 25 июля 2019 года N05/18 "О регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в Республике Алтай", Штанова Е.С.,
УСТАНОВИЛ:
Решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N28 от 25 июля 2019 года N05/18 зарегистрирован кандидат в депутаты Республики Алтай седьмого созыва по одномандатному избирательному округу N28 - Штанов Е.С., выдвинутый избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в Республике Алтай", член Политической партии "Партия Возрождения России".
Окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N28 обратилась в суд с административным исковым заявлением об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N28 от 25 июля 2019 N05/18 "О регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в Республике Алтай", Штанова Е.С..
Административное исковое заявление мотивировано тем, что при проведении 12 июня 2019 года в г. Горно-Алтайске общего собрания избирательного объединения "Региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в Республике Алтай" процедура согласования кандидатов в депутаты Республики Алтай седьмого созыва по одномандатным избирательным округам, включая одномандатный избирательный округ N 28, тайным голосованием не проводилась, чем нарушен п. 18.11 Устава Политической партии "Партия Возрождения России", что в силу подпункта "б" пункта 24 статьи 38, пункта 2 статьи 75, пункта 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является основанием для отмены решения о регистрации кандидата в депутаты.
В судебном заседании представитель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N28 по доверенности Черкасов Д.В. поддержал требование, изложенное в административном исковом заявлении.
Прокурор Дедин А.С. в судебном заседании указал на наличие основания для отмены решения о регистрации кандидата в депутаты Штанова Е.С.
Штанов Е.С. и представитель Регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Республике Алтай, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд полагает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N28 поступило заявление от Штанова Евгения Сергеевича с согласием баллотироваться кандидатом в депутаты Республики Алтай в составе списка кандидатов избирательному объединению "Политическая партия "Партия Возрождения России".
С указанным заявлением, кроме прочих необходимых документов, представлен протокол общего собрания Регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Республике Алтай с решением о выдвижении списка кандидатов по одномандатным избирательным округам на выборах депутатов Республики Алтай от 12 июня 2019 года (одномандатный избирательный округ N28 - кандидат Штанов Е.С.), а также выписка из протокола заседания Президиума Центрального Совета Политической Партии "Партия Возрождения России" N6 от 05 июня 2019 года.
Вопросы выдвижения кандидатов, списков кандидатов избирательными объединениями регламентированы статьёй 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N67-ФЗ), в пункте 2 которой указано, что выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях", а также статьей 38 Закона Республики Алтай от 24 июня 2003 года N12-15 "О выборах депутатов Республики Алтай".
В пунктах 2 и 4 статьи 25 Федерального закона от 11 июля 2011 года N95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N95-ФЗ) предусмотрена обязанность принимать решение о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием. При этом, в пункте 7 указанной статьи предоставлено право в уставе политической партии устанавливать дополнительные условия принятия таких решений.
Порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации регламентирован главой 18 Устава Политической партии "Партия Возрождения России", содержащей следующие требования: Региональное отделение Партии обязано предложения но кандидатурам для выдвижения Партией кандидатов в депутаты, а также на иные выборные должности в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и в органы местного самоуправления, оформленные им решением общего собрания (конференции) в виде соответствующего протокола либо выписки из него, вносить на рассмотрение (согласование) Президиума Центрального Совета Партии, включив в списки только кандидатуры, поддержанные более чем половиной членов Партии из присутствующих на общем собрании (конференции) регионального отделения (пункты 18.4, 18.5 и 18.8); предложения вносит на рассмотрение общего собрания (конференции) Совет Регионального отделения после согласования с местными, первичными отделениями, а также с Президиумом Центрального Совета Партии (пункт 18.13); в списки для голосования включаются кандидатуры, поддержанные более чем половиной делегатов, присутствующих на конференции Регионального отделения (членов Регионального отделения, присутствующих на общем собрании) (пункт 18.17); решения о выдвижении кандидата, кандидатов, списков кандидатов конференция (общее собрание) Регионального отделения принимает тайным голосованием, большинством голосов присутствующих на конференции делегатов (присутствующих на собрании членов Регионального отделения Партии) (пункт 18.18); выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, кандидата на выборах высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), а также кандидатов в депутаты на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления осуществляется только в случае согласования кандидатов на общем собрании (конференции) Регионального отделения Партии тайным голосованием после предварительного согласования с Президиумом Центрального Совета Партии (пункт 18.11).
Таким образом, Уставом данной партии предусмотрено обязательное условие принятия решения о выдвижении кандидатов и списков кандидатов, завершающего процедуру выдвижения, - согласование кандидатов тайным голосованием на общем собрании (конференции), проводимое после получения согласования с Президиумом Центрального Совета Партии.
Как указывается административным истцом и следует из протокола общего собрания Регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Республике Алтай от 12 июня 2019 года, согласование кандидата в депутаты Республики Алтай по одномандатному избирательному округу N28 после получения решения Президиума Центрального Совета Политической партии "Партия Возрождения России" от 5 июня 2019 года согласование списка кандидатов на общем собрании регионального отделения партии тайным голосованием не проводилось.
Таким образом, при проведении процедуры выдвижения кандидата Штанова Е.С. пункт 18.11 Устава Политической партии "Партия Возрождения России" был нарушен.
Федеральным законом N95-ФЗ предусмотрена обязанность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в своей деятельности наряду с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации соблюдать устав политической партии, на основании которого и в соответствии с которым политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения должны осуществлять свою деятельность (подпункт "а" пункта 1 статьи 27, пункт 1 статьи 21).
В связи с изложенным, отсутствие согласования кандидата по одномандатному избирательному округуN28 тайным голосованием на общем собрании Регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Республике Алтай, проводимом после получения согласования с Президиумом Центрального Совета указанной партии, влечет признание неправомерным включение кандидата Штанова Е.С. в бюллетень для тайным голосования в связи с несоблюдением требований Устава Политической Партии "Партия Возрождения России".
Пунктом 5 статьи 75 Федерального закона N67-ФЗ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.
В силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона N67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В подпункте "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона N67-ФЗ, регламентирующей процедуру регистрации кандидатов, в качестве основания отказа в регистрации кандидата, определено: для кандидатов, выдвинутых политической партией, - несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоблюдении порядка выдвижения кандидата в депутаты Штанова Е.С. и наличии основания для удовлетворения административного иска.
Руководствуясь статьями 180, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 28 об отмене решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N28 от 25 июля 2019 N05/18 "О регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в Республике Алтай", Штанова Е.С. удовлетворить.
Отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N28 от 25 июля 2019 N05/18 "О регистрации кандидата в депутаты Республики Алтай седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в Республике Алтай, Штанова Е.С..
На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в течение пяти дней со дня принятия решения в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.
Судья А.О. Имансакипова
Мотивированное решение составлено 01 августа 2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка