Дата принятия: 08 февраля 2021г.
Номер документа: 2а-364/2021
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 8 февраля 2021 года Дело N 2а-364/2021
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Говорковой Ю.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения "Сивяковское" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести действия,
установил:
Прокурор Читинского района обратился в суд с указанным выше исковым заявлением ссылаясь на то, что в ходе проверки, проведенной в рамках постоянного прокурорского надзора, было установлено, что администрацией сельского поселения "Сивяковское" не выполнен ряд мероприятий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах поселения. Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения "Сивяковское" и обязать администрацию сельского поселения "Сивяковское" организовать устройство подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров к естественным водоисточникам в радиусе 200 метров от населенного пункта с. Сивяково для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
В судебном заседании помощник прокурора Синельникова Т.В. заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям.
Представитель административного ответчика администрации сельского поселения "Сивяковское" - Глава сельского поселения "Сивяковское" Атрощенко С.Е. в судебном заседании иск не признал. Пояснил, что в бюджете поселения отсутствуют денежные средства на выполнение противопожарных требований, в настоящее время заключено соглашение о поставке железобетонных плит для устройства площадок.
Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06.10.2003 г. обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского и сельского поселений.
Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет Федеральный закон "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ от 21.12.1994 г., который также регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Согласно ст.1 указанного Федерального закона требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.
В силу ст.3 указанного Федерального закона система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.
Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьей 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии со ст.19 Федерального закона N 69-ФЗ от 21.12.1994 г. к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.
В силу ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Закон N 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением.
Согласно ст. 62 Закона N 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопровод (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.
В соответствии со ст. 68 Закона N 123-ФЗ на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.
К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.
Поселения должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В поселениях с количеством жителей до 5000 человек допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.
В соответствии с п.1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (далее - ПНР) настоящие Правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.
В соответствии с п.75 ПНР органами местного самоуправления городских и сельских поселений создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".
При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.
Таким образом, решение вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений являются обязанностью органов местного самоуправления поселений.
Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (ч.1 ст. 6 Закона N 123-Ф3).
В развитие положений статей 62, 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" разработан свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", который утвержден Приказом МЧС России от 30.03.2020 N 225 (далее - СП 8.13130). Ранее действовал свод правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности", утвержденный приказом МЧС России от 25.03.2009 N 178.
Настоящий свод правил устанавливает нормы расхода воды на наружное пожаротушение, требования к расчетному количеству одновременных пожаров, свободным напорам в наружной водопроводной сети, размещению пожарных гидрантов и другие требования пожарной безопасности, необходимые для проектирования систем водоснабжения, обеспечивающих противопожарные нужды, а также требования к пожарным резервуарам и водоемам.
Согласно п.4.1 СП 8.13130 в населенных пунктах и на производственных объектах в соответствии с Техническим регламентом должны предусматриваться источники наружного противопожарного водоснабжения.
Для использования в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения предусматриваются: противопожарные водопроводы низкого или высокого давления; пожарные резервуары и (или) водоемы (п.4.2 СП 8.13130) .
Противопожарный водопровод, как правило, объединяют с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (п.4.3 СП 8.13130).
В соответствии с п. 5.1 СП 8.13130 для расчета магистральных (расчетных кольцевых) линий водопроводной сети населенного пункта расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) и количество одновременных пожаров следует принимать по таблице 1.
Согласно Таблице 1 расход воды на наружное пожаротушение в населенном пункте с количеством жителей не более одной тысячи с застройкой зданиями высотой не более 2 этажей на 1 пожар должен быть 5 литров в секунду (л/с).
В случаях, когда получение необходимого количества воды для тушения пожара непосредственно из источника водоснабжения технически невозможно или экономически нецелесообразно, в емкостях (резервуарах) систем водоснабжения следует предусматривать пожарный объем воды (п.9.1 СП 8.13130).
Пожарный объем воды в резервуарах определяется исходя из расчетного расхода воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожара согласно требованиям раздела 5 из условия обеспечения: пожаротушения из пожарных гидрантов и внутренних пожарных кранов; специальных средств пожаротушения (спринклеров, дренчеров и др.), не имеющих собственных резервуаров (п.9.2 СП 8.13130).
Пунктом 10.10. СП 8.13130 установлено, что к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных; автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 х 12 метров.
Пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды (п. 10.11 СП 8.13130).
С тем, чтобы минимизировать пожароопасную обстановку и последствия пожаров все вышеперечисленные мероприятия, начиная от принятия правовых актов, выделения финансовых средств, организации соответствующих мероприятий и обеспечения их реального выполнения должны проводиться органами местного самоуправления поселения.
Как подтверждается материалами дела в нарушение указанных требований законодательства администрацией сп. "Сивяковское" ряд мероприятий, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах поселения, не выполнен.
Так, ТОНД по Читинскому, Карымскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю в апреле 2020 года проведена плановая, выездная проверка администрации сельского поселения "Сивяковское" соблюдения обязательных требований пожарной безопасности.
В связи с выявленными нарушениями администрации поселения выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, исполнение которого проверено 16.11.2020.
Установлено, что до настоящего времени для целей пожаротушения не созданы условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения в населенных пунктах с.Сивяково, с.Амодово, с.Еремино; при наличии на территории объекта защиты (с.Сивяково) или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных водоисточников (р.Нарын) к ним не устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Заправить водой пожарную автоцистерну на имеющейся площадке, расположенной на р.Нарын не представляется возможным.
Непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности в населенных пунктах сп. "Сивяковское" угрожает безопасности жизни и здоровья граждан, а также их имуществу.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.
В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В данном случае необходимость обращения прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц обусловлена тем, что индивидуализировать каждого гражданина, который может пострадать при возникновении пожара не представляется возможным.
До настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Представленное соглашение от 11.01.2021 о поставке железобетонных плит не свидетельствует об устранении нарушений на момент рассмотрения настоящего спора.
Доводы об отсутствии денежных средств в бюджете поселения, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении иска.
Таким образом, установлено, что администрация сельского поселения "Сивяковское" в нарушение действующего законодательства, не приняла комплекса мер, направленных на обеспечение первичных мер пожарной безопасности в населенных пунктах поселения, в связи с чем, суд принимает решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 174-175 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Читинского района удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения "Сивяковское" и обязать администрацию сельского поселения "Сивяковское" организовать устройство подъездов с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров к естественным водоисточникам в радиусе 200 метров от населенного пункта с. Сивяково для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Беспечанский П.А.
Решение суда изготовлено в полном объеме 08.02.2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
