Решение Петрозаводского городского суда от 13 мая 2019 года №2а-3494/2019

ПЕТРОЗАВОДСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 мая 2019 года Дело N 2а-3494/2019
Петрозаводский городской Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Картавых М.Н.,
с участием помощника прокурора Варфоломеевой И.А.,
при секретаре Журковой М.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ИП Мамедова Руфата Абульфат оглы об оспаривании нормативного правового акта в части,
установил:
Мамедов Р.А.о., являясь арендатором остановочного комплекса в районе <адрес>, обратился в Петрозаводский городской суд с административным иском по тем основаниям, что постановлением администрации Петрозаводского городского округа (далее Администрация) от 28.07.2017 N2582 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петрозаводского городского округа" утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петрозаводского городского округа (далее Схема). Постановлением Администрации от 29.10.2018 N 3084 "О внесении изменений в постановление администрации Петрозаводского городского округа от 28.07.2017 N2582" в постановление N2582 были внесены изменения, предусматривающие в числе прочего исключение из Схемы нестационарного торгового объекта, указанного в строке 42 (пункт 1.2 Постановления N 3084), расположенного по адресу: <адрес>. Административный истец полагает исключение из Схемы нестационарного объекта противоречащим законодательству и нарушающим его права как предпринимателя, с в связи с чем просит признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт 1.2 Постановления N 3084 от 29.10.2018 "О внесении изменений в постановление администрации Петрозаводского городского округа от 28.07.2017 N 2582" в части исключения из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петрозаводского городского округа строки 42.
В судебном заседании Мамедов Р.А.о. не участвовал, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело без своего участия, его представитель адвокат Яковлева О.Л. заявленные требования поддержала в полном объеме.
Представитель административного ответчика Слабко К.Ю., действующая на основании доверенности, с заявленными требованиями не согласилась, поддержала доводы отзыва.
Суд, заслушав явившихся лиц, заключение прокурора, полагавшего административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Частью 1 ст.8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.
В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).
В соответствии с пп. 26 ч.1. ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к полномочиям органа местного самоуправления относится, в том числе, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
Решением Петрозаводского городского Совета ОТ 11.03.2010 N26/18-771 утверждены Правила землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа (далее "Правила").
Статья 14 указанных Правил предусматривает, что муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории Петрозаводского городского округа осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа.
27.04.2010 решением Петрозаводского городского Совета N 26/41-808 утверждено Положение об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Петрозаводского городского округа (далее - "Положение"). В частности, к задачам муниципального земельного контроля относится, в том числе, обеспечение требований земельного законодательства в сфере использования земель (п. 2.3. Положения), защита муниципальных общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель (п.2.8. Положения).
Таким образом, на Администрацию Петрозаводского городского округа возложены обязанности по осуществлению на территории Петрозаводского городского округа муниципального земельного контроля.
Правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута предусмотрено главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Пунктами 1 и 3 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее Закон N 381-ФЗ).
Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (ч. 2 ст. 6 Закона N 381-ФЗ).
Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч.1 ст.10 Закона N 381-ФЗ).
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Ранее, на территории Петрозаводского городского округа Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа был утвержден Порядок принятия решения о размещении нестационарного торгового объекта N 2411 от 18.07.2017.
В соответствии с п. 3 и п. 4 указанного Порядка размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании решения, выдаваемого Администрацией Петрозаводского городского округа и в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденной постановлением Администрации Петрозаводского городского округа.
В настоящее время на территории Петрозаводского городского округа Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа от 15.03.2019 N 557 утвержден и действует новый Порядок принятия решения о размещении нестационарного торгового объекта (далее Порядок 2019 года), в соответствии с которым размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании решения, выдаваемого Администрацией Петрозаводского городского округа по результатам торгов в форме открытого аукциона на право получения решения на размещение нестационарных торговых объектов, в соответствии с порядком, определенным в разделе II этого документа (п. 3 Порядка 2019 года).
Размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Петрозаводского городского округа, утвержденной постановлением Администрации Петрозаводского городского округа (п. 4 Порядка 2019 года).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Мамедов Р.А.о. является индивидуальным предпринимателем, осуществляет торговую деятельность в нестационарном торговом объекте (далее НТО). 31.08.2001 между Администрацией г. Петрозаводска и ООО "Рузу" заключен договор аренды земельного участка, расположенного у остановочного комплекса в районе <адрес>, для установки павильона ожидания транспорта с торговым киоском на два рабочих места сроком с 01.08.2001 по 31.07.2004. В соответствии с дополнительным соглашением от 26.01.2006 N 1101 права и обязанности по обозначенному выше договору перешли к ИП Мамедову Р.А.о., по условиям договора если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается продленным на неопределенный срок, при этом стороны могут расторгнуть договор, предупредив другую сторону за месяц (п. 6.4.7 договора).
17.08.2012 письмом N 5.1-09-891 Администрация Петрозаводского городского округа предупредила ИП Мамедова Р.А.о. о прекращении действия договора аренды.
Постановлением Администрации от 28.07.2017 N2582 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петрозаводского городского округа" утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петрозаводского городского округа, согласно которой вышеуказанный НТО включен в Схему под пунктами 42. Постановлением Администрации от 29.10.2018 N 3084 "О внесении изменений в Постановление Администрации Петрозаводского городского округа от 28.07.2017 N2582" в постановление N2582 были внесены изменения, пункт 42 из Схемы исключен, однако административный истец осуществляет торговую деятельность в указанным НТО до настоящего времени.
Определяя основания использования земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в главе V.6 настоящего Кодекса законодатель установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.
Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления или договора.
В соответствии со ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В силу п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610). В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.
Так, руководствуясь пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 6.4.7 договора, Администрация предупредила арендатора письмом от 17.08.2012 N5.1-09-891 о прекращении действия договора аренды от 31.08.2001 N5205 по истечении одного месяца с момента получения такого уведомления. Указанное уведомление получено арендатором Мамедовым Р.А.о. лично 30.08.2012. что подтверждается уведомлением о вручении и его подписью в нем.
В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
Таким образом, на момент издания оспариваемого решения отношения по договору аренды земельного участка с 01.10.2012 были прекращены в связи с отказом от него арендодателя. Разрешение на размещение НТО в порядке, установленном соответствующим действующим на тот момент постановлением Администрации от 18.07.2017 N 2411, Мамедовым Р.А.о. получено не было. В связи с этим, отсутствие земельного участка в действующей схеме размещения нестационарных торговых объектов и прекращение арендных отношений повлекли безосновательное использование предпринимателем земельного участка.
В силу ст. 67 Устава петрозаводского городского округа, принятого Решением Петрозаводского городского Совета от 19.10.1999 N XXIII-XXVI/418, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Северо-Западному федеральному округу 01.03.2006 N RU103 010002006001, (далее Устав ПГО) муниципальные нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает Петрозаводский городской округ, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления с участием органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные муниципальные правовые акты Петрозаводского городского округа вступают в силу со дня их подписания уполномоченным лицом или с даты, указанной в самом муниципальном правовом акте Петрозаводского городского округа. Официальным опубликованием муниципального правового акта Петрозаводского городского округа или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления с участием органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании или сетевом издании, определяемых решением Петрозаводского городского Совета об установлении источников официального опубликования муниципальных правовых актов, если иное не установлено законом (ч.2 ст. 67 Устава ПГО). Муниципальные нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа, указанные в пункте 1 настоящей статьи, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления с участием органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа, опубликованные в сетевом издании, дополнительно подлежат опубликованию в периодическом печатном издании, указанном в ч. 2 указанной статьи (ч.3 ст. 67 Устава ПГО).
Решением Петрозаводского городского Совета от 28.02.2012 N 27/09-135 "Об установлении источников официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа" установлено, что источниками официального опубликования муниципальных правовых актов органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа являются:
- периодическое печатное средство массовой информации органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа - "Информационный бюллетень";
- периодическое печатное средство массовой информации - газета "Петрозаводские городские страницы" в соответствии с итогами определения исполнителя при осуществлении закупки услуги для обеспечения муниципальных нужд Петрозаводского городского округа на 2018 год (в ред. Решений Петрозаводского городского Совета от 23.04.2013 N 27/18-268, 25.02.2014 N 27/25-363, 18.02.2015 N 27/31-504, от 04.02.2016 N 27/45-700, Решений Петрозаводского городского Совета от 22.03.2017 N 28/05-64, от 20.12.2017 N 28/11-228);
- официальное сетевое издание органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа "Нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа". Официальный адрес официального сетевого издания органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа "Нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа" в информационно-телекоммуникационной сети Интернет: www.pgo-npa.ru. (п. 1.3 введен Решением Петрозаводского городского Совета от 19.09.2018 N 28/18-380).
Постановления N 3084 от 29.10.2018 "О внесении изменений в постановление администрации Петрозаводского городского округа от 28.07.2017 N 2582" было опубликовано в "Информационный бюллетень", N 146, 21.12.2018, а также в официальном сетевом издании органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа "Нормативные правовые акты Петрозаводского городского округа" www.pgo-npa.ru, 29.10.2018 (электронная версия указанных изданий доступна в информационно-телекоммуникационной сети Интернет).
В ходе рассмотрения дела установлено, что причиной исключения НТО из схемы послужила в том числе жалоба председателя совета дома N 14 по ул. Луначарского на нарушение тишины и покоя жильцов дома в результате торговой деятельности в ночное время. Кроме того, в жалобе указывалось на факты продажи в НТО спиртосодержащей продукции, розничная торговля которой приостановлена Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 12.10.2017 N 130 "О приостановлении розничной торговли спиртосодержащей непищевой продукцией, спиртосодержащими пищевыми добавками и ароматизаторами". Впоследствии факт торговли спиртосодержащей продукцией из НТО административного истца был подтвержден постановлениями о привлечении к административной ответственности N 5-1540/2018-5 и N 5-12/2019-5 за совершение в НТО административного истца в 29.08.2018 и 18.09.2018 соответственно административных правонарушений, предусмотренных ст.14.2 КоАП РФ (незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст.14.17.1 КоАП РФ. Постановления не оспаривались и вступили в законную силу.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое административными истцами постановление N 3084 от 29.10.2018 "О внесении изменений в постановление администрации Петрозаводского городского округа от 28.07.2017 N 2582", как нормативный правовой акт издан в пределах компетенции органа местного самоуправления, с соблюдением предусмотренной законом процедуры и порядка опубликования нормативного правового акта, вступления последнего в силу, обеспечивает реализацию предоставления земель для размещения нестационарных торговых объектов на конкурентной основе, не нарушает права и законные интереса административных истцов.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного иска.
Настоящее решение не требует опубликования в официальном печатном издании.
руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 215 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ИП Мамедова Руфата Абульфат оглы оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья М.Н. Картавых
Мотивированное решение изготовлено 21.05.2019 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка