Решение Астраханского областного суда от 28 мая 2020 года №2а-365/2019, 2а-62/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 28 мая 2020 года Дело N 2а-62/2020
Астраханский областной суд в составе:
председательствующего судьи Обносовой М.В.,
при помощнике судьи Выстроповой И.С.,
с участием прокурора Петровой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием видеоканференц - связи административное дело N 3а-62/2020 по административному исковому заявлению Арустамяна А.Ф. к Агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области о признании недействующими пункта 6567 Перечня объектов недвижимого имущества, утвержденного распоряжением агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области N 753 от 22 декабря 2017 г. и пунктов 7085, 2619, 7082 Перечня объектов недвижимого имущества, утвержденного распоряжением агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области N 853 от 27 декабря 2018 г.,
УСТАНОВИЛ:
распоряжением Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 22 декабря 2017 года N 753, размещенный 28 декабря 2017 года на официальном сайте названного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержден Перечень объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год, пунктом 6567, которого включено, расположенное по <адрес>, помещение N с кадастровым номером N в составе здания литера N с кадастровым номером N
Распоряжением Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 27 декабря 2018 года N 873, размещенный 29 декабря 2018 года на официальном сайте названного агентства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", утвержден Перечень объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2019 год, пунктами 7082, 7085, 2619,, которого включены, расположенные по <адрес>
- помещение N с кадастровым номером N в составе здания литера N с кадастровым номером N
- помещение N с кадастровым номером N в составе здания литера N с кадастровым номером N
- здание литера N с кадастровым номером N соответственно.
Административный истец Арустамян А.Ф. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункта 6567 Перечня объектов недвижимого имущества, утвержденного распоряжением агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области N 753 от 22 декабря 2017 г., и пунктов 7085, 2619, 7082 Перечня объектов недвижимого имущества, утвержденного распоряжением агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области N 853 от 27 декабря 2018 г. Указывает, что он является собственником нежилых помещений, которые необоснованно включены в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового Кодекса Российской Федерации.
Административный истец Арустамян А.Ф. в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения административного дела извещен надлежащим образом.
Представитель административного истца Зафиров С.В. в судебном заседании посредством видеоканференц - связи административные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области Анохин А.А. просил в иске отказать.
Представитель ГБУ Астраханской области "БТИ" Менлямбетова Л.Р. в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель административного ответчика Правительства Астраханской области в судебное заседание не явился, просили дело рассмотреть в их отсутствие.
Заинтересованные лица Кошелева И.А., представитель Администрации МО "Город Астрахань" в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, суд принял решение дело рассмотреть в их отсутствие.
Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора Петровой О.Н., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с пунктом "и" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации.
Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.
Как следует из пункта 3 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации 3. В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий: здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения; здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:
здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);
фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).
В соответствии с частью 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В силу части 1 статьи 1 Закона Астраханской области "О Правительстве Астраханской области" от 5 июня 2009 г. N 42/2009-ОЗ Правительство Астраханской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Астраханской области.
Согласно части 3 статьи 13 Закона АО от 5 июня 2009 г. N 42/2009-ОЗ Правительство Астраханской области распределяет функции между исполнительными органами государственной власти Астраханской области, утверждает положения об иных исполнительных органах государственной власти Астраханской области, устанавливает предельную численность работников и фонд оплаты труда в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете Астраханской области.
На основании пункта 1.1 Положения об Агентстве по управлению государственным имуществом Астраханской области, утвержденного постановлением Правительства Астраханской области N 127-П от 1 апреля 2009 года, Агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, осуществляющим функциональное регулирование в сферах имущественных и земельных отношений, управления и распоряжения объектами, находящимися в государственной собственности Астраханской области, в том числе водными объектами (далее - областное имущество), а также правоприменительные функции и оказание государственных услуг.
Распоряжением Правительства Астраханской области от 13 марта 2017 года N 99-Пр в целях реализации пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области определено уполномоченным исполнительным органом государственной власти Астраханской области по определению на очередной налоговый период перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направлению перечня в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Астраханской области; размещению перечня на официальном сайте агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Таким образом, суд приходит к выводу, что Агентство по управлению государственным имуществом является уполномоченным государственным органом в Астраханской области, утверждающим перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Распоряжениями Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 22 декабря 2017 года N 753 и от 27 декабря 2018 года N 873 утверждены Перечни объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018 год и на 2019 год, соответственно.
Распоряжения Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 22 декабря 2017 года N 753 и от 27 декабря 2018 года N 873 являются нормативными правовыми актами органа государственной власти субъекта Российской Федерации, которыми установлены правовые нормы, общеобязательного характера. Указанные распоряжения приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции и опубликованы в установленном законом порядке (на официальном сайте агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет").
Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях названной статьи отдельно стоящее нежилое здание, помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается административно-деловым или торговым центром при наличии одного из условий, определенных в пунктах 3 и 4 соответственно.
Одним из таких критериев является расположение на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения или торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания (подпункт 1 пункта 3 и подпункт 1 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ соответственно).
Постановлением Правительства Астраханской области от 29 мая 2017 года N 199-П утвержден порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
Постановлениями Правительства Астраханской области от 1 сентября 2017 года N 324 - П и от 12 марта 2018 года N 74-П внесены изменения в постановление от 29 мая 2017 года N 199-П.
Согласно пункту 1.2 Порядка вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется на основании актов обследования данных помещений, согласованных комиссией по определению вида фактического использования, созданной при агентстве.
В судебном заседании установлено, что здание, расположенное по <адрес> согласно представленному инвентарному делу состоит из литера N
В судебном заседании установлено, что помещение N с кадастровым номером N литера N
на 2018 год включено в Перечень в составе здания с кадастровым номером N по названию здания - административное здание;
на 2019 года включено в составе здания с кадастровым номером N на основании акта обследования здания от 8 ноября 2018 года, согласованного решением комиссии N 4 от 30 ноября 2018 года в соответствии с Порядком.
Помещение 2 с кадастровым номером N литера N включено в перечень на 2019 год в составе здания с кадастровым N на основании акта обследования здания от 8 ноября 2018 года, согласованного решением комиссии N от 30 ноября 2018 года в соответствии с Порядком.
Здание литера N с кадастровым номером N включено в перечень на 2019 год на обследования здания от 8 ноября 2018 года, согласованного решением комиссии N 4 от 30 ноября 2018 года в соответствии с Порядком.
Данные объекты располагаются на земельном участке с кадастровым номером N который относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование для объектов общественно-делового значения (эксплуатации административных зданий), что подтверждается публичной кадастровой картой и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18 февраля 2020 г.
Поскольку вид разрешенного использования земельного участка, на котором размещено указанное выше здание литера N предусматривает размещение объектов общественно-делового значения и административные здания, то в целях налогообложения оно относится к административному зданию, следовательно, спорные нежилые помещения, входящие в его состав, правомерно включены в Перечень как вид недвижимого имущества, указанный в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.
Самостоятельным критерием признания нежилого здания административным зданием является фактическое использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры.
При этом, если нежилое помещение включается в Перечень в составе нежилого здания, соответствующего одному из закрепленных в пунктах 3, 4 и 4.1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации условий, не имеет правового значения фактическое использование каждого нежилого помещения в отдельности.
Из акта обследования от 8 ноября 2018 года N 4 следует, что:
- здание Литера N с кадастровым номером N общей площадью ... кв.м., сдается в аренду: ООО "Экостандарт", юридической конторе "VICTORIA", ООО "Аст-Системс", ателье N, фирме по продаже и обслуживанию слуховых аппаратов, ООО "Регион" и др. Офисные помещения занимают более 20 % здания. Часть помещений пустует. В цокольном этаже находится столовая (занимает 5% от здания). На первом этаже расположен ресторан караоке "Парк Культуры" (занимает 20 % от здания).
- здание Литера N с кадастровым N общей площадью ... кв.м., сдается в аренду. На первом этаже здания расположен бар "YOLO" (на момент обследования закрыт) - 25 % от здания. Также в здании находятся арендованные офисы. Часть помещений здания пустует.
- здание Литера N с кадастровым N, общей площадью ... кв.м., сдается в аренду: ООО "Реоком", коллегии адвокатов "Фемида", турфирме, ООО "Аст -Систем", приемной депутата областной думы, изготовлению печатей и штампов (в фойе первого этаже на входе) и др. Офисные помещения занимают более 20 % от здания. Часть помещений пустуют.
Данные акты согласованы решением комиссии по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений N от 30 ноября 2018 года, что соответствует порядку определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для удовлетворения требований Арустомяна А.Ш. о признании недействующими пункта 6567 Перечня объектов недвижимого имущества, утвержденного распоряжением агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области N 753 от 22 декабря 2017 г. и пунктов 7085, 2619, 7082 Перечня объектов недвижимого имущества, утвержденного распоряжением агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области N 853 от 27 декабря 2018 г., поскольку не установлено противоречий какому- либо нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, в связи с чем в их удовлетворении необходимо отказать.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 215, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административное исковое заявление Арустамяна А.Ф. к Агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области о признании недействующими пункта 6567 Перечня объектов недвижимого имущества, утвержденного распоряжением агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области N 753 от 22 декабря 2017 г. и пунктов 7085, 2619, 7082 Перечня объектов недвижимого имущества, утвержденного распоряжением агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области N 853 от 27 декабря 2018 г. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Полный текст решения изготовлен 5 июня 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка