Дата принятия: 25 октября 2019г.
Номер документа: 2а-3724/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 25 октября 2019 года Дело N 2а-3724/2019
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Склянной Н.Н.,
при секретаре Гуреевой И.В.,
с участием административного истца Ящинской Л.Э.,
представителя административных ответчиков
Брянской городской администрации,
Управления по строительству и развитию территории
города Брянска Троян Е.Е.,
представителя заинтересованного лица
Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству
Брянской городской администрации Кучер Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ящинской Л.Э. к Брянской городской администрации, Управлению по строительству и развитию территории города Брянска об оспаривании уведомления о недопустимости размещения садового дома на земельном участке,
установил:
Ящинская Л.Э. обратилась в суд с настоящим административным иском, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым N..., площадью 1157 кв.м, расположенного <адрес>
Согласно данным ЕГРН по состоянию на 11.01.2019 года земельный участок находился на землях населенного пункта с видом разрешенного использования: под отдельно стоящие дома на 1 семью от 1 до 3 этажей с придомовыми участками.
Какие - либо ограничения или обременения использования земельного участка не установлены, сведения о расположении участка в границах зоны с особыми условиями использования территории в ЕГРН также отсутствуют.
Как следует из административного иска, в 2017 году Ящинская Л.Э. решилапостроить жилой дом на указанном земельном участке, в связи с чем, обратилась в Брянскую городскую администрацию за составлением градостроительного плана земельного участка и разрешением на строительство жилого дома.
В соответствии с градостроительным планом земельный участок находится в санитарно-защитной зоне кладбища, вследствие чего 23.08.2017 года административному истцу отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома.
В дальнейшем Ящинская Л.Э. снова обратилась к ответчику с уведомлением о планируемом строительстве садового дома.
20.02.2019 года ответчиком было направлено уведомление о недопустимости размещения на земельном участке садового дома с указанием на установленный запрет на размещение в пределах санитарно-защитной зоны кладбища садовых товариществ, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
С данным уведомлением административный истец не согласен, поскольку полагает, что границы санитарно-защитной зоны кладбища не установлены, сведения об ограничениях не отражены в ЕГРН, в связи с чем просит суд признать незаконным уведомление о недопустимости размещения на принадлежащем Ящинской Л.Э. земельном участке с кадастровым N..., площадью 1157 кв.м, расположенного <адрес>, обязать Брянскую городскую администрацию устранить нарушение и выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров садового дома установленным параметрам и допустимости размешения садового дома на земельном участке.
Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика - Управление по строительству и развитию территории г. Брянска, в качестве заинтересованных лиц - Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Брянской области, Муниципальное унитарное специализированное предприятие по вопросам похоронного дела города Брянска, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, Управление Росреестра по Брянской области, ФГБУ "ФКП Росреестра по Брянской области".
В судебном заседании административный истец Ящинская Л.Э. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представители административных ответчиков Брянской городской администрации, Управления по строительству и развитию территории города Брянска Троян Е.Е., заинтересованного лица Комитета по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации Кучер Е.А. просили отказать в удовлетворении исковых требований. Суду пояснили, что уведомление является законным и обоснованным, не нарушает права и интересы административного истца, поскольку земельный участок, расположенный <адрес> полностью расположен в санитарно-защитной зоне кладбища, где запрещается размещение территорий садоводческих товариществ, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков. В настоящее время с целью установления границ санитарно-эпидемиологических зон кладбищ МУП "АПБ" города Брянска выполнены работы по установлению фактических границ кладбищ на территории города Брянска, в том числе границ кладбища "Чашин Курган", организована работа по исправлению реестровых ошибок, выявленных при установлении фактических границ захоронений.
В судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, о дате проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, от представителей Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации, Управления Росреестра по Брянской области, ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Брянской области" имеются ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как установлено судом, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке принято 20.02.2019. С настоящим административным исковым заявлением истец обратился в суд 25.04.2019 года, то есть с соблюдением установленного законом срока.
Согласно ч. 1 ст. 51.1. Градостроительного кодекса РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В силу ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ
предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.Таким образом, законодательно регламентировано использование земельных участков только по их целевому назначению.
Согласно п.2.8 Санитарных правил и норм 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84, на территориях санитарно-защитных зон кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения не разрешается строительство зданий и сооружений, не связанных с обслуживанием указанных объектов, за исключением культовых и обрядовых объектов (пункт 2.8 названных правил).
В соответствии с пунктами 1.4 и 2.1 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года N 74, санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций.
По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.
В санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.
Санитарно-защитная зона или какая-либо ее часть не может рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории без соответствующей обоснованной корректировки границ санитарно-защитной зоны (пункты 5.1 и 5.6 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Пунктом 7.1.12 главы VII указанных правил установлены размеры санитарно-защитной зоны в зависимости от класса. Для закрытых кладбищ и мемориальных комплексов, кладбищ с погребением после кремации, колумбариев, сельских кладбищ, относящихся к классу V, санитарно-защитная зона составляет 50 м.
Согласно ст. 9 Градостроительного кодекса РФ установлено, что территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии со ст. 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.
В силу п. 2 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ функции по направлению уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке возложены на орган местного самоуправления.
Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Ящинская Л.Э. является собственником земельного участка с кадастровым N..., площадью 1157 кв.м., расположенного <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права N... от <дата> и выпиской из ЕГРН.
Согласно данным ЕГРН, земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение садоводства.
На основании обращения Ящинской Л.Э. 29.05.2017 года Управлением по строительству и развитию территорию г.Брянска подготовлен градостроительный план земельного участка N..., согласно которому принадлежащий административному истцу земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне кладбища.
23.08.2017 года Управлением по строительству и развитию территорию г.Брянска отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке в СО <адрес> на основании ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в связи с несоответствием представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.
20.02.2019 года по результатам рассмотрения направленного 11.02.2019 года административным истцом уведомления о планируемом строительстве садового дома Управлением по строительству и развитию территории г.Брянска в адрес Ящинской Л.Э. направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, согласно которому размещение объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке недопустимо по следующим основания: планируемый к строительству садовый дом на земельном участке с кадастровым N... по адресу: <адрес> полностью расположен в санитарно-защитной зоне кладбища (согласно Решению БГСНД от 26.07.2017 года N796 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Брянска", Генеральный план г.Брянска, утвержденный Решением БГСНД от 27.07.2016 года N465), где запрещается размещение территории садоводческих товариществ, коллективных или индивидуальных дачных садово-огородных участков.
Как следует из выписки N10265 из Правил землепользования и застройки города Брянска утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26.07.2017 N796 "Об утверждении Правил землепользования и застройки города Брянска" от 13.04.2019 и справки N3427 о разрешенном использовании земельного участка от 20.05.2019 года земельный участок с кадастровым N... по адресу: <адрес> расположен в зоне Ж-5. Зона садово-огородных участков.
Как следует из письма ОАО Российский институт градостроительства и инвестиционного развития "Гипрогор" от 15.08.2019 года территория кладбища "Чашин Курган" зарегистрирована в государственном кадастре недвижимости под N...
Площадь территории кладбища - 18308 кв.м., что составляет 1,8308 га.
В соответствии с ответом Муниципального унитарного специализированного предприятия по вопросам похоронного дела города Брянска от 14.10.2019 года по адресу г. Брянск, Деснянский Спуск "Чашин Курган" расположен земельный участок с кадастровым N..., площадью 1,89 (га).
Распоряжением Брянской городской администрации от 20.07.2004 N500-р с 01 августа 2014 г. кладбище "Чашин Курган" закрыто для новых захоронений.
Согласно представленному Управлением по строительству и развитию территории г. Брянска в материалы дела фрагменту карты зон с особыми условиями использования территорий Генерального плана города Брянска, утвержденного Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.07.2016 N465, земельный участок <адрес> находится в санитарно-защитной зоне кладбища.
Оспаривая уведомление Управления по строительству и развитию территории г. Брянска истец указывает на то, что ЕГРН не содержит сведений о наличии ограничений использования земельного участка ввиду нахождения его в санитарно-защитной зоне кладбища.
Суд находит указанный довод несостоятельным, поскольку при рассмотрении уведомления о планируемом строительстве используются документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, данные утвержденного Генерального плана, которые содержат сведения о нахождении земельного участка административного истца в санитарно-защитной зоне.
В силу положений статьи 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования, подготовку и утверждение которых осуществляет Управление по строительству и развитию территории города Брянска, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Представленное административным истцом в материалы дела экспертное заключение N1-К-381о по результатам оценки проведенных лабораторно-инструментальных исследований (испытаний) и измерений от 21.02.2019 года на территории садового участка -<адрес> не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку не свидетельствует о нахождении земельного участка вне границ санитарно-защитной зоны кладбища.
Сведений об изменении и прекращении существования санитарно-защитной зоны материалы дела не содержат, такие доказательства суду не представлены.
Оспариваемое уведомление о недопустимости размещения садового дома на земельном участке принято административным ответчиком в пределах предоставленных законом полномочий, порядок и основания принятия оспариваемого решения ответчиком соблюдены, содержание оспариваемого решения соответствует приведенным нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Таким образом, нарушение прав административного истца оспариваемым решением судом не установлено, доказательств их нарушения административным истцом не представлено.
При таких обстоятельствах требования административного истца не могут быть признаны судом обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск Ящинской Л.Э. к Брянской городской администрации, Управлению по строительству и развитию территории города Брянска об оспаривании уведомления о недопустимости размещения садового дома на земельном участке оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н. Склянная
Резолютивная часть решения объявлена 25 октября 2019 года.
Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
