Решение Астраханского областного суда от 15 февраля 2018 года №2А-35/2018

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 февраля 2018 года Дело N 2А-35/2018
Именем Российской Федерации
15 февраля 2018 года Астраханский областной суд в составе
председательствующего судьи Лавровой С.Е.
при секретаре Петровой М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Рязанцевой И.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок
установил:
Рязанцева И.В. обратилась в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 413983 рублей, мотивируя свои требования тем, что в <---> году в установленном законом порядке признана лицом, оставшимся без попечения родителей, в <---> года включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, в <---> году прокурор Наримановского района Астраханской области в ее интересах обратился в суд с иском о возложении обязанности на Правительство Астраханской области предоставить ей жилое помещение, в ходе рассмотрения гражданского дела Правительство Астраханской области заявленные требования признало, вступившим в законную силу решением суда исковые требования удовлетворены, однако решение суда до настоящего времени не исполнено. Считает, что непредставление жилого помещения в течение длительного периода времени нарушает положения статей 6, 8 и 13 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, в связи с чем, на основании Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", она имеет право на присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определен ею в 413983 рублей исходя из неисполнения судебного решения в течение более чем шести лет и практики Европейского Суда.
В судебном заседании административный истец поддержала требования в полном объеме.
Представители Правительства Астраханской области Бакаев Т.А., Правительства Астраханской области и министерства социального развития и труда Астраханской области Лозовая Н.П. возражали против удовлетворения заявленных требований, представив письменные возражения по существу заявленных требований, в которых указали, что в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 06 мая 2010 года N 199-П финансовым органом Астраханской области является министерство финансов Астраханской области, в силу части 5 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляющее исполнение судебных актов за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. Распоряжением Правительства Астраханской области от 21 марта 2013 года N 124-Пр "Об уполномоченном органе" министерство социального развития и труда Астраханской области определено ответственным органом за формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, а также организатором работы межведомственной комиссии по распределению приобретенных (построенных) жилых помещений. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области и агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области определены ответственными за строительство жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и приобретение в государственную собственность Астраханской области жилых помещений для лиц указанной категории соответственно. Правительство Астраханской области и министерство социального развития и труда Астраханской области принимают достаточные меры для исполнения судебного решения.
Представитель министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области Бондаренко В.Е. полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку министерством осуществляется строительство жилых домов на территории Астраханской области для обеспечения жильем указанной категории граждан.
Представитель агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области Журбина Н.Ю. также просила оставить административные исковые требования без удовлетворения, в связи с принятием достаточных мер для исполнения решения суда. Агентством в период с 2013 по 2017 год приобретались жилые помещения на территории Астраханской области по мере выделения денежных средств и наличия предложений на первичном и на вторичном рынках недвижимости.
Представитель министерства финансов Астраханской области Гунина А.Д. в письменных возражениях просила административный иск оставить без удовлетворения, поскольку административными ответчиками предприняты все возможные меры, предусмотренные действующим законодательством, направленные на исполнение вступившего в законную силу решения районного суда, кроме того, полагала размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта завышенным.
Заинтересованные лица межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области и Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области участие в судебном заседании своих представителей не обеспечили.
Руководствуясь статьями 150, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованных лиц, исследовав материалы гражданского дела N, исполнительного производства N, материалы дел об административных правонарушениях N, <---> и административного дела, Астраханский областной суд приходит к следующему.
Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что закреплено в статье 7 Конституции Российской Федерации. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией (статья 17). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18).
Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (статья 17) к одним из таких прав относится право на жилище. Право на жилище гарантировано Конституцией (статья 40), согласно которой каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Право на жилище гарантировано Всеобщей декларацией прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года, в соответствии с которой каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам (статья 25). Право на жилище, определяющее достойный уровень жизни каждого человека, гарантировано Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, принятым Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года (статья 11).
К основным правам человека относится и право на заботу о детях (статья 38 Конституции). Обеспечение государственной поддержки детства отнесено к основам конституционного строя Российской Федерации (статья 7) и элементам социальной политики государства. Особая поддержка детства гарантирована международными нормами (статья 10 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах; статьи 23 - 24 Международного пакта о гражданских и политических правах), являющимися согласно статье 15 Конституции составной частью правовой системы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 27 Конвенции о правах ребенка государства-участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. Государства-участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.
В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой статья 40 Конституции устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.
Это связно с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно статье 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.
Согласно Закону Астраханской области от 10 октября 2006 года N 75/2006-ОЗ "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения по договорам социального найма из государственного жилищного фонда Астраханской области в размере 33 кв. метра общей площади на одиноко проживающих граждан (статья 1).
В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что постановлением главы муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области N от ---- несовершеннолетняя Рязанцева (<--->) И.В., ---- года рождения, признана оставшейся без попечения родителей, поскольку ее отец умер в <---> году, мать лишена родительских прав решением Наримановского районного суда Астраханской области <--->, направлена в детское государственное учреждение на полное государственное обеспечение. Включена в список льготной очереди на получение жилья по Наримановскому району Астраханской области согласно протоколу заседания комиссии по предоставлению гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездной субсидии на строительство или приобретение жилья от ----.
Согласно сведениям государственного казенного учреждения Астраханской области "Центр социальной поддержки населения Наримановского района" Рязанцева (<--->) И.В. состояла на льготной очереди на получение жилья для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Наримановском районе по состоянию на ---- под N, по состоянию на ---- под N.
В 2011 году прокурор Наримановского района Астраханской области в ее интересах обратился в суд с иском о возложении обязанности на Правительство Астраханской области предоставить ей жилое помещение, в ходе рассмотрения гражданского дела Правительство Астраханской области заявленные требования признало в полном объеме, вступившим в законную силу решением Кировского районного суда города Астрахани от 03 ноября 2011 года исковые требования удовлетворены. Исполнительный документ направлен на исполнение в установленном законом порядке.
Распоряжением Правительства Астраханской области от 19 ноября 2010 года N485-Пр "О представлении интересов Правительства Астраханской области" министерство социального развития и труда Астраханской области уполномочено представлять интересы Правительства Астраханской области в судах общей юрисдикции по гражданским делам, связанным с обеспечением жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в управлении Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области и его структурных подразделениях по совершению всех действий, связанных с исполнительным производством.
Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области жилыми помещениями после 01 января 2013 года осуществляется в порядке, установленном Законами Астраханской области от 11 февраля 2002 года N6/2002-03 "О защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Астраханской области", от 10 октября 2006 года N 75/2006-03 "О предоставлении жилых помещений в Астраханской области", постановлением Правительства Астраханской области от 19 декабря 2012 года N 571-П "Об отдельных вопросах обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" путем предоставления жилых помещений по договорам найма жилого помещения специализированного жилищного фонда Астраханской области.
Организация исполнения судебных решений осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 12 сентября 2014 года N 399-П "О государственной программе "Социальная защита, поддержка и социальное обслуживание населения Астраханской области" и распоряжением Правительства Астраханской области от 22 августа 2013 года N 388- Пр. "Об исполнении судебных решений" и реализуется через исполнительные органы государственной власти Астраханской области:
- министерством социального развития и труда Астраханской области организуется формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отношении которых имеются судебные решения, вступившие в законную силу до 01 января 2013 года, в порядке принятия судебных решений по месту включения претендентов в список; работа межведомственной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) по распределению приобретенных (построенных) за счет средств бюджета Астраханской области жилых помещений по договорам социального найма;
- агентством по управлению государственным имуществом Астра ханской области осуществляется приобретение в государственную собственность Астраханской области жилых помещений, для последующего предоставления по договорам социального найма;
- министерством строительства и дорожного хозяйства Астраханской области осуществляются мероприятия по оформлению земельных участков, разработке проектно-сметной документации и размещению заказов на строительство жилых домов, для реализации жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На территории Астраханской области формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем строительства жилых домов и приобретения квартир с целью дальнейшего обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории.
Из представленных административными ответчиками и заинтересованными лицами сведений следует, что законами Астраханской области о бюджете Астраханской области ежегодно предусматривались средства на мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные средства использованы и используются исключительно на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями лиц указанной категории.
На начало 2018 года на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит <---> человек, из них по городу Астрахани <---> человека. Общий объем средств, необходимый для обеспечения лиц указанной категории жилыми помещениями составляет около 3 млрд. рублей (собственные налоговые и неналоговые доходы бюджета Астраханской области 2017 года составили 26 млрд.рублей).
Правительство Астраханской области направляло обращения в Правительство Российской Федерации, министерство финансов Российской Федерации с просьбой об оказании Астраханской области дополнительной финансовой помощи, в том числе на решение вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляя сводную информацию о дополнительной потребности на реализацию указанных мероприятий.
В 2011 году в Астраханской области обеспечение жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот осуществлялось, по выбору гражданина либо путем предоставления жилья по договору социального найма, либо путем предоставления социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
Министерством социального развития и труда Астраханской области в 2011 году была направлена заявка на финансирование мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов. Заявка сформирована исходя из количества лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по городу Астрахани и Астраханской области, состоящих на учете в качестве нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и у которых право на получение жилого помещения возникло и не могло быть реализовано до конца 2011 года, а также тех, у кого право на получение жилого помещения должно было возникнуть в течение 2012 года.
В соответствии с соглашением от 17 августа 2012 года N 01-01-06/06165 бюджету Астраханской области на указанные цели была предоставлена субсидия из федерального бюджета в размере 40276 400 рублей. В 2012 году 135 граждан, указанной категории, обеспечено жилыми помещениями посредством предоставления социальной выплаты; один гражданин обеспечен жилым помещением по договору социального найма.
В соответствии Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" с дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, по достижении ими возраста 18 лет обеспечиваются благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
С 21 марта 2013 года казенным предприятием Астраханской области "Фонд государственного имущества Астраханской области", подведомственным агентству по управлению государственным имуществом Астраханской области, приобретение жилых помещений для последующего их предоставления по договорам социального найма лицам указанной категории осуществлялось путем проведения торгов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
В июле 2013 года агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области было приобретено в собственность Астраханской области 162 квартиры, которые были распределены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящими на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по городу Астрахани, имеющими в наличии судебные решения, исходя из даты принятия их судом за период с 18 января 2011 года по 13 февраля 2012 года.
В 2014 году по государственным контрактам приобретено в государственную собственность Астраханской области 269 жилых помещений для обеспечения указанной категории граждан;
В 2015 году проводились аукционы на приобретение жилых помещений, однако они признаны несостоявшимися, по причине отсутствия заявок на участие в аукционе;
В 2016 году агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области в целях обеспечения указанной категории граждан приобретены 10 жилых помещений в муниципальном образовании "Город Камызяк", 41 жилое помещение в муниципальном образовании "Город Астрахань";
В 2017 году проведено 17 аукционов по приобретению на территории Астраханской области жилых помещений в целях формирования специализированного жилищного фонда Астраханской области для обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые признаны несостоявшимися в связи с отсутствием заявок.
С 2014 года государственным казенным учреждением "Управление по капитальному строительству Астраханской области" построено, введено в эксплуатацию и передано в целях предоставления детям-сиротам и лицам из их числа 44 жилых дома на 412 квартир в Володарском, Харабалинском, Икрянинском, Камызякском, Красноярском, Ахтубинском, Енотаевском и Черноярском районах Астраханской области.
В Наримановском районе Астраханской области в январе 2014 года выделен земельный участок для проектирования строительства жилья для детей-сирот и лиц из их числа. С февраля по май 2014 года осуществлялась разработка проектной документации, в августе 2014 года было получено положительное заключение государственной экспертизы на разработанный проект. 26 августа 2014 года проведен открытый электронный аукцион на выполнение работ по строительству 9-этажного 72-квартирного жилого дома по улице Волгоградская, 20 "а" в городе Нариманов Астраханской области, однако 29 сентября 2014 года выявлен факт несоответствия победителя аукциона предъявляемым требованиям, в связи с чем, 30 сентября 2014 года принято решение об отказе от заключения контракта.
По итогам повторного аукциона 28 ноября 2014 года заключен государственный контракт с ООО <--->, действовавший до 30 июня 2017 года. В связи с фактическим прекращением подрядчиком работ на объекте, было принято решение о досрочном расторжении государственного контракта, готовность объекта составляла 56 %.
По результатам объявленного 24 июля 2017 года открытого аукциона на выполнение работ по завершению строительства вышеуказанного объекта, 05 сентября 2017 года заключен государственный контракт. Срок выполнения работ по завершению строительства - в течение 270-ти календарных дней с даты заключения государственного контракта. На текущий момент выполнены наружные и внутренние инженерные сети, монтаж лифта, завершаются внутренние отделочные работы, выполняется благоустройство территории. Строительная готовность дома составляет 92%.
Указанные обстоятельства подтверждаются государственными контрактами, заключениями экспертизы результатов выполненных работ по исполнению контрактов, положительным заключением государственной экспертизы проектной документации, извещениями о проведении открытых аукционов в электронной форме, протоколами.
Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 04 ноября 1950 года в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статья 6).
Право на судебную защиту признается и гарантируется Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и включает в себя, в том числе, право на исполнение судебного акта в разумный срок, которое реализуется посредством организации и обеспечения своевременного и эффективного исполнения судебных актов.
Вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в соответствии со статьей 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу статьи 1 Федерального закона N 68-ФЗ от 30 апреля 2010 года (в редакции от 19 декабря 2016 года) "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами при нарушении их права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 этого Федерального закона, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы субъекта Российской Федерации представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации 29 марта 2016 года принято Постановление N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", в котором даны разъяснения судам порядка рассмотрения дел данной категории в свете правовых позиций Европейского Суда и Конституционного Суда Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 40, 47, 48, 55, 56 Постановления при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя..., а также действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.
В ходе судебного разбирательства установлено, что вступившим 15 ноября 2011 года в законную силу решением Кировского районного суда города Астрахани от 03 ноября 2011 года на Правительство Астраханской области возложена обязанность по предоставлению во внеочередном порядке Рязанцевой (<--->) И. В. благоустроенного жилого помещения общей площадью не ниже нормы предоставления, отвечающего санитарным и техническим требованиям.
Во исполнение решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам N 1 города Астрахани Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 30 ноября 2011 года возбуждено исполнительное производство N.
В указанном постановлении Правительству Астраханской области предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в пятидневный срок, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику было предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Должник предупрежден об административной ответственности, а также об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за длительное неисполнение решения суда. Постановление получено должником 02 декабря 2011 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам N 1 города Астрахани Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 16 декабря 2011 года с должника - Правительства Астраханской области взыскан исполнительский сбор в размере 5000 рублей в связи с неисполнением в пятидневный срок в добровольном порядке требований, указанных в исполнительном документе.
Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 13 января 2012 года Правительству Астраханской области предоставлена отсрочка исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 03 ноября 2011 года до 01 апреля 2012 года.
В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта в соответствии со статьей 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области должнику неоднократно (----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----) направлялись требования-предупреждения о необходимости исполнения решение суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения. Однако в указанные сроки решение районного суда органом исполнительной власти Астраханской области исполнено не было.
В связи с длительным неисполнением решения Кировского районного суда города Астрахани от 03 ноября 2011 года службой судебных приставов по Астраханской области Правительство Астраханской области неоднократно привлекалось к административной ответственности в виде административных штрафов: ---- по <---> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ---- по <---> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ---- по <---> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вынесенные судебным приставом-исполнителем постановления от ----, ----, ----, ----, ---- о привлечении должника к административной ответственности отменены определением и.о. главного судебного пристава Астраханской области от ---- N 17 и решениями Кировского районного суда города Астрахани от ----, ---- от ---- с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Прекращая производство по указанным делам об административных правонарушениях суд сослался на отсутствие в действиях Правительства Астраханской области виновных, противоправных действий, поскольку расходные обязательства субъекта Российской Федерации формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, лимит бюджетных ассигнований на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот не позволил исполнить вступившее в законную силу решение суда.
Министерство социального развития и труда Астраханской области, представляющее интересы должника, в письмах от ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ----, ---- сообщало судебным приставом-исполнителем о невозможности исполнения вступившего в законную силу решения суда в связи недостаточностью предусмотренного объема бюджетных ассигнований.
Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что Управлением Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, агентством по управлению государственным имуществом Астраханской области, министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, министерством социального развития и труда Астраханской области принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа, возбужденного на основании решения суда, принятого в пользу административного истца. Однако, реализация указанных мероприятий в течение, более чем шести лет не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению жилого помещения.
Общая продолжительность исполнения решения Кировского районного суда города Астрахани от 03 ноября 2011 года со дня поступления исполнительного листа в Межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (30 ноября 2011 года) по день подачи административного искового заявления в суд (15 января 2018 года) составила 73 месяца и 16 дней.
Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности. Из решений Европейского Суда по правам человека следует, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению, однако если решение внутригосударственного суда касается предмета первой необходимости, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу "Людмила Дубинская против Российской Федерации" от 04 декабря 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "Кардашин против Российской Федерации" от 23 октября 2008 года, Постановление Европейского Суда по делу "Кравченко и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 года, и Постановление Европейского Суда по делу "Копнин и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 года).
В течение всего периода исполнения судебного акта Рязанцева И.В. принимала активные меры, направленные на понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа, неоднократно обращаясь в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти Астраханской области с заявлениями о принятии мер к исполнению судебного акта. Неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.
Правительство Астраханской области в подтверждение осуществления полномочий, возложенных на него федеральным законодательством по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, по неукоснительному исполнению вступившего в законную силу судебного решения, указало на наличие обстоятельств, объективно не позволивших до настоящего времени исполнить вступившее в законную силу решение суда и принимаемые возможные меры для его исполнения. Однако допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля Правительства, подтверждающих уважительность причин неисполнения решения в срок, установленный действующим законодательством, не представлено. Не установлено таких доказательств и судом в ходе судебного разбирательства.
Утверждения, что период, в течение которого административному истцу не предоставляется жилье и не исполняется вступившее в законную силу решение суда, соответствует общим срокам обеспечения граждан жильем, поскольку у органа исполнительной власти Астраханской области отсутствуют достаточное количество соответствующего жилищного фонда и финансовых средств для покупки либо строительства квартир, не могут быть приняты судом во внимание, так как сами по себе факты отсутствия свободных жилых помещений в городе Астрахани и недостаточность денежных средств на строительство и приобретение жилья для реализации мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являются исключительными обстоятельствами для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан. Направление обращений о необходимости рассмотрения вопроса увеличения бюджетных ассигнований для исполнения решений суда по предоставлению жилых помещений, не свидетельствует об отсутствии вины должника - высшего исполнительного органа государственной власти Астраханской области в неисполнении в установленный срок требований исполнительного документа.
С учетом комплекса мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного решения, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд полагает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия органов исполнительной власти Астраханской области не являются достаточными и эффективными в целях исполнения, вступившего в 2011 году в законную силу решения суда.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению, суд учитывает, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения административному истцу явилось то обстоятельство, что она признана гражданином, находящимся в трудной жизненной ситуации, нуждающимся в особой поддержке со стороны общества и государства, меры принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, обязывающего решить вопрос обеспечения жильем лица, особо в этом нуждающегося, требования административного истца, общую продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, неисполнение судебного акта до настоящего времени. Намерение исполнительного органа исполнить решение суда в январе 2015 года путем предоставления административному истцу, проживающему в Камызякском районе Астраханской области, жилого помещения в городе Харабали Астраханской области.
Принимая во внимание, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, с учетом установленных обстоятельств, суд полагает необходимым определить компенсацию в размере60000 рублей, что соответствует принципам разумности, справедливости и практике Европейского Суда по правам человека, Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.
В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве финансов Астраханской области, утвержденному постановлением Правительства Астраханской области от 06 мая 2010 года N 199-П, министерство финансов Астраханской области является исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции по обеспечению проведения единой государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансовой, бюджетной и налоговой политики Астраханской области и координирующим деятельность иных исполнительных органов государственной власти Астраханской области в этой сфере.
Министерство финансов Астраханской области является финансовым органом субъекта Российской Федерации - Астраханской области.
Таким образом, решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта о возложении на Правительство Астраханской области обязанности обеспечить Рязанцеву И.В. благоустроенным жилым помещением в разумный срок подлежит исполнению за счет средств бюджета Астраханской области министерством финансов Астраханской области (часть 3 статьи 4 Федерального закона от 30 апреля 2010 года N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок").
В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной им выписке.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд
решил:
административные исковые требования Рязанцевой И.В. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Взыскать с Астраханской области в лице министерства финансов Астраханской области за счет средств бюджета Астраханской области в пользу Рязанцевой И.В. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 60000 (шестьдесят тысяч рублей) и расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, перечислив указанные денежные средства на счет получателя Рязанцевой И.В. N, открытый в <--->; БИК <--->; корреспондентский счет <--->.
Решение суда по административному делу в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Астраханского областного суда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка