Дата принятия: 13 сентября 2017г.
Номер документа: 2а-3456/2017
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 13 сентября 2017 года Дело N 2а-3456/2017
Именем Российской Федерации
г. Брянск 13 сентября 2017 года
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Ивановой И.Ю.
при секретаре Борисовой Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Шалыгина Е.И., Шалыгиной Т.Э. к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, восстановлении в очереди на предоставление земельного участка, обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Шалыгин Е.И., Шалыгина Т.Э. обратились в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что их семья имеет статус многодетной семьи, состоит из пяти человек, 02.02.2012 года поставлена на учет в качестве лиц, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации. На момент постановки на учет семья Шалыгиных была зарегистрирована по < адрес>. В 2014 году место регистрации изменено, в настоящее время все члены семьи зарегистрированы по < адрес>.
Письмом Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации за №29/02-6560 от 02.06.2017 года Шалыгину Е.И. отказано в предоставлении земельного участка бесплатно на территории городского округа город Брянск, со ссылкой на п. 1 ст. 1 Закона № 3-3 от 31.01.2017, поскольку их местом жительства является муниципальный район, земельные участки предоставляются в границах соответствующего муниципального района, а при отсутствии такой возможности или по их заявлению - в границах муниципальных районов, граничащих с данным муниципальным районом.
Полагая, что оспариваемым решением нарушены их права и законные интересы, просят признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации от 02.06.2017 года №29/02-6560 об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности по < адрес>, кадастровый №..., площадью 730 кв.м; восстановить их семью в очереди на получение земельного участка в Управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации согласно заявлению от 02.02.2012 года; обязать Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации предоставить в собственность бесплатно указанный земельный участок на основании заявления от 26.05.2017 года, либо предоставить возможность выбрать любой другой из перечня предложенных участков. Кроме того, просят вынести определение в адрес правоохранительных органов о проверке законности деятельности Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации на предмет соблюдения очередности предоставления земельных участков многодетным семьям.
Судом к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечен Шалыгин А.Е.
В судебное заседание административный истец Шалыгина Т.Э., заинтересованное лицо Шалыгин А.Е. не явились, извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела без их участия.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Административный истец Шалыгин Е.И. требования поддержал и просил удовлетворить, указал, что административным ответчиком не учтено то обстоятельство, что в 2012 г. на момент постановки семьи в очередь на получение земельного участка семья проживала и была зарегистрирована в г. Брянске, в Законе Брянской области от 31.01.2017 г. № 3-З, на который ссылается административный ответчик, не указано, на какой момент многодетная семья должна проживать в г. Брянске, данный Закон распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2017 г. Кроме того, указал, что при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка от 22.05.2017 г. административному ответчику уже было известно о том, что семья сменила место жительства, однако заявление с приложенными документами было принято и зарегистрировано.
Административный истец Шалыгина Т.Э. в судебном заседании 22.08.2017г. заявленные требования поддержала в полном объеме, просила административный иск удовлетворить по письменно изложенным основаниям. Ходатайствовала о вынесении частного определения в адрес правоохранительных органов о проверке законности деятельности Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации на предмет соблюдения очередности предоставления земельных участков многодетным семьям.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации по доверенности Крючков Д.В. административный иск не признал, пояснил, что решение принято в соответствии с действующим законодательством.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Статьей 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, административные истцы о принятом решении Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации за №29/02-6560 от 02.06.2017 г. узнали 13.06.2017 г., свое право реализовали с соблюдением установленного срока.
Согласно ч. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Закон Брянской области от 11.04.2011 N 28-З "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области", действующий на момент возникновения спорных правоотношений, принят Брянской областной Думой 31.03.2011 в целях реализации прав граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление земельных участков в частную собственность.
Закон Брянской области от 31.01.2017 N 3-З "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области", действующий в настоящее время, принят Брянской областной Думой 26.01.2017г. в целях реализации прав граждан, имеющих трех и более детей, на бесплатное предоставление земельных участков в частную собственность.
В соответствии со статьей 7 данный документ вступил в силу через 10 дней после официального опубликования (размещен на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru-01.02.2017) и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2017 года. Начало действия документа-12.02.2017.
Судом установлено, что Шалыгин Е.И. и Шалыгина Т.Э. состоят в браке, что подтверждается копией свидетельства о заключении брака I-МД №... от < дата>; имеют совместных несовершеннолетних детей - сына Шалыгина А.Е., < дата> рождения, дочь Ш.О., < дата> рождения, дочь - Ш.А., < дата> рождения, что подтверждается копиями свидетельства о рождении I-МР №... от < дата>, I-МР №... от < дата>, I-МР №... от < дата> соответственно.
Согласно удостоверению многодетной семьи №..., выданному < дата>, Шалыгин Е.И. и Шалыгина Т.Э. имеют статус многодетной семьи.
Как следует из копии учетного дела, на основании заявления и приложенных документов 02.02.2012 г. (московское время приема - 10 час. 56 мин.) и предоставленных документов семья Шалыгиных внесена в журнал регистрации заявлений на дату подачи документов под номером 350. На момент постановки в очередь по предоставлению земельных участков на территории г. Брянска семья была зарегистрирована по месту жительства < адрес>.
Письмом Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации за №29/02-6560 от 02.06.2017 года истцам отказано в предоставлении земельного участка бесплатно на территории городского округа город Брянск, со ссылкой на п. 1 ст. 1 Закона № 3-3 от 31.01.2017, согласно которой лицам, местом жительства которых является муниципальный район, земельные участки предоставляются в границах соответствующего муниципального района, а при отсутствии такой возможности или по их заявлению - в границах муниципальных районов, граничащих с данным муниципальным районом. Так как согласно документам, которые были приложены к заявлению, члены семьи зарегистрированы по < адрес>, сделан вывод, что основания для предоставления указанного земельного участка в собственность бесплатно на территории городского округа город Брянск у Управления отсутствуют, истцам было рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в уполномоченный орган по месту жительства семьи.
Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего.
Статьей 1 Закона от 11.04.2011 N 28-З было установлено, что бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Брянской области, земельных участков, собственность на которые не разграничена или находится в муниципальной собственности, осуществляется, в том числе: семьям, в которых родился (или был усыновлен) третий ребенок или последующие дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, местом жительства которых является Брянская область.
Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, местом жительства которых является городской округ, земельные участки предоставляются в границах соответствующего городского округа, а при отсутствии такой возможности или по их заявлению - в границах муниципальных районов, граничащих с данным городским округом.
Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, местом жительства которых является муниципальный район, земельные участки предоставляются в границах соответствующего муниципального района, а при отсутствии такой возможности или по их заявлению - в границах муниципальных районов, граничащих с данным муниципальным районом.
Согласно ст.2 Закона бесплатное предоставление земельных участков в собственность лицам, указанным в пункте 1 статьи 1, осуществляется им для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, или личного подсобного хозяйства, или садоводства, или огородничества и дачного строительства, или животноводства, или под строительство жилого дома. Земельные участки под строительство жилого дома предоставляются в размерах, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.
Согласно ст.3.2 Закона земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности муниципальных образований Брянской области, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются на основании решения уполномоченного в соответствии с уставом соответствующего муниципального образования органа муниципального образования (далее - уполномоченный орган), на территории которого находится соответствующий земельный участок.
Гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляются земельные участки, сформированные уполномоченными органами и включенные в перечень земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно (далее - Перечень). Формирование и ведение Перечня осуществляется уполномоченным органом.
Регистрация заявлений от граждан, имеющих трех и более детей, ведется уполномоченным органом в прошитом, пронумерованном и скрепленном соответствующими печатями журнале регистрации заявлений от граждан, имеющих трех и более детей, состоящих на учете, в целях предоставления земельных участков (далее - Журнал).
Земельные участки указанной категории граждан предоставляются в порядке очередности регистрации в Журнале. В отметке о регистрации указывается дата и московское время приема заявки.
Заявление подается от имени всей семьи одним из родителей (усыновителем). К заявлению прилагаются следующие документы: копия паспорта Заявителя (страницы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, регистрацию по месту жительства, семейное положение); справка о составе семьи, выданная уполномоченным органом; копии свидетельств о рождении детей; копия документа (копии документов) о семейном положении заявителя.
Согласно ст. 1 Закон Брянской области от 31.01.2017 N 3-З "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность земельных участков в Брянской области" бесплатное предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности Брянской области, земельных участков, собственность на которые не разграничена или находится в муниципальной собственности, осуществляется: семьям, в которых родился (или был усыновлен) третий ребенок или последующие дети, являющиеся гражданами Российской Федерации, местом жительства которых является Брянская область.
Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, местом жительства которых является городской округ, земельные участки предоставляются в границах соответствующего городского округа, а при отсутствии такой возможности или по их заявлению - в границах муниципальных районов, граничащих с данным городским округом.
Лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, местом жительства которых является муниципальный район, земельные участки предоставляются в границах соответствующего муниципального района, а при отсутствии такой возможности или по их заявлению - в границах муниципальных районов, граничащих с данным муниципальным районом.
Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 07.08.2009 N 95 "Об утверждении Положения об управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации» утверждено Положение об управлении имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации. Согласно п. 1.1 Управление имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации является отраслевым (функциональным) органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Брянска, за исключением жилых помещений в муниципальном жилищном фонде и земельных участков, а также организационно-технические функции в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена, и организационно-технические функции по вопросам выдачи разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Брянска, аннулировании таких разрешений, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе".
Согласно п. 2.1 Положения основными задачами Управления являются, в том числе, проведение единой политики в области имущественных и земельных отношений на территории города Брянска, а также качественная и своевременная подготовка документов, связанных с управлением, распоряжением и использованием земельных участков, находящихся в муниципальной собственности города Брянска, и земельных участков, расположенных на территории города Брянска, государственная собственность на которые не разграничена.
Судом установлено и административными истцами не отрицалось, что члены семьи Шалыгиных зарегистрированы и проживают по < адрес>, что подтверждается справкой о составе семьи от 22.05.2017, выданной ООО «Управляющая компания «Сосновый бор», копиями паспортов, имеющимися в материалах дела, личными заявлениями Шалыгина Е.И. в учетном деле.
В соответствии с абз. 8 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Отказ Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации мотивирован отсутствием регистрации по месту жительства семьи Шалыгиных в пределах городского округа.
Административные истцы, местом жительства которых является муниципальный район (Брянский район Брянской области) не лишены права в соответствии с Законом Брянской области от 31.01.2017 г. № 3-З обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в границах соответствующего муниципального района, а при отсутствии такой возможности или по их заявлению - в границах муниципальных районов, граничащих с данным муниципальным районом.
Исходя из вышеизложенных положений закона, разъяснений содержащихся в нем правовых норм и фактических обстоятельств дела, подтверждающих, что действий ответчика, не соответствующих нормативным правовым актам и нарушающих права, свободы и законные интересы административных истцов не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, восстановлении в очереди на предоставление земельного участка и обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок.
Ходатайство о вынесении судом определения в адрес правоохранительных органов о проверке законности деятельности Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации суд отклоняет, поскольку по смыслу статьи 200 КАС РФ вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, суд выносит частное определение при выявлении случаев нарушения законности при рассмотрении административного дела, в данном случае суд таких оснований не усматривает.
Руководствуясь ст. 177- 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска Шалыгина Е.И., Шалыгиной Т.Э. к Управлению имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, восстановлении в очереди на предоставление земельного участка, обязании предоставить в собственность бесплатно земельный участок отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий И.Ю. Иванова
Мотивированное решение изготовлено 15 сентября 2017 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
