Дата принятия: 06 февраля 2018г.
Номер документа: 2а-351/2018
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2018 года Дело N 2а-351/2018
именем Российской Федерации
06 февраля 2018 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего Сандановой Д.Б. при Ижак Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чита административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к МБУ "Центр Материально-технического и транспортного обслуживания", администрации муниципального района "Читинский район" о признании бездействия административных ответчиков по выполнению санитарных требований, по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания, об обязании устранить допущенные нарушения,
установил:
Главный государственный санитарный врач по Забайкальскому краю С.Э. Лапа обратился в суд с указанным иском ссылаясь на следующее:
С целью проверки фактов, изложенных в обращении жителей мкр. Благодатный с. Смоленка Читинского района (вх. N 2127 от 26.09.2017), свидетельствующих о том, что жителям вышеуказанного микрорайона подается питьевая вода неудовлетворительного качества, специалистом Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (далее - Управление) в отношении МБУ "Центр материально-технического и транспортного обслуживания администрации муниципального района "Читинский район" в период с 05.10.2017 по 03.11.2017 проведено административное расследование по ст. 6.5 КоАП РФ с экспертизой качества питьевой воды, проведение которой было поручено ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае".
При рассмотрении результатов санитарно-эпидемиологической экспертизы ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае" и при непосредственном обнаружении достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения (п. 1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ), установлено нарушение МБУ "Центр МТТО" санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению
-ст. 11, ст. 18, ст, 19, ст. 29, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999. N 52-ФЗ "О
санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
-ст. 23, 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";
-Постановления правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды",
-п.п. 2.4, п. 3.1, 3.2, 3,4, 3.5, 4.1, 4.2, 4.5, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01),
-п.п. 1.5,2.4, 2.5, 2.7 СП 1.1.1058 - 01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее -СП 1.1.1058-01), а именно:
-согласно протоколу N 14859112.1 от 18.10.2017 проба питьевой воды, отобранная на источнике водоснабжения (резервуар чистой воды N 2 водозаборного сооружения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, мкр. Благодатный с. Смоленка), от которого осуществляется хозяйственно - питьевое водоснабжение жителей мкр. Благодатный с. Смоленка Читинского района, находящегося на обслуживании МБУ "Центр МТТО" не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01) по органолептическому показателю - мутности, которая составила 24,83 ± 3, 48 мг/ дм3, при гигиеническом нормативе - 1,5 мг/дм3, превышение в 16,5 раза и по санитарно-химическому показателю - железу, содержание которого составило 4,09 ± 1,02 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - 1,0 мг/дм3, превышение в 4 раза;
-проба холодной питьевой воды, отобранная из водопроводного крана жилого дома N 4, расположенного в мкр. Благодатный с. Смоленка Читинского района не соответствовала требованиям по органолептическому показателю - мутности, которая составила 37,77 ± 5,29 м/дм3, при гигиеническом нормативе - 1,5 мг/дм3, превышение в 25,2 раза, по органолептическому показателю - цветности, которая составила 29,2 ± 5,84 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 20 град, превышение в 1,46 раза, а также по санитарно-химическому показателю-железу, содержание которого составило 9,3 ± 2,3 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 1,СГ мг/дм3, превышение в 9,3 раза;
- проба холодной питьевой воды, отобранная из водопроводного крана жилого дома N 28, расположенного в вышеуказанном микрорайоне не соответствовала требованиям по органолептическому показателю - мутности, которая составила 79,41±11,12 мг/дм3, гигиенический норматив - 1,5 мг/дм3, превышение в 52,9 раза, по санитарно-химическому показателю-железу, содержание которого составило 20,59±5,15 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 1 мг/дм3, превышение в 20,6 раза.
Из вышеуказанного следует, что жителям мкр. Благодатный с. Смоленка, изначально с источника водоснабжения подается питьевая вода, не отвечающая требованиям по вышеуказанным показателям и качество которой значительно ухудшается по мере транспортировки питьевой воды по магистральным сетях хозяйственно-питьевого водоснабжения, находящихся в хозяйственном ведении МБУ "Центр МТТО".
За нарушения, выявленные в ходе административного расследования в отношении МБУ "Центр МТТО" был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.5. КоАП РФ, с передачей его на рассмотрение в суд, кроме этого, вышеуказанному юридическому лицу было выдано предписание о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических профилактических мероприятий.
Водозаборная скважина и магистральные сети централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенные в мкр. Благодатный с. Смоленка Читинского района находятся на обслуживании МБУ "Центр МТТО" на основании договора безвозмездного пользования от 29.01.2017, заключенного с администрацией муниципального района "Читинский район".
В целях обеспечения безопасности для здоровья населения, предупреждения возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний при употреблении питьевой воды из источника питьевого водоснабжения МБУ "Центр МТТО" в соответствии с действующим законодательством должно было разработать программу производственного контроля качества питьевой воды, направить данную программу производственного контроля на согласование в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, осуществлять производственный контроль в соответствии с разработанной программой производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний проб питьевой воды, отобранных из указанного источника водоснабжения на соответствие требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 с кратностью, установленной требованиями вышеуказанных санитарных правил и норм, а именно ежеквартально, по договорам с любым лабораторным центром, аккредитованным в установленном порядке на право проведения таких исследований, -Представлять информацию о результатах производственного контроля за качеством питьевой воды в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (г. Чита, ул. Амурская, 109).
Программа производственного контроля МБУ "Центр МТТО" была разработана и согласована с Управлением Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в июне 2017 года, однако производственный контроль за качеством питьевой воды не был организован и не осуществлялся, результаты производственного контроля в виде копии протоколов лабораторных исследований питьевой воды в адрес Управления в 2017 году (9 месяцев) не направлялись, что подтверждается отсутствием и не предоставлением копий протоколов лабораторных исследований проб питьевой воды за вышеуказанный период, тем самым не выполняются обязательные санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний человека, связанных с употреблением недоброкачественной питьевой воды.
По состоянию на 28.11.2017 у МБУ "Центр МТТО" на источник питьевого водоснабжения, от которого осуществляется водоснабжение жилых домов, расположенных в мкр. Благодатный с. Смоленка отсутствуют санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и разработанный, прошедший санитарно-эпидемиологическую экспертизу, проект зон санитарной охраны источника водоснабжения, что подтверждается их отсутствием в реестре Роспотребнадзора и санитарно-эпидемиологической службы России (электронный адрес - - fr.crc.ru).
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет за собой санитарно-эпидемиологическое неблагополучие для населения, так как употребление некачественной воды может стать причиной возникновения ряда инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Ответственность за выявленные нарушения возлагается на МБУ "Центр МТТО".
Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ. Бездействие МБУ "Центр МТТО", осуществляющего организацию в мкр. Благодатный с. Смоленка Читинского района водоснабжения населения, выразившиеся в нарушении обязательных требований: статей 11, 18, 19,29, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 23, ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановления правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 1О "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", п.п. 1.5, 2.4, 2.5, 2.7 СП 1.1.1058 Л1 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и" выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п.п.2.4, 3.1, 3.2,3,4, 3.5,4.1, 4.2, 4.5, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 нарушает право граждан на безопасную среду обитания.
Просит признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие МБУ "Центр МТТО" по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Обязать МБУ "Центр МТТО" устранить нарушение требований статей 11, 18, 19, 29, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 23, 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановления правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", п.п. 2.4, П. 3.1, 3.2, 3,4, 3.5, 4.1, 4.2, 4.5, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.п. 1.5,2.4, 2.5,2.7 СП 1.1.1058 - 01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением
санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СП 1.1.1058-01), а именно:
обеспечить получение на используемый в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения населения водный объект (скважина) местонахождением: Забайкальский край, Читинский район, с.Смоленка, мкр. Благодатный санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу,
обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, расположенных по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр. Благодатный и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу,
- обеспечить осуществление производственного контроля качества питьевой воды из водных объектов, с использованием которых осуществляется хозяйственно - питьевое водоснабжение населения сельского поселения "Смоленское" с. Смоленка, мкр. Благодатный в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в том числе, из источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, расположенных по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр.Благодатный по микробиологическим показателям незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу, по остальным показателям
- в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
- обеспечить представление МБУ "Центр МТТО" информации о результатах производственного контроля на территории сельского поселения "Смоленское" с. Смоленка, мкр.Благодатный за качеством питьевой воды в Управление Роспотребн адзора по Забайкальскому краю (г. Чита, ул. Амурская, 109) по микробиологическим показателям - незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу и далее постоянно, по остальным показателям
- в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
обеспечить население сельского поселения "Смоленское" с.Смоленка мкр. Благодатный питьевой водой, отвечающей требованиям гигиенических нормативов путем приведения ее качества в соответствие с требованиями п.п. 3.1, 3.2, 3.5 СапПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно- химическому показателю - железу, по органолептическому показателю - мутности, по органолептическому показателю - цветности на источнике хозяйственно - питьевого водоснабжения расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр. Благодатный, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
3. Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие Администрации муниципального района "Читинский район" по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, 18, 19, 29, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.1.1 ст. 6, ст. 23, 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановления правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", п.п. 2.4, п. 3.1, 3.2, 3,4, 3.5, 4.1, 4.2, 4.5, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.п. 1.5,2.4, 2.5^ 2.7 СП 1.1.1058 - 01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятию) (далее -СП 1.1.1058-01), а именно:
- бездействие, выразившееся в необеспечении населения сельского поселения "Смоленское" с. Смоленка мкр. Благодатный питьевой водой, отвечающей требованиям гигиенических нормативов;
- бездействие, выразившееся в неосуществлении контроля за организацией и проведением хозяйствующим субъектов, в ведении которого находится вышеуказанный источник хозяйственно-питьевого водоснабжения и магистральные сети в мкр. Благодатный с. Смоленка Читинского района, производственного контроля за качеством питьевой воды, поступающей жителям указанного микрорайона из вышеуказанного источника хозяйственно-питьевого питьевого водоснабжения;
- бездействие, выразившееся в необеспечении оформления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны требованиям государственных санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам источника централизованного питьевого водоснабжения (водного объекта) местонахождением: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр. Благодатный;
4. Обязать Администрацию муниципального района "Читинский район" устранить нарушение требований статей 11, 18, 19, 29, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.ст. 6, 23, 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановления правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", п.п. 2.4, п. 3.1, 3.2, 3,4, 3.5, 4.1, 4.2, 4.5, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.п. 1.5, 2.4, 2.5, 2.7 СП 1.1.1058 - 01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СП 1.1.1058-01), а именно:
- обеспечить получение на используемый в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения населения водный объект (скважина) местонахождением: Забайкальский край, Читинский район, с.Смоленка мкр. Благодатный санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу,
- обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, расположенных по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр. Благодатный и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу,
обеспечить осуществление контроля за организацией и проведением хозяйствующим субъектом, в ведении которого находится источник хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенный в мкр. Благодатный с. Смоленка Читинского района, производственного контроля качества питьевой воды из водного объекта, с использованием которого осуществляется хозяйственно - питьевое водоснабжение населения сельского поселения "Смоленское" с. Смоленка, мкр. Благодатный, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в том числе, из источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, расположенных по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр.Благодатный по микробиологическим показателям - незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу, по остальным показателям - в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
обеспечить представление хозяйствующим субъектом, в ведении которого находятся источник хозяйственно-питьевого водоснабжения и магистральные сети в мкр. Благодатный с. Смоленка Читинского района информации о результатах производственного контроля на территории сельского поселения "Смоленское" с. Смоленка, мкр.Благодатный за качеством питьевой воды в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (г. Чита, ул. Амурская, 109) по микробиологическим показателям -незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу и далее постоянно, по остальным показателям - в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
обеспечить население сельского поселения "Смоленское" с.Смоленка, мкр. Благодатный питьевой водой, отвечающей требованиям гигиенических нормативов путем приведения ее качества в соответствие с требованиями п.п. 3.1, 3.2, 3.5 СаиПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно- химическому показателю - железу, по органолептическому показателю - мутности, по органолептическому показателю - цветности на источнике хозяйственно - питьевого водоснабжения расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр. Благодатный, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
В судебном заседании представитель административного истца Кошелев В.А. иск поддержал.
Представитель администрации МР "Читинский район" Максимова О. иск не признал.
Административный ответчик МБУ "Центр МТТО" представителя в суд не направил, о рассмотрении дела извещен надлежаще.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе:
-выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
-разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
-обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона N 416-ФЗ от 07.12.2011 "О водоснабжении и водоотведении" производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.
Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В соответствии с п. З.ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
В соответствии с п. 4 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
В соответствии с требованиями с п.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, в том числе, связанные с организацией водоснабжения населения па территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно ч.З ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).
Согласно ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.
Из ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения. своих обязательств.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) в соответствии с п. l Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N 322, является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Пунктом 5.9. Положения предусмотрено, что Роспотребнадзор осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу.
В силу п. 1 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 N 739, Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю является территориальным органом Роспотребнадзора.
В соответствии с ч. 3 ст. 64 КАС РФ вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.
Судом установлено, что административный ответчик МБУ "Центр МТТО" является ответственным лицом в ведении которого находится источник централизованного водоснабжения, обеспечивающий питьевой водой жилые дома расположенные в мкрн.Благодатный с.Смоленка, магистральные сети системы хозяйственно-питьевого водоснабжения по которым осуществляется транспортировка питьевой воды жителя указанного микрорайона. Водозаборная скважина и магистральные сети централизованной системы хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенные в мкр. Благодатный с. Смоленка Читинского района находятся на обслуживании МБУ "Центр МТТО" на основании договора безвозмездного пользования от 29.01.2017, заключенного с администрацией муниципального района "Читинский район".
Согласно протоколу N 14859112.1 от 18.10.2017 проба питьевой воды, отобранная на источнике водоснабжения (резервуар чистой воды N 2 водозаборного сооружения, расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, мкр. Благодатный с. Смоленка), от которого осуществляется хозяйственно - питьевое водоснабжение жителей мкр. Благодатный с. Смоленка Читинского района, находящегося на обслуживании МБУ "Центр МТТО" не соответствовала требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" по органолептическому показателю - мутности, которая составила 24,83 ± 3, 48 мг/ дм3, при гигиеническом нормативе - 1,5 мг/дм3, превышение в 16,5 раза и по санитарно-химическому показателю - железу, содержание которого составило 4,09 ± 1,02 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - 1,0 мг/дм3, превышение в 4 раза;
-проба холодной питьевой воды, отобранная из водопроводного крана жилого дома N 4, расположенного в мкр. Благодатный с. Смоленка Читинского района не соответствовала требованиям по органолептическому показателю - мутности, которая составила 37,77 ± 5,29 м/дм3, при гигиеническом нормативе - 1,5 мг/дм3, превышение в 25,2 раза, по органолептическому показателю - цветности, которая составила 29,2 ± 5,84 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 20 град, превышение в 1,46 раза, а также по санитарно-химическому показателю-железу, содержание которого составило 9,3 ± 2,3 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 1,СГ мг/дм3, превышение в 9,3 раза;
- проба холодной питьевой воды, отобранная из водопроводного крана жилого дома N 28, расположенного в вышеуказанном микрорайоне не соответствовала требованиям по органолептическому показателю - мутности, которая составила 79,41±11,12 мг/дм3, гигиенический норматив - 1,5 мг/дм3, превышение в 52,9 раза, по санитарно-химическому показателю-железу, содержание которого составило 20,59±5,15 мг/дм3, при гигиеническом нормативе - не более 1 мг/дм3, превышение в 20,6 раза.
За допущенное нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде административный ответчик был привлечен к административной ответственности вступившим в законную силу постановлением судьи Центрального районного суда г. Читы МБУ "Центр МТТО" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа размере 20000 руб.
Администрацией МР "Читинский район" в целях обеспечения безопасности для здоровья населения, предупреждения возникновения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний при употреблении питьевой воды из источника питьевого водоснабжения должна была:
-обеспечить получение на используемый в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения населения водный объект (скважина) местонахождением: Забайкальский край, Читинский район, с.Смоленка мкр. Благодатный санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;
-обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, расположенных по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с.Смоленка, мкр. Благодатный и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
-обеспечить осуществление хозяйствующим субъектом, в ведении которого находятся вышеуказанный источник хозяйственно - питьевого водоснабжения и магистральные сети, производственного контроля качества питьевой воды, с использованием которых осуществляется хозяйственно - питьевое водоснабжение населения сельского поселения "Смоленское" с. Смоленка, мкр. Благодатный в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в том числе, из источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, расположенных по вышеуказанному адресу на соответствие требованиям санитарного законодательства;
-обеспечить представление хозяйствующим субъектов, в ведении которого находятся вышеуказанный источник водоснабжения и магистральные сети информации о результатах производственного контроля на территории сельского поселения "Смоленское" с. Смоленка мкр.Благодатный за качеством питьевой воды в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (г. Чита, ул. Амурская, 109);
- обеспечить население сельского поселения "Смоленское" с.Смоленка мкр. Благодатный питьевой водой, отвечающей требованиям гигиенических нормативов путем приведения ее качества в соответствие с требованиями п.п. 3.1, 3.2, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно-химическому показателю - железу, по органолептическому показателю - мутности на источнике хозяйственно - питьевого водоснабжения, расположенном по вышеуказанному адресу. На день рассмотрения дела административными ответчиками требования закона не выполнены. Запрашиваемый истцом срок исполнения решения суда по требованию об обеспечении населения сельского поселения "Смоленское" с.Смоленка мкр. Благодатный питьевой водой, отвечающей требованиям гигиенических нормативов 13.03.2018г. не отвечает требованиям принципа исполнимости судебных решений в связи с чем суд считает необходимым установить срок исполнения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Изложенные истцом требования подтверждены совокупностью представленных доказательств, являются законными и обоснованными и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь 180 КАС РФ, суд
решил:
Иск удовлетворить.
Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие МБУ "Центр МТТО" по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст.ст.11, 18, 19, 29, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения", ст. 23, 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 Г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановления правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", п.п. 2.4, п. 3.1, 3.2, 3,4, 3.5, 4.1, 4.2, 4.5, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.п. 1.5,2.4, 2,5, 2.7 СП 1.1.1058 - 01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее -СП 1.1.1058-01), а именно:
- бездействие, выразившееся в необеспечении населения сельского поселения "Смоленское" с. Смоленка мкр. Благодатный питьевой водой, отвечающей требованиям гигиенических нормативов;
- бездействие, выразившееся в неосуществлении производственного контроля качества питьевой воды из источника питьевого водоснабжения расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр. Благодатный;
- бездействие, выразившееся в необеспечении оформления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны требованиям государственных санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам источника централизованного питьевого водоснабжения (водного объекта) местонахождением: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр. Благодатный.
Обязать МБУ "Центр МТТО" устранить нарушение требований статей 11, 18, 19, 29, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 23, 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановления правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", п.п. 2.4, П. 3.1, 3.2, 3,4, 3.5, 4.1, 4.2, 4.5, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.п. 1.5,2.4, 2.5,2.7 СП 1.1.1058 - 01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением
санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СП 1.1.1058-01), а именно:
обеспечить получение на используемый в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения населения водный объект (скважина) местонахождением: Забайкальский край, Читинский район, с.Смоленка, мкр. Благодатный санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу,
обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, расположенных по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр. Благодатный и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу,
- обеспечить осуществление производственного контроля качества питьевой воды из водных объектов, с использованием которых осуществляется хозяйственно - питьевое водоснабжение населения сельского поселения "Смоленское" с. Смоленка, мкр. Благодатный в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в том числе, из источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, расположенных по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр.Благодатный по микробиологическим показателям незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу, по остальным показателям
- в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
-обеспечить представление МБУ "Центр МТТО" информации о результатах производственного контроля на территории сельского поселения "Смоленское" с. Смоленка, мкр.Благодатный за качеством питьевой воды в Управление Роспотребн адзора по Забайкальскому краю (г. Чита, ул. Амурская, 109) по микробиологическим показателям - незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу и далее постоянно, по остальным показателям - в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
-обеспечить население сельского поселения "Смоленское" с.Смоленка мкр. Благодатный питьевой водой, отвечающей требованиям гигиенических нормативов путем приведения ее качества в соответствие с требованиями п.п. 3.1, 3.2, 3.5 СапПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно- химическому показателю - железу, по органолептическому показателю - мутности, по органолептическому показателю - цветности на источнике хозяйственно - питьевого водоснабжения расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр. Благодатный, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
3. Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие Администрации муниципального района "Читинский район" по нарушению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившиеся в нарушении ст. 11, 18, 19, 29, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п.1.1 ст. 6, ст. 23, 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановления правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", п.п. 2.4, п. 3.1, 3.2, 3,4, 3.5, 4.1, 4.2, 4.5, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.п. 1.5,2.4, 2.5^ 2.7 СП 1.1.1058 - 01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятию) (далее -СП 1.1.1058-01), а именно:
-бездействие, выразившееся в необеспечении населения сельского поселения "Смоленское" с. Смоленка мкр. Благодатный питьевой водой, отвечающей требованиям гигиенических нормативов;
- бездействие, выразившееся в неосуществлении контроля за организацией и проведением хозяйствующим субъектов, в ведении которого находится вышеуказанный источник хозяйственно-питьевого водоснабжения и магистральные сети в мкр. Благодатный с. Смоленка Читинского района, производственного контроля за качеством питьевой воды, поступающей жителям указанного микрорайона из вышеуказанного источника хозяйственно-питьевого питьевого водоснабжения;
-бездействие, выразившееся в необеспечении оформления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны требованиям государственных санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам источника централизованного питьевого водоснабжения (водного объекта) местонахождением: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр. Благодатный;
4. Обязать Администрацию муниципального района "Читинский район" устранить нарушение требований статей 11, 18, 19, 29, 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст.ст. 6, 23, 25 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", Постановления правительства Российской Федерации от 06.01.2015 N 10 "О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды", п.п. 2.4, п. 3.1, 3.2, 3,4, 3.5, 4.1, 4.2, 4.5, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, п.п. 1.5, 2.4, 2.5, 2.7 СП 1.1.1058 - 01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СП 1.1.1058-01), а именно:
- обеспечить получение на используемый в целях хозяйственно-питьевого водоснабжения населения водный объект (скважина) местонахождением: Забайкальский край, Читинский район, с.Смоленка мкр. Благодатный санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу,
- обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, расположенных по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр. Благодатный и получение санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии проекта зон санитарной охраны требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов - в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу,
обеспечить осуществление контроля за организацией и проведением хозяйствующим субъектом, в ведении которого находится источник хозяйственно-питьевого водоснабжения, расположенный в мкр. Благодатный с. Смоленка Читинского района, производственного контроля качества питьевой воды из водного объекта, с использованием которого осуществляется хозяйственно - питьевое водоснабжение населения сельского поселения "Смоленское" с. Смоленка, мкр. Благодатный, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, в том числе, из источника водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, расположенных по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр.Благодатный по микробиологическим показателям - незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу, по остальным показателям - в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
обеспечить представление хозяйствующим субъектом, в ведении которого находятся источник хозяйственно-питьевого водоснабжения и магистральные сети в мкр. Благодатный с.Смоленка Читинского района информации о результатах производственного контроля на территории сельского поселения "Смоленское" с. Смоленка, мкр.Благодатный за качеством питьевой воды в Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю (г. Чита, ул. Амурская, 109) по микробиологическим показателям -незамедлительно с момента вступления решения суда в законную силу и далее постоянно, по остальным показателям - в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
обеспечить население сельского поселения "Смоленское" с.Смоленка, мкр. Благодатный питьевой водой, отвечающей требованиям гигиенических нормативов путем приведения ее качества в соответствие с требованиями п.п. 3.1, 3.2, 3.5 СаиПиН 2.1.4.1074-01 по санитарно- химическому показателю - железу, по органолептическому показателю - мутности, по органолептическому показателю - цветности на источнике хозяйственно - питьевого водоснабжения расположенного по адресу: Забайкальский край, Читинский район, с. Смоленка, мкр. Благодатный, в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Председательствующий: Подпись. Д.Б. Санданова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
