Решение Петрозаводского городского суда от 13 мая 2019 года №2а-3597/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2019 года Дело N 2а-3597/2019
13.05.2019 г.Петрозаводск
ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ







в составе судьи


Е.В. Лазаревой




при секретаре


А.А. Куценко




с участием:
административного истца
представителей административного истца
представителей административного ответчика


М.А. Магомедова
адвокатов М.И. Шогина, В.В. Молодежникова, действующих на основании удостоверений N 10/439 и 10/416 и ордеров N 041 от 05.04.2019 и N МВ 9 от 25.04.2019 (соответственно)
К.К. Козиной, Е.П. Шкандиной, И.С. Ковалева, действующих на основании доверенностей от 10.04.2019




рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магомедова Магомеда Ахмедовича к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" о признании незаконным постановления о наложении дисциплинарного взыскания от 26.03.2019,
УСТАНОВИЛ:
Магомедов Магомед Ахмедович (далее - административный истец, заявитель, осужденный) обратился в суд с требованием к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия" (далее - административный ответчик, Учреждение) о признании незаконным постановления от 26.03.2019 о наложении дисциплинарного взыскания в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 7 суток (далее - постановление от 26.03.2019, оспариваемое постановление), полагая его необоснованным, нарушающим его права и законные интересы.
Заявитель и его представители на требованиях настаивали. Осужденным не оспаривалось, что на просмотренных в ходе рассмотрения дела записях с видеорегистраторов запечатлены фактические обстоятельства проведения в отношении него геномной регистрации, а также события, предшествующие ее проведению и последующие события. В ходе рассмотрения дела, после того, как судом на обсуждение был поставлен вопрос о том, соответствовала ли процедура забора биологического материала требованиям нормативных правовых актов, дополнил, что отказ от проведения геномной регистрации был обусловлен допущенными нарушениями со стороны ответчика.
Представители Учреждения полагали требования не подлежащими удовлетворению по доводам, подробно изложенным в письменных возражениях.
Заслушав участников процесса, показания свидетеля Новожилова Р.В., просмотрев записи с видеорегистраторов, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Административный истец осужден приговором Верховного Суда Республики Дагестан от 29.07.2015 по ч. 1 ст. 210, п. "а" ч. 3 ст. 163, ч. 4 ст. 159, ч. 3 ст. 174.1 УК РФ с применением ч. 3 ст. 69 УК РФ к 16 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима с исчислением срока наказания с 27.06.2013 и с 13.04.2016 отбывает наказание в Учреждении.
Магомедов М.А. 20.04.2016, 28.04.2016 был ознакомлен с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 03.11.2005 N 205, а 25.01.2017 - с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 (далее - Правила N 295), в том числе, 20.04.2016 предупреждался с положениями ст. 7 ФЗ "О государственной геномной регистрации в Российской Федерации" (далее - Закон N 242-ФЗ).
Само по себе указание в расписке иного номера и даты принятия указанного закона, притом что его наименование воспроизведено полностью при отсутствии в правовой системе Российской Федерации иного закона (в том числе, утратившего силу) с аналогичным или схожим до степени смешения наименованием, а также учитывая, что осужденному разъяснялись конкретные нормативные предписания ст. 7 Закона N 242-ФЗ, не является основанием для признания ненадлежащим доведением до административного обязательности проведения геномной регистрации в отношении лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений (далее - лица, подлежащие обязательной геномной регистрации).
Осужденный 6 раз (22.08.2015, 04.02.2016, 21.04.2016, 13.09.2016, 15.09.2016, 28.11.2018) привлекался к дисциплинарной ответственности, в связи с чем по состоянию на 22.03.2019 с учетом последнего взыскания (оснований для отмены которого не вступившим в законную силу решением от 26.04.2019 по делу N 2а-3650/2019; 10RS0011-01-2019-003990-51, не установлено), считался имеющим взыскание.
На запрос от 12.07.2018 N 11/ТО/32-8-4499 экспертно-криминалистическое подразделение МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, закрепленное за учреждениями Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Карелия (далее - УФСИН по Республике Карелия) приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.12.2012 N 1084дсп "Об организации проведения обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы", которым также утверждены правила получения, учета, хранения, использования, передачи и уничтожения биологического материала при проведении обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы (далее - Правила от 05.12.2012), 14.09.2018 сообщило, что заявитель отсутствует на учете в федеральной базе геномной информации (ФБДГИ).
Приказом начальника Учреждения от 05.03.2019 N 145 (далее - приказ от 05.03.2019) утвержден состав комиссия по организации проведения обязательной геномной регистрации в Учреждении (далее - комиссия) и положение о ней (далее - положение о комиссии).
Приказом начальника административного ответчика от 12.03.2019 N 155 (далее - приказ от 12.03.2019) изменен состав комиссии (в том числе, с включением в нее заместителя начальника КИС и старшего инспектора отдела безопасности ФАВ), а также определено место забора биологического материала - процедурный кабинет медицинской части Учреждения.
Пунктами 3, 3.1, 3.2 положения о комиссии контроль за достоверностью сведений о персональных данных лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации, и сверку их личности с материалами личного дела при получении биологического материала осуществляется заместителем начальника учреждения, курирующего работу отдела кадров и отдела воспитательной работы с осужденными, начальником оперативного отдела, начальником отдела безопасности, начальником отдела воспитательной работы с осужденными, начальником психологической лаборатории, специалистом по социальной работе группы социальной защиты осужденных.
Медицинская деятельность в Учреждении осуществляется ФКУЗ "Медико-санитарная часть N 10 Федеральной службы исполнения наказаний" (далее - МСЧ-10), имеющим лицензию на осуществление медицинской деятельности, от 04.05.2018 бессрочно, в том числе, на осуществление деятельности по лабораторной диагностики и лечебному делу по месту нахождения административного ответчика.
Здание медицинской части (в котором имеется отдельное помещение процедурной) обособлено от помещений административного ответчика, в которых в строгих условиях отбывания наказания содержится заявитель, в связи с чем медицинский работник МСЧ-10 обратился 22.03.2019 с рапортом на имя начальника Учреждения за получением разрешения на вывод Магомедова М.А. для забора "геномного биоматериала" в медицинскую часть, на котором содержится распорядительная резолюция начальника Учреждения, датированная 22.03.2019.
Осужденный 22.03.2019 около 16:33 час. был доставлен в помещение процедурной, где он представился в соответствие с требованиями п. 18 Правил N 295, а в дальнейшем ФАВ сообщил заявителю о том, что "собрались здесь комиссионно в соответствие с законом N 242 "О государственной геномной регистрации", что бы в отношении Вас, как лица, осужденного за тяжкие и особо тяжкие преступления, произвести забор крови и, соответственно, геномную, дальше, регистрацию".
На данное предложение осужденный ответил категорическим отказом, заявив, что "я не хочу сдавать здесь кровь, это мое право", что он готов ее сдавать в РБ-2 и чтобы составили акт о его отказе от сдачи крови. После этого ФАВ начал зачитывать положения ст. 7 Закона N 242-ФЗ, но был прерван осужденным, сообщившим, что ему известно о проведении медицинского освидетельствования при поступлении в исправительное учреждение.
Магомедову М.А. неоднократно разъяснялось, что заявляемый отказ от сдачи крови является неповиновением представителям администрации исправительного учреждения, что в соответствие с ч. 1 ст. 116 УИК РФ является злостным нарушением установленного порядка отбывания наказания.
В дальнейшем КИС осужденному было предложено сдать кровь с указанием цели - для проведения государственной геномной регистрации, на что заявитель ответил отказом, ему вновь были разъяснены правовые последствия данного отказа, получен повторный отказ от сдачи крови, после чего в отношении него была применена физическая сила, а именно: захват и удержание руки.
После чего к осужденному приблизились сотрудники МСЧ-10, имевшие медицинское образование и имеющие аккредитацию специалиста, и произвели забор крови. До применения физической силы указанные сотрудники к осужденному не приближались, мер по забору крови не предпринимали.
В дальнейшем было произведено медицинское освидетельствование на наличие телесных повреждений, травм и отравлений, по результатам которого видимых телесных повреждений установлено не было.
В этот же день (22.03.2018 с 18:07 час. по 18:32 час.) осужденным были даны письменные объяснения, согласно которым он указывает, что по прибытию в сан.часть ИК-9, где находилась комиссия из числа сотрудников, ему сказали, что хотят сделать забор крови на геномную регистрацию. На данное заявление он ответил отказом ввиду того, что хотел осуществить это в РБ-2 (больница УФСИН России по РК), о чем и заявил сотрудникам и они ответили, что геномная регистрация является обязательным мероприятием и что за неповиновение будет применена физическая сила, на что он ответил, что его меня ознакомили с этим ФЗ, что сделано не было, лишь сказано одним из сотрудников, что он был ознакомлен с данным ФЗ. Затем к нему была применена физическая сила и сделан забор крови на геномную регистрацию.
В дальнейшем 26.03.2019 начальником Учреждения вынесено и объявлено оспариваемое постановление, которым за то, что осужденный 22.03.2019 в 16:33 час. в медицинской части отказался от неоднократного предложения пройти геномную регистрацию и сдать кровь, в том числе, после разъяснений последствий данного отказа, что было квалифицировано как нарушение ч. 1 ст. 116 УИК РФ, абзаца 3 пункта 17 Правил N 295 (осужденным запрещается препятствовать законным действиям работников УИС), а также абзаца 2 пункта 16 Правил N 295 (осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил N 295) и заявитель за нарушение установленного порядка отбывания наказания водворен в штрафной изолятор сроком на 7 суток.
Заявитель обратился с настоящим административным иском 24.01.2019.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, пояснениями сторон и не оспариваются ими.
В силу п. 2 ч. 2 ст. 1, пп. 1 и 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ по жалобам на действия должностного лица административный истец должен доказать, нарушены ли оспариваемым решением, действием (бездействием) его права, свободы и законные интересы, соблюден ли срок обращения в суд, а административный ответчик обязан доказать, что им при вынесении оспариваемого решения, совершения действия (бездействия) соблюдены требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемых действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения полностью или частично заявленных требований является признание оспариваемых решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Суд, с учетом характера заявленных требований, не усматривает оснований для выхода за пределы предмета административного искового заявления, в связи с чем, разрешая настоящее дело, проверяет исключительно законность постановления от 26.03.2019, не будучи связанным указанными административным истцом основаниями и доводами (ч. 3 ст. 62, чч. 1 и 2 ст. 178, ч. 8 ст. 226 КАС РФ), но не проверяя законность иных решений, действий (бездействия) Учреждения, его сотрудников, иных лиц, в том числе, являющихся производными от оспариваемого постановления, а также тех, которые имели место после совершения действий, явившихся основанием для вынесения оспариваемого постановления.
При этом исходит из недопустимости признания законным постановления от 26.03.2019 со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения при его принятии, изменяя таким образом основания принятого решения (п. 61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").
Проверяя соблюдения сроков обращения в суд, имея ввиду характер спорных правоотношений, приходит к выводу, что установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок не пропущен.
Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (ч. 2 ст. 2 УИК РФ).
В силу ст. 8 УИК РФ уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах законности, гуманизма, равенства осужденных перед законом, рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения.
Согласно пп. 1 и 2 ст. 1 Закона N 242-ФЗ государственная геномная регистрация - деятельность, осуществляемая указанными в настоящем Федеральном законе государственными органами и учреждениями по получению, учету, хранению, использованию, передаче и уничтожению биологического материала (каковыми являются, в том числе, содержащие геномную информацию ткани и выделения человека) и обработке геномной информации.
В соответствие с ч. 1 ст. 3 Закона N 242-ФЗ государственная геномная регистрация проводится с соблюдением общепризнанных прав и свобод человека и гражданина в соответствии с принципами законности, гуманизма, конфиденциальности, сочетания добровольности и обязательности.
В силу взаимосвязанных положений ст.ст. 5, 6, п. 1 ч. 1 ст. 7, п. 2 ч. 1 ст. 13 указанного закона в Российской Федерации в отношении граждан Российской Федерации, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений, проводится обязательная геномная регистрация, получение биологического материала от которых для проведения государственной геномной регистрации которого осуществляется учреждениями, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы.
Согласно ч. 9 ст. 16 УИК РФ наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.
Во исполнение предписаний ч. 2 ст. 9 Закона N 242-ФЗ постановлением Правительства РФ от 11.10.2011 N 828 утверждено Положение о порядке проведения обязательной государственной геномной регистрации лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы (далее - Положение от 11.10.2011), согласно пункту 3 которого основанием для проведения обязательной государственной геномной регистрации является вступивший в законную силу приговор суда, на основании которого физическое лицо признано виновным в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления и направлено для отбывания наказания в учреждение, исполняющее уголовные наказания.
Учреждения, исполняющие уголовные наказания, осуществляют получение биологического материала лиц, осужденных и отбывающих наказание в виде лишения свободы, и последующее направление его на исследование в целях получения геномной информации, а Правила получения, учета, хранения, использования, передачи и уничтожения указанного биологического материала утверждаются Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации (п. 5 Положения от 11.10.2011), каковыми являются Правила от 05.12.2012.
В соответствие с п. 6 Положения от 11.10.2011 руководитель учреждения, исполняющего уголовные наказания, обеспечивает: определение и учет лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации; получение биологического материала; направление обращения о проведении обязательной геномной регистрации и биологического материала в соответствующее экспертное подразделение согласно схеме закрепления экспертных подразделений территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации за учреждениями, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы, которая утверждается Министерством внутренних дел Российской Федерации по согласованию с Министерством юстиции Российской Федерации, а также контроль за достоверностью сведений о персональных данных лиц, подлежащих обязательной геномной регистрации.
Соответственно, заявитель, осужденный, в том числе, за совершение тяжких и особо тяжких преступлений, подлежит обязательной геномной регистрации, составной частью которой является получение биологического материала, которое осуществляется Учреждением, где с учетом ч. 4 ст. 73 УИК РФ он отбывает наказание в виде лишения свободы.
ФКЛПУ РБ-2 УФСИН России по Республике Карелия не относится ни к одному из поименованных в ч. 9 ст. 16 УИК РФ учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, в связи с чем забор биологического материала в нем в целях проведения геномной регистрации недопустим. При этом суд учитывает, что компетентными лицами не принималось какого-либо решения об определении данного учреждения в качестве места отбывания истцом назначенного наказания.
До 22.03.2019 Учреждением (в сентябре 2018 г.) были получены сведения о том, что заявитель отсутствует на учете в федеральной базе геномной информации, в связи с чем в отношении него подлежит проведению государственная геномная регистрация с забором биологического материала для ее проведения.
С учетом изложенного, поступившего 20.03.2019 к начальнику административного ответчика из УФСИН России по Республике Карелия письма, распоряжения от 22.03.2019 о согласовании вывода заявителя для проведения геномной регистрации, суд приходит к выводу, что Магомедов М.А. был согласован начальником Учреждения к определению и учету в качестве лица, подлежащего обязательной государственной геномной регистрации.
Заявитель около 16:33 час. 22.03.2019 был доставлен в процедурный кабинет, определенный приказом от 12.03.2019 в качестве места забора биологического материала в целях проведения обязательной геномной регистрации, который, наряду с иными помещениями медсанчасти оценивался на предмет соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям при получении МСЧ-10 лицензии на осуществление медицинской деятельности.
При этом наличие в указанном помещении перегородок решетчатых с дверью согласуется с пп. 13 п. 20 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279.
Вопреки утверждению заявителя, сверка его анкетных данных производилась как начальником отряда до его конвоирование в здание медсанчасти, так и непосредственно по прибытии в процедурный кабинет, где он представился присутствовавшим там лицам в соответствие с требованиями п. 18 Правил N 295 и на него в соответствие с требованиями пп. 4.3, 4.4 Правил от 05.12.2012 начали заполнять карточку данных "1-ДНК". Кроме того, самим заявителем не оспаривается, что действия, по результатам которых было наложено взыскание оспариваемым постановлением, совершались именно в отношении него.
Соответственно, каких-либо действий по необоснованному проведению геномной регистрации в отношении заявителя допущено не было.
После установления личности осужденного, ему была доведена информация о том, что забор крови производится в целях проведения геномной регистрации (что в последующем было повторено), по сути, воспроизводящие положения п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона N 242-ФЗ, однако он не только отказался от проведения забора крови в целях проведения обязательной геномной регистрации, но и, перебивая ФАВ, не дал тому зачитать указанное нормативное предписание. Более того, в последующем КИС прямо спросил заявителя о его согласии сдать кровь в целях проведения геномной регистрации, на что тот ответил отказом.
С учетом изложенного, судом отклоняются доводы заявителя о его неосведомленности относительно цели сдачи крови.
При этом учитывается, что поскольку согласно пп. 1 и 2 ст. 1 Закона N 242-ФЗ государственная геномная регистрация включает в себя, в том числе, деятельность по получению содержащих геномную информацию тканей и выделений человека, отказ от осуществления их забора является и отказом от проведения государственной геномной регистрации в целом, что недопустимо в отношении лиц, в отношении которых ее проведение обязательно.
Вместе с тем, осужденный, относясь к категории лиц, перечисленных в п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона N 242-ФЗ, 22.03.2019 около 16:33 час. отказался от сдачи биологического материала в целях проведения обязательной геномной регистрации, не смотря на неоднократные требования сотрудников Учреждения, в том числе, разъяснявших цель сдачи биологического материала и о наличии у него обязанности прохождения государственной геномной регистрации.
С учетом установленных по делу обстоятельств, суд критически оценивает доводы административного истца относительно неосведомленности целей забора крови. Кроме того, он не только не просил разъяснить цели забора крови, но и очевидно осознавая их, не давал разъяснить сотрудникам исправительного учреждения.
Осужденный заявлял отказ от забора крови (являющейся составной частью государственной геномной регистрации), до того, как медицинские работники приблизились к нему в целях получения биологического материала, в связи с чем неповиновение законным требованиям представителей администрации исправительного учреждения и отказ от выполнения их законным требованиям имел место до того, как возникла какая-либо угроза нарушения санитарно-эпидемиологических требований при отборе биологического материала заявителя (в случае, если таковые в дальнейшем и были допущены).
Об этом свидетельствует как заявлявшиеся устно непосредственно в ходе допущенного нарушения, так и данные непосредственно после в письменных объяснений основания отказа осужденного сдавать кровь.
Действия, непосредственно связанные с забором крови могут являться предметом самостоятельной судебной проверки (в том числе, в порядке ст. 19 Закона N 242-ФЗ), но не влияют на оценку законности оспариваемого постановления, принятого в связи с нарушением, допущенным до этого (начала отбора биологического материала). При этом суд учитывает, что отказ осужденного обуславливался именно желанием сдать кровь в РБ-2, а не какими-либо иными доводами, в том числе озвученными в судебном заседании после вопросов, задаваемых судом представителям административного ответчика.
Порядок и процедура применения меры взыскания по оспариваемому постановлению (в том числе, в контексте чч. 1 и 2 ст. 117 УИК РФ) соблюдены.
С учетом изложенного, обстоятельств допущенного осужденным нарушения установленного порядка отбывания наказания, являющегося злостным (ч. 1 ст. 116 УИК РФ), сведений, характеризующих личность осужденного, который на момент допущенного нарушения имел не снятое и не погашенное взыскание в виде выговора по постановлению от 28.11.2018, суд приходит к выводу о соразмерности назначенного наказания.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление принято при наличии к тому фактических и правовых оснований, с соблюдением установленного порядка, компетентным должностным лицом, в связи с чем совокупность установленных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ обстоятельств, являющихся основанием для удовлетворения заявленных требований, отсутствует.
В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ издержки, понесенные административным истцом следует отнести на него самого.
Настоящее решение не требует опубликования в официальном печатном издании.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228, 295-298 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска отказать.
Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Лазарева
Решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2019
Срок подачи апелляционной жалобы - до 20.06.2019 включительно.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка