Дата принятия: 27 февраля 2020г.
Номер документа: 2а-340/2020
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 27 февраля 2020 года Дело N 2а-340/2020
Именем Российской Федерации
27 февраля 2020 года Читинский районный суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Цыбеновой Д.Б.
при секретаре Сидорове Д.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по административному иску прокурора Читинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения "Новокручининское" о понуждении к действиям
УСТАНОВИЛ:
Прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, указав следующее: прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией городского поселения "Новокручининское" законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что администрацией гп "Новокручининское" схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района не определена, указанные площадки не созданы, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется. Просит суд обязать администрацию городского поселения "Новокручининское" утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района, создать в соответствии с утверждённой схемой размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, организовать ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Прокурор Шарафутдинов М.В. в судебном заседании требования поддержал.
Представитель администрации гп "Новокручининское" Девятерикова Е.В. в судебное заседание явилась, исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве.
Суд, заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав представленные материалы дела, считает необходимым требования удовлетворить по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Одним из важнейших гарантированных государством прав граждан является право на благоприятную окружающую среду, закрепленное ст. 42 Конституции Российской Федерации и п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Как следует из п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Исходя из содержания ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно п. 18 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14; п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях сельских поселений, входящих в его состав; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
В силу п. 2 ст. 8 Федерального закона от 04.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в т.ч.:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердыхкоммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердыхкоммунальных отходов.
Таким образом, администрация гп "Новокручининское" обязана определить схемы размещений мест накопления твердых бытовых отходов на территории района и создать их места, кроме того организовать ведение реестра мест накопления твердых коммунальных бытовых отходов.
Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона от 04.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Пунктом 4 статьи 13.4 Федерального закона от 04.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" закреплено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Согласно частям 6 и 7 статьи 12 указанного закона объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Пунктом 5 статьи 13.4 закона установлено, что реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
В соответствии с п. 6 ст.13.14. закона накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что администрацией гп "Новокручининское" схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района не утверждена, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не ведется в установленном порядке, указанные площадки не созданы.
Данный факт подтверждается представлением прокурора района от 07.06.2019г. ВХП-3344-2019 об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, и не отрицался представителем истца, которая подтвердила, что площадки накопления ТКО не созданы в связи с отсутствием финансирования.
Согласно ответа главы администрации гп "Новокручининское" В.К. Шубиной от 25.12.2019г. и от 20.01.2020г. на представление прокуратуры Читинского района следует, что в настоящее время в администрации городского поселения схема мест накопления ТКО не создана. Решение о создании мест накопления ТКО в секторе многоквартирных благоустроенных домов будет принято в конце января 2020г. после осмотра планируемых мест накопления ТКО комиссией гп "Новокручининское". Сведения в реестр мест накопления ТКО будут внесены в течение 3-х дней после принятия решения. Схема размещения мест накопления ТКО (площадок) будет готова после внесения сведений в реестр мест накопления ТКО.
Доводы представителя ответчика о том, что администрация гп "Новокручининское" не располагает достаточными собственными финансовыми средствами для размещения контейнеров и оборудования площадок сбора и накопления ТКО, в связи с чем поданы заявки на предоставление субсидии из вышестоящих бюджетов в администрацию муниципального района "Читинский район" и Министерство природных ресурсов Забайкальского края не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Необходимость обращения прокурора в суд в данном случае обусловлена тем, что перечисленные факты нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Поскольку на администрацию городского поселения "Новокручининское" законом возложена обязанность определить схемы размещений мест накопления твердых бытовых отходов на территории района и создать их места, организовать ведение реестра мест накопления твердых коммунальных бытовых отходов, и на день вынесения решения суда указанная обязанность в установленном порядке не выполнена, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административный иск удовлетворить.
Обязать администрацию городского поселения "Новокручининское" утвердить схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории района, создать в соответствии с утверждённой схемой размещения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, организовать ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья: Д.Б. Цыбенова
Решение в окончательной форме принято 02.03.2020.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
