Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 10 февраля 2020 года №2а-3595/2019, 2а-325/2020

БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 10 февраля 2020 года Дело N 2а-325/2020
10 февраля 2020 г. г.г.Брянск
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Осиповой Е.Л.
при секретаре Яшкиной Д.Л.,
с участием представителя административного истца Гулайцевой А.А. - Коломоец М.А., представителя административного ответчика ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска" Жиц И.Н., представителя заинтересованного лица департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Коваленко А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Гулайцевой Алины Андреевны к Государственному казенному учреждению "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района города Брянска" о признании незаконным отказа в выплате задолженности по пособию по уходу за ребенком и об обязании к такой выплате,
УСТАНОВИЛ:
Гулайцева А.А. обратилась в Бежицкий районный суд г.Брянска с иском к Государственному казенному учреждению "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района города Брянска" (далее- ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска"), ссылаясь на то, что является <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и работником ООО "<данные изъяты>". Находясь в отпуске по уходу за ребенком, имела право на получение пособия по уходу за ребенком, в соответствии с льготами, предусмотренными Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В виду отказа ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска" в выплате ей такого пособия на основании ее иска принят судебный акт.
Решением Бежицкого районного суда г.Брянска от 05.04.2018 и определения Бежицкого районного суда г.Брянска от 27.07.2018 за ней, Гулайцевой А.А. признано право на получение пособия по уходу за ребенком до достижения им трехлетнего возраста, что являлось основанием для ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска" в начислении ей пособия. Однако административный ответчик после состоявшегося решения, при подаче ею заявления и судебных актов отказывается выплачивать пособие по уходу за ребенком, со ссылкой на отсутствие документов на нее от работодателя <данные изъяты>". В связи с чем, просит признать незаконным отказ ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска"в выплате ФИО3 задолженности по пособию по уходу за ребенком ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения ребенком возраста трех лет, положенного гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в размере 6000 руб. ежемесячно. Просит обязать ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска" произвести ФИО3 выплату задолженности по пособию по уходу за ребенком ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения ребенком возраста трех лет, положенного гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в размере 6000 руб. ежемесячно, за период с 04.04.2017 по 04.10.2018.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежаще, доверил представление своих интересов представителю по ордеру. В силу ст.ст.150, 226 ч.6 КАС РФ суд находит неявку административного истца, не являющейся препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, рассмотрел дело в отсутствие указанной стороны.
В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала, указала, что в связи с тем, что Гулайцева А.А. является работником <данные изъяты> последний будучи в стадии ликвидации, не подал на истицу данные в ОСЗН, в результате чего она не могла реализовать свое право, связанное с материнством на получение пособия по уходу за ребенком. С учетом невозможности получить пособие, истица и обратилась в суд, где ее требование было удовлетворено полностью. Представители ОСЗН и департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области являлись участниками судебного производства, возражений в части исполнения такого решения не предъявляли, право истца не оспаривали, однако после вступления решения суда в законную силу исполнять отказались. Истице пришлось обращаться за разъяснением решения суда, где суд указал, что решение является основанием для назначения и выплаты ей пособия именно ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска". Однако и после разъяснений административный ответчик выплату уже не пособия, а задолженности по нему не произвел. Указал также, что исполнительное производство, возбужденное в отношении ООО "<данные изъяты>" окончено за невозможностью исполнения. Просит удовлетворить административный иск, так как иные способы защиты нарушенного права, истица исчерпала.
Представитель административного ответчика иск не признал, указал, что ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска", участвующий ранее в судебном процессе и в настоящем споре, не оспаривает право истицы на получение пособия на ребенка до достижения им возраста трех лет в соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Однако ОСЗН не вправе принимать решение о выплате пособие, поскольку ответчиком по делу являлся ООО <данные изъяты> последний не предоставил сведения об истце, данных о ней у административного ответчика не было. Согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ N, работодатели направляют списки работников в ОСЗН, с приложением выписки из приказа о предоставлении отпуска по уходу за ребенком. Поскольку работодатель административного истца такие списки не предоставил, приказ о предоставлении ей отпуска по уходу за ребенком по достижению 3-х летнего возраста не издавал, ОСЗН не вправе был начислить пособие. Кроме того, с 01.07.2016 изменился порядок начисления и назначения пособия по уходу за ребенком указанной категории получателей пособия. В настоящее время указанные пособия выплачивает ОСЗН по месту жительства заявителей. Последняя выплата ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска" произведена в марте 2019 года, после чего административный ответчик больше выплаты не производит. Учитывая, что ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска" не может принять решение о назначении пособия, просит в иске отказать.
Допрошенный по ходатайству представителя административного ответчика специалист ФИО8 - начальник отдела компенсаций и социальных гарантий ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска" пояснила суду, что отдел социальной защиты не оспаривал право истца на получение указанного вида пособия, однако он не вправе был принимать решение о начислении пособия в связи с тем, что списки лиц в программном продукте направлялись в департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области, при этом для передачи указанной информации заполнялась установленная форма. Отдел не имел возможности заполнить форму в виде судебного решения и определения. Почтовым отправлением решение суда и определение о разъяснении решения суда не направлялось. В связи с указанными обстоятельствами решение о назначении пособия в отношении Гулайцевой А.А. не принималось.
Представитель заинтересованного лица - департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области с административным иском не согласился, указав, что оснований для его удовлетворения не имеется, поскольку нарушен был порядок предоставления пособия Гулайцевой А.А., а именно, работодатель последней не предоставил на нее сведения и документы.
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям пунктов 1 и 2 статьи 38, пункта 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Государством каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Как установлено судом, Гулайцева А.А. является матерью несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и жителем поселка <данные изъяты>, в связи с чем, на нее распространялись льготы и компенсации, предусмотренные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Поскольку административный истец не смогла реализовать свое право на получение пособия по уходу за ребенком по достижению им 3-х лет, ФИО3 обратилась в суд.
Решением Бежицкого районного суда г.Брянска от 05.04.2018, исковые требования Гулайцевой А.А. к ООО "Торговый дом "Бетон" о признании права на получение пособия по уходу за ребенком, удовлетворены. Признано за Гулайцевой А.А. право с 04.04.2017 на получение пособия по уходу за ребенком ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения ребенком возраста трех лет, в соответствии с пунктом 7 ст.18 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в размере 6000 ежемесячно.
Определением Бежицкого районного суда г.Брянска от 27.07.2018 разъяснено, что решение является основанием для произведения ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска" выплат Гулайцевой А.А. пособия по уходу за ребенком в размере 6000 руб. ежемесячно, в том числе, задолженности за период с 04.04.2017 по дату фактических выплат.
21.10.2019 Гулайцева А.А. вновь обратилась ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска" с заявлением о выплате ей задолженности по пособию по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет. К заявлению приложила копию решения Бежицкого районного суда г.Брянска от 05.04.2018, определение Бежицкого районного суда г.Брянска от 27.07.2018.
Ответом ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска" от 21.10.2019 Гулайцевой А.А. в выплате задолженности по пособию отказано, поскольку на учете в ГКУ истица не состоит, так как работодателем, а именно ООО "Торговый дом "Бетон" не предоставлены документы в установленном порядке.
Рассматривая обоснованность отказа в выплате пособия по уходу за ребенком и задолженности по нему, суд исходит из следующего.
Статьей 64 ч.1 КАС РФ предусмотрено, что обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.
Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ч.2 ст.64 КАС РФ).
Судебными актами установлено, что, не смотря на наличие установленного законодательно права истицы на получение пособия по уходу за ребенком по вине работодателя, она не имеет возможности его получения, и иным, кроме как судебным, способом восстановление ее права, не представляется возможным. На основании чего суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований Гулайцевой А.А. о признании за ней права на получение пособия в соответствии Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1.
Суд указал также, что работодатель заявителя не исполнил надлежаще свои функции по обеспечению заявителя ее правом на получение социальной выплаты, в связи с чем, ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска" надлежит выплатить Гулайцевой А.А. пособие по уходу за ребенком в размере 6000 руб. за период с 04.04.2017 по дату фактических выплат.
Установлено, что при рассмотрении гражданского спора, ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска" участвовало в суде в качестве 3-го лица, возражений по существу иска не высказывало, при разъяснении решения суда представитель ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска"заявление отнесла на усмотрение суда.
Таким образом, установленные ранее судом обстоятельства, связанные с признанием за Гулайцевой А.А. права на получение пособия на ребенка до достижения им возраста 3-х лет и невозможности его фактического получения в связи с отсутствием работодателя, и как следствие, вытекающей отсюда обязанности ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска" к произведению выплат в пользу истца, не подлежат установлению при рассмотрении данного административного дела.
В связи с чем, судом не могут приниматься доводы административного ответчика об отсутствии сведений от работодателя, отсутствие приказа о предоставлении отпуска, об изменении порядка выплаты, в виду того, что эти обстоятельства были предметом судебного разбирательства и предметом судебной оценки.
При этом, суд учитывает то, что на момент рассмотрения спора и вынесения решения 05.04.2018 и его разъяснения 27.07.2018 действовали как Постановление Правительства РФ от 16.07.2005 N 439"О Правилах предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", так и Постановление Правительства РФ от 28.06.2016 N 588 "Об утверждении Правил предоставления ежемесячной выплаты на каждого ребенка до достижения им возраста 3 лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", которые имеют место применение в настоящем.
При таком положении, по настоящему спору иная оценка приведенных административным ответчиком доводов не может являться основанием для неприменения решения Бежицкого районного суда г.Брянска от 05.04.2018, определения Бежицкого районного суда г.Брянска от 27.07.2018, которые вступили в законную силу, ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска" не оспорены и не отменены.
Одновременно, суд учитывает то обстоятельство, что в настоящем ребенок административного истца достиг возраста 3-х лет, окончание выплаты должно было иметь место в октябре 2018, в административном иске ставится вопрос не о выплате ежемесячного пособия, а о выплате уже образовавшейся задолженности, сформировавшейся с апреля 2017 по октябрь 2018.
Суд учитывает также обстоятельства того, что при рассмотрении гражданского спора судом применены положения Постановления Правительства РФ от 16.07.2005 N 439"О Правилах предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", которым определено, что работающие граждане подают заявление по месту работы, не работающие - в орган в сфере социальной защиты населения по месту жительства. Для предоставления пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет, организации по месту работы граждан формируют список, который подписывается руководителем организации, заверяется печатью и направляется в орган в сфере социальной защиты населения по месту жительства.
Согласно приказу департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области N 441 от 15.12.2015 "Об утверждении Порядка организации выплаты компенсаций, пособий и иных выплат гражданам, подвергшихся воздействию радиации" решение о назначении (об отказе в назначении) компенсации, пособий или иной выплаты принимают государственные казенные учреждения, отделы социальной защиты населения муниципальных районов и городских округов (далее - ОСЗН) не позднее 10 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами (п.2,4).
ОСЗН представляют заявку в отдел информатизации отрасли Департамента по графику выплат (за исключением единовременной денежной компенсации), установленному отделом информатизации отрасли Департамента и согласованному с отделом назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций Департамента, а также отделом бухгалтерского учета и отчетности Департамента(п.8).
ОСЗН формируют выплатные формы (ведомости, описи и реестры, электронные списки для кредитных учреждений) для организации доставки почтой и зачисления на счет получателя в кредитном учреждении (за исключением единовременной денежной компенсации). Не позднее следующего дня после формирования выплатных форм ОСЗН передают их в почтовые отделения и кредитные учреждения (п.9).
Поскольку право истца на получение пособия в ОСЗН Бежицкого района г.Брянска возникло в результате исполнения ею трудовых обязанностей в ООО "Торговый дом "Бетон", зарегистрированного в Бежицком районе г.Брянска, сведения о котором согласно данным ЕГРЮЛ недостоверны, то при исполнении работодателем своей прямой обязанности по формированию списков лиц, имеющих право на получение пособия, с направлением таковых в ОСЗН, именно ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска" выносило бы решение о назначении административному истцу пособия.
В связи с чем, суд находит, что орган социальной защиты Бежицкого района г.Брянска, а не какой иной обязан к выплате задолженности, поскольку на октябрь 2018 года (дата исполнения ребенку 3-х летнего возраста), функции по принятию решения и выплате пособий осуществляло ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска".
Поскольку в настоящем административном иске речь идет не о ежемесячной выплате пособия по уходу за ребенком, порядок и основания по которым изменены, а о взыскании задолженности образовавшейся на октябрь 2018 года в период, когда ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска" производило подобные выплаты указанной категории граждан, суд находит, что законных оснований у административного ответчика для отказа в принятии решения о выплате Гулайцевой А.А. задолженности по пособию после состоявшегося решения и определения суда, не имелось, в связи с чем, данный отказ ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска" незаконен.
В силу ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений - об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Принимая во внимание, изложенное выше, ГКУ "ОСЗН Бежицкого района г.Брянска" следует устранить допущенное нарушение, путем произведения Гулайцевой А.А. выплаты задолженности по пособию по уходу за ребенком ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения ребенком возраста трех лет, за период с 04.04.2017 по 04.10.2018, исходя из 6000 руб. ежемесячно на основании решения Бежицкого районного суда г.Брянска N 2-569/2018 от 05.04.2018 и определения Бежицкого районного суда г.Брянска от 27.07.2018 о разъяснении данного решения.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административный иск Гулайцевой Алины Андреевны к Государственному казенному учреждению "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района города Брянска" о признании незаконным отказа в выплате задолженности по пособию по уходу за ребенком и об обязании к такой выплате, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района города Брянска" в выплате Гулайцевой Алине Андреевне задолженности по пособию по уходу за ребенком ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения ребенком возраста трех лет, за период с 04.04.2017 по 04.10.2018.
Государственному казенному учреждению "Отдел социальной защиты населения Бежицкого района города Брянска" устранить допущенное нарушение, произвести Гулайцевой Алине Андреевне выплату задолженности по пособию по уходу за ребенком ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до достижения ребенком возраста трех лет, за период с 04.04.2017 по 04.10.2018, исходя из 6000 руб. ежемесячно на основании решения Бежицкого районного суда г.Брянска N 2-569/2018 от 05.04.2018 и определения Бежицкого районного суда г.Брянска от 27.07.2018 о разъяснении данного решения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в месячный срок в Брянский областной суд, со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Бежицкого районного Е.Л.Осипова
суда г.Брянска
Мотивированное решение изготовлено 17.02.2020.
Судья Бежицкого районного Е.Л.Осипова
суда г.Брянска


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка