Дата принятия: 01 февраля 2021г.
Номер документа: 2а-359/2021
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 1 февраля 2021 года Дело N 2а-359/2021
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Беспечанского П.А., при секретаре Говорковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Читинского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального района "Читинский район" об оспаривании бездействия, понуждении к действиям,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведения проверки устранения выявленных Забайкальским управлением Ростехнадзора нарушениях на объектах ЖКХ Читинского района при подготовке к отопительному периоду 2020-2021 годов, установлено, что в октябре 2020 года Забайкальским управлением Ростехнадзора на основании Приказа Забайкальского управления Ростехнадзора от 02.10.2020 NПР 351-400-0 "О проверке готовности муниципальных образований к работе в осенне-зимний период 2020-2021 гг." проведена проверка готовности к отопительному периоду администрации муниципального района "Читинский район". Выявлены нарушения обязательных норм и правил (ПТЭ ТЭ, ПУЭ), о которых указано в перечне замечаний к акту проверки от 30.10.2020 N 19. Так, помимо прочего установлено, что отсутствует резервное электроснабжение котельных в п.ст. Лесная, с.Верх-Чита, с. Домна (п.13 замечаний). На основании изложенного прокурор просил суд признать незаконным бездействие и обязать администрацию муниципального района "Читинский район" обеспечить котельные по адресам: п.ст.Лесная, ул.Таежная, д.31, стр. 1, с.Верх-Чита, ул.Радиостанция, 8, стр.1, пом.2, с.Верх-Чита, ул.Школьная, 7а, с.Домна, ул.Больничная, 4, стр.5, пом.2, с.Домна, ул.Центральная, 10, стр.1, с.Домна, ул.Мебельная, д.14, стр.8, электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Старший помощник прокурора Зорина Н.В. в судебном заседании требования поддержала.
Представитель администрации МР "Читинский район" Власевская О.С. иск не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
Суд, заслушав стороны, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.
Материалами дела подтверждается, что в октябре 2020 года Забайкальским управлением Ростехнадзора на основании Приказа Забайкальского управления Ростехнадзора от 02.10.2020 NПР 351-400-0 "О проверке готовности муниципальных образований к работе в осенне-зимний период 2020-2021 гг." проведена проверка готовности к отопительному периоду администрации муниципального района "Читинский район". Выявлены нарушения обязательных норм и правил (ПТЭ ТЭ, ПУЭ), о которых указано в перечне замечаний к акту проверки от 30.10.2020 N 19. (л.д. л.д.14-17)
Так, помимо прочего установлено, что отсутствует резервное электроснабжение котельных в п.ст. Лесная, с.Верх-Чита, с. Домна (п.13 замечаний).
Котельные по адресам: п.ст.Лесная, ул.Таежная, д.31, стр. 1 (ООО "Меркурий"), с.Верх-Чита, ул.Радиостанция, 8, стр.1, пом.2, с.Верх-Чита, ул. ул.Школьная, 7а, с.Домна, ул.Больничная, 4, стр.5, пом.2, с.Домна, ул.Центральная, 10, стр.1 (ООО "Универсал Мастер"), с.Домна, ул.Мебельная, д.14, стр.8, находятся в муниципальной собственности муниципального района "Читинский район".
Факты отсутствия резервного электроснабжения на котельных муниципального района "Читинский район", за исключением котельной в с.Засопка, прокуратурой района устанавливались в августе 2020 года при проверке по подготовке объектов ЖКХ к предстоящему отопительному периоду, а также в предыдущие годы при аналогичных проверочных мероприятиях.
Об устранении нарушений и необходимости организации мероприятий по оборудованию указанных выше и иных муниципальных котельных резервными источниками электроснабжения прокуратурой района указывалось в представлениях от 05.08.2020 и от 17.11.2020, внесенных на имя и.о.главы МР "Читинский район". (л.д.20-22, 24-26)
На момент рассмотрения настоящего спора перечисленные выше муниципальные котельные не обеспечены резервным электроснабжением. Обратного, ответчиком не доказано.
Согласно п. 17 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - ФЗ "О теплоснабжении") надежность теплоснабжения характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения.
В силу п.1 ч.1 ст. 3 Федерального закона "О теплоснабжении" одним из принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.
В соответствии с ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-Ф3), ст.5 Федерального закона от 23.06.2014 N 165-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.01.2015 решение вопросов местного значения сельских поселений, предусмотренных п.п.4 ч.1 ст. 14 Закона N 131-Ф3 - организация в границах поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, является полномочием органов местного самоуправления муниципальных районов.
В силу п.п. 4.2 ч.1 ст.17 Закона N 131-Ф3 в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении".
Часть 1.1 статьи 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает, что на территории сельских поселений полномочия по организации обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
Также полномочием муниципального района является организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории муниципального района сельских поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п.21 ч.1 ст.15, ч.4 ст.14 Закона 131-ФЗ).
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Таким образом, обязанностью администрации муниципального района "Читинский район" является обеспечение надлежащей организации теплоснабжения на территории на территории сельских поселений Читинского района, организация мероприятий, направленных на бесперебойное прохождение отопительного сезона, предотвращение аварийных и чрезвычайных ситуаций.
Неисполнение обязанности по обеспечению котельных резервными источниками электропитания не позволит предотвратить чрезвычайную ситуацию (особенно в зимнее время), обеспечить бесперебойное функционирование объектов жизнеобеспечения на территории МР "Читинский район" и соблюдение конституционных прав граждан на безопасные условия проживания, создает предпосылки для возникновения на территории района чрезвычайной ситуации и угрозы нарушения прав проживающих в нем граждан.
Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-Ф3 "Об электроэнергетике" предусмотрено, что целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций; связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии (ч. 1 ст. 28).
Согласно п. 60 Указа Президента Российской Федерации от 31.12.2015 N 683 "О стратегии национальной безопасности Российской Федерации" одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в области экономики на долгосрочную перспективу является повышение уровня энергетической безопасности, которая включает в себя устойчивое обеспечение внутреннего спроса на энергоносители стандартного качества, рост энергоэффективности и энергосбережения, конкурентоспособности отечественных энергетических компаний и производителей энергоресурсов, предотвращение дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей, производство комплектующего оборудования, стабильное функционирование систем энерго- и теплоснабжения.
Приказом Минэнерго РФ от 08.07.2002 N 204 утверждены Правила устройства электроустановок (далее - ПУЭ), согласно пункта 1.1.1 которых требования настоящих Правил применяются для действующих электроустановок, если это повышает надежность электроустановки или если ее модернизация направлена на обеспечение требований безопасности, которые распространяются на действующие электроустановки.
В соответствии с пунктом 1.2.7 ПУЭ приемник электрической энергии (электроприемник) - аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.
Согласно пункту 1.2.18 ПУЭ в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на три категории.
Электроприемники первой категории-электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой: опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.
Из состава электроприемников первой категории выделяется особая группа электроприемников, бесперебойная работа которых необходима для безаварийного останова производства с целью предотвращения угрозы жизни людей, взрывов и пожаров.
Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв
электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.
Электроприемники третьей категории - все остальные электроприемники, не подпадающие под определения первой и второй категорий.
Согласно 16.1 "СНиП Н-35-76. Котельные установки" электроснабжение котельных необходимо осуществлять в зависимости от категории котельной по надежности отпуска тепловой энергии потребителю, определяемой в соответствии с ПУЭ и техническими условиями электросетевой компании.
В соответствии с 4.9 котельные по надежности отпуска тепловой энергии потребителям подразделяются на котельные первой и второй категорий.
К первой категории относят котельные, являющиеся единственным источником тепловой энергии системы теплоснабжения, обеспечивающей потребителей первой категории, не имеющей резервных источников тепловой энергии. Вторая категория - все остальные котельные.
Таким образом, обеспечение котельной двумя независимыми взаимно резервирующими источниками питания требуется в целях исключения случаев приостановления поставки электрической энергии на котельную ввиду возможных непредвиденных аварийных ситуаций в электрооборудовании.
Пунктом 1.2.20 ПУЭ предусмотрено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания. Для электроприемников второй категории при нарушении электроснабжения от одного из источников питания допустимы перерывы электроснабжения на время, необходимое для включения резервного питания действиями дежурного персонала или выездной оперативной бригады.
В целях недопущения нарушений прав граждан требуется соблюдение указанного в п. 1.2.20 ПУЭ режима энергоснабжения, который может быть обеспечен путем устройства в котельной двух независимых взаимно резервирующих источников питания, что предусмотрено для электроприемников второй категории.
При указанных обстоятельствах, в случае не обеспечения котельных с.Верх-Чита, с.Домна, п.ст.Лесная вторым независимым взаимно резервирующим источником питания, существует угроза остановки котельных при отключении электрической энергии, в частности в аварийном режиме, а соответственно прекращение массового оказания услуг теплоснабжения, что приведет к возникновению чрезвычайной ситуации.
В соответствии с ч.4 ст.3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Таким образом, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией РФ (статья 40).
Кроме этого, обязанность нести бремя содержания имущества лежит на его собственнике, что закреплено в статье ст.210 Гражданского кодекса РФ.
Результатом не принятия мер со стороны администрации МР "Читинский район" по организации бесперебойного и надежного теплоснабжения, обеспечивающего предоставление коммунальной услуги теплоснабжения в соответствии с установленными требованиями, особенно при низких температурах наружного воздуха, гражданам, проживающим и временно находящимся в жилых помещениях, иным потребителям тепловой энергии, в том числе социального назначения, станет причинение вреда их здоровью и жизни, а также имуществу, а в итоге возникновение чрезвычайной ситуации, мероприятия на предупреждение которой, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае ее возникновения, должны быть проведены заблаговременно.
Отсутствие услуги теплоснабжения в квартирах при отрицательных температурах наружного воздуха также делает невозможным проживание в них граждан, что является нарушением их жилищных прав, установленных ч.2, ч.4, ч.5 ст.1 Жилищного кодекса РФ, в соответствии с которыми граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими; граждане имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством; ограничение права граждан на свободу выбора жилых помещений для проживания допускается только на основании настоящего Кодекса, другого федерального закона.
Отсутствие теплоснабжения в учреждениях социального назначения делает невозможным их работу, а соответственно нарушит права граждан на получение образования, медицинской помощи и др.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, принуждение и исполнение обязанностей в натуре.
При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.280 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района "Читинский район" и обязать администрацию муниципального района "Читинский район" обеспечить котельные по адресам: п.ст.Лесная, ул.Таежная, д.31, стр. 1, с.Верх-Чита, ул.Радиостанция, 8, стр.1, пом.2, с.Верх-Чита, ул.Школьная, 7а, с.Домна, ул.Больничная, 4, стр.5, пом.2, с.Домна, ул.Центральная, 10, стр.1, с.Домна, ул.Мебельная, д.14, стр.8, электроснабжением от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия судом решения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья: Беспечанский П.А.
Мотивированное решение составлено 01.02.2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
