Решение Астраханского областного суда от 17 января 2020 года №2а-337/2019, 2а-36/2020

АСТРАХАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 января 2020 года Дело N 2а-36/2020
Именем Российской Федерации
17 января 2020 г. Астраханский областной суд в составе
председательствующего судьи Лавровой С.Е.,
при секретаре Горячкиной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Агабалаева А.М. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
Агабалаев А.М.о. обратился в Астраханский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 500 000 рублей, мотивируя свои требования тем, что вступившим в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 8 ноября 2016 г. на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" возложена обязанность предоставления ему благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте города Астрахани, пригодного для проживания и отвечающего санитарным и техническим требованиям, соответствующего норме предоставления. До настоящего времени решение не исполнено, что дает ему право обращения с указанными исковыми требованиями.
В качестве административных ответчиков административный истец указал администрацию муниципального образования "Город Астрахань", министерство финансов Российской Федерации, министерства социального развития и труда, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области, в качестве заинтересованного лица Управление службы судебных приставов по Астраханской области.
Определением Астраханского областного суда от 9 декабря 2019 г. привлечены к участию в деле в качестве административных ответчиков финансово-казначейское управление администрации муниципального образования "Город Астрахань", жилищное управление администрации муниципального образования "Город Астрахань", управление по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань", в качестве заинтересованного лица - межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области.
Участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела извещены своевременно и в надлежащей форме.
Министерство финансов Российской Федерации, Правительство Астраханской области, министерства социального развития и труда, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, агентство по управлению государственным имуществом Астраханской области в письменных возражениях указали на отсутствие правовых оснований для привлечения их к участию в рассмотрении настоящего административного дела.
Административный ответчик - финансово-казначейское управление администрации муниципального образования "Город Астрахань" явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в письменных возражениях указал на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.
В судебном заседании административный истец поддержал требования в полном объеме.
Представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань" и жилищного управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" Вишнякова Н.Н. возражала против присуждения компенсации, в связи с тем, что административным ответчиком предпринимались все возможные действия для обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями.
Представитель управления по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" Ткачев О.В. полагал административные исковые требования необоснованными, поскольку управлением своевременно применялись меры по строительству и организации закупок жилых помещений. В рамках реализации программы "Приобретение и предоставление гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилых помещений" проводились аукционы по закупу жилых помещений 11 июля 2018 г., 9 августа 2018 г., 20 сентября 2018 г., 14 ноября 2018 г. Однако указанные аукционы признавались не состоявшимися ввиду того, что ни одной заявки не поступало. 14 декабря 2018 г. был заключен муниципальный контракт N-- с ООО <--> на долевое участие в строительстве 26 квартир для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в многоквартирном доме, имеющем строительный адрес: <-->. Дом в веден в эксплуатацию 24 декабря 2019 г.
Заинтересованные лица межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления службы судебных приставов по Астраханской области участие в судебном заседании своих представителей не обеспечили.
Выслушав представителей административных ответчиков, исследовав материалы гражданского дела N--, <-->, дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении N--, исполнительного производства N---ИП, Астраханский областной суд приходит к следующему.
Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся граждане, в частности, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 8 ноября 2016 года на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" возложена обязанность предоставить Агабалаеву А.М. на состав семьи 1 человек вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в г. Астрахани, пригодное для проживания и отвечающее санитарным и техническим требованиям, в соответствии с установленной нормой предоставления.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 1 февраля 2017 года решение районного суда оставлено без изменения.
14 февраля 2017 года исполнительный лист серии ФС N-- направлен взыскателю Агабалаеву А.М.
28 февраля 2017 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по ОИП УФССП России по Астраханской области вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N---ИП в отношении администрации МО "Город Астрахань", предметом исполнения является предоставление жилого помещения Агабалаеву А.М.
Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 16 июня 2017 года администрации муниципального образования "Город Астрахань" предоставлена отсрочка исполнения решения суда по настоящему делу до 31 декабря 2017 года.
До обращения в суд с настоящим административным иском (6 декабря 2019 г.) вступившее в законную силу решение суда не исполнено.
По смыслу Конвенции о защите прав человека и основных свобод исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства (статья 6), о чем имеются указание в статье 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", устанавливающих обязательность, для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций, вступивших в законную силу судебных постановлений и неукоснительность их исполнения на всей территории Российской Федерации.
Из указанных норм следует обязанность добровольного исполнения должниками всех обязательств вне рамок процедуры принудительного исполнения. Принудительное исполнение судебного акта является заключительной стадией в процессе исполнения судебного решения, при этом обязанность надлежащего исполнения судебного решения обеспечивается ответственностью за уклонение от такого исполнения, установленной Федеральным законом от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" (далее - Закон о компенсации).
Порядок принудительного исполнения судебных актов регламентирован Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", в соответствии со статьей 36 которого, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.
Решение Кировского районного суда г. Астрахани от 19 июля 2017 г. возлагает обязанность на орган местного самоуправления исполнить требования неимущественного характера, следовательно, при нарушении права на исполнение указанного судебного акта в разумный срок, Агабалаев А.М.о. вправе обратиться с заявлением о присуждении компенсации в установленном законом порядке.
Согласно пункту 8 статьи 3 Закона о компенсации, заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано заинтересованным лицом в суд до окончания производства по исполнению судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Решение суда вступило в законную силу 1 февраля 2017 г., принудительное исполнение начато с 28 февраля 2017 г., следовательно, оно должно было быть исполнено не позднее 29 апреля 2017 г. Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение данного судебного акта в разумный срок подано административным истцом в суд 6 декабря 2019 г., то есть по истечении шести месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, сведений об окончании производства по исполнению судебного акта не имеется. Таким образом, административным истцом соблюден срок обращения с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, установленный пунктом 8 статьи 3 Закона о компенсации.
Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок. Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.
Пленумом Верховного Суда Российской Федерации 29 марта 2016 г. принято Постановление N 11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судам даны разъяснения порядка рассмотрения дел данной категории в свете правовых позиций Европейского Суда и Конституционного Суда Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 40, 47, 48, 55, 56 Постановления при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя..., а также действий органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, принимаются во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (часть 4 статьи 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Федеральным Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В общую продолжительность судопроизводства или исполнения судебного акта подлежит включению и период приостановления производства по делу или исполнения судебного акта.
Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации, при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.
Интересы муниципального образования "Город Астрахань" представляет финансово-казначейское управление администрации муниципального образования "Город Астрахань", являющееся уполномоченным финансовым органом администрации муниципального образования "Город Астрахань", обеспечивающим управление средствами бюджета муниципального образования "Город Астрахань" (п. 11 Решения Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 29 сентября 2016 г. N 122 "Об утверждении Положения о финансово-казначейском управлении администрации муниципального образования "Город Астрахань"), исполняющее судебные акты о присуждении компенсации за нарушенное право на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств казны муниципального образования "Город Астрахань" (пункт 2.1.43).
Главным распорядителем бюджетных средств является управление по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" - отраслевой орган администрации муниципального образования "Город Астрахань" (Решение Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 28 апреля 2016 г. N 44 "Об утверждении Положения об управлении по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань"), участвующий в разработке, формировании и реализации областных и федеральных программ в области капитального ремонта, строительства и реконструкции, разрабатывающий, формирующий и реализующий ведомственные целевые и муниципальные программы муниципального образования "Город Астрахань" в сфере строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов муниципального имущества.
В ходе рассмотрения настоящего административного дела установлено, что вступившим 1 февраля 2017 года в законную силу решением Кировского районного суда г. Астрахани от 8 ноября 2016 г. на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" возложена обязанность предоставления административному истцу благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте города Астрахани, соответствующего норме предоставления.
В добровольном порядке вступившее в законную силу решение суда органом местного самоуправления не исполнено.
Во исполнение решения суда постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 28 февраля 2017 г. возбуждено исполнительное производство N---ИП. Должнику - администрации муниципального образования "Город Астрахань" предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе. Должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в пятидневный срок, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере не менее 50 000 рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя. Должник предупрежден об административной ответственности, а также об уголовной ответственности, предусмотренной статьей 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, за длительное неисполнение решения суда.
Определением Кировского районного суда г. Астрахани от 16 июня 2017 г. администрации муниципального образования "Город Астрахань" предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2017г. Постановлением судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 6 апреля 2017 года исполнительные действия отложены до 19 апреля 2017 г.
Решением Кировского районного суда г. Астрахани от 17 апреля 2017 г. и определением Кировского районного суда г. Астрахани от 26 января 2018 г. администрация МО "Город Астрахань" освобождена от исполнительского сбора.
Должник неоднократно сообщал судебному приставу-исполнителю, что предоставление жилых помещений гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, осуществляется в рамках мероприятий "Приобретение и предоставление гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний жилых помещений", которые ранее были предусмотрены муниципальной программой "Жилищное строительство и содержание муниципального жилищного фонда муниципального образования "Город Астрахань". Решением Городской Думы муниципального образования "Город Астрахань" от 19 декабря 2016 г. N-- "О бюджете муниципального образования "Город Астрахань" на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" утверждены основные характеристики бюджета муниципального образования "Город Астрахань" со значительным дефицитом, что в свою очередь не позволяет профинансировать мероприятия "Приобретение и предоставление гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний жилых помещений", реализация которых предполагалась в рамках исполнения судебных решений. До настоящего времени закуп квартир для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, в том числе и для административного истца, администрацией муниципального образования "Город Астрахань" не осуществлен, в связи с чем свободными жилыми помещениями, отвечающими санитарным и техническим требованиям, муниципалитет в настоящее время не располагает.
Судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области должнику неоднократно направлялись требования-предупреждения о необходимости исполнения решение суда и предоставлении документов, свидетельствующих о принятии мер к исполнению решения (14 января, 17 мая 2019 г., 30 ноября, 19 июня, 12 июля, 17 декабря, 16 октября, 18 июня, 28 февраля, 4 апреля, 25 апреля, 22 марта, 21 марта, 11 января, 10 января 2018 г., 14 марта 2017 г.).
В связи с неисполнением судебного решения постановлениями начальника отдела межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области от 4 апреля 2017 года, 6 февраля, 6 апреля, 4 августа 2018 года, 5 февраля 2019 года, 27 июня 2019 г. должник - администрация г. Астрахани признавалась виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Администрации г. Астрахани и назначалось наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Приведенные данные свидетельствуют о том, что в рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем принимались меры по исполнению судебного акта в соответствии со статьей 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве", однако в указанные сроки решение районного суда органом местного самоуправления исполнено не было.
Возражая против удовлетворения заявленных требований, Управление по капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Астрахань" в письменных возражениях указало, на то, что в рамках реализации программы "Приобретение и предоставление гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилых помещений" ими проведено четыре аукциона, которые признаны не состоявшимися в связи с отсутствием заявок (11 июля, 9 августа, 20 сентября, 14 ноября 2018 г.). В декабре 2018 г. заключен муниципальный контракт с ООО <--> на долевое участие в строительстве 26 квартир для граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний. В настоящее время проводятся действия по приему дома и вводу его в эксплуатацию, по результатам которых, административный истец будет обеспечен жилым помещением.
Утверждения административных ответчиков о том, что период, в течение которого взыскателю не было предоставлено жилье и не исполнялось вступившее в законную силу решение суда, соответствует общим срокам обеспечения граждан жильем, поскольку у органа местного самоуправления отсутствуют как соответствующий жилищный фонд, так и финансирование, не являются исключительными обстоятельствами для неисполнения решения суда, поскольку его исполнение является гарантией защиты прав граждан. Предоставление жилых помещений вне очереди не предполагает включения гражданина в какую-либо очередь, указанное право должно быть реализовано вне зависимости от наличия или отсутствия других лиц, состоящих на учете по улучшению жилищных условий, и времени принятия их на учет, а решение суда должно быть исполнено в установленные действующим законодательством сроки.
С учетом комплекса мер, принятых органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного решения, степени сложности исполнительного производства, предмета исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд полагает, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а действия органа местного самоуправления не являются достаточными и эффективными в целях исполнения, вступившего в 2017 г. в законную силу решения суда.
Общая продолжительность исполнения решения Кировского районного суда г. Астрахани от 8 ноября 2016 г. со дня поступления исполнительного листа в межрайонный отдел по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области (27 февраля 2017 г.) и по день подачи административного искового заявления в Астраханский областной суд (6 декабря 2019 г.) составила 2 года 9 месяцев и 10 дней или 33 месяца и 10 дней.
Такой срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности, поскольку из решений Европейского Суда по правам человека следует, что исполнение решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, чем выплата денежной суммы, учитывая степень сложности исполнительного производства, поведение сторон, а также предмет решения суда, подлежащего исполнению, однако если решение внутригосударственного суда касается предмета первой необходимости, в которой лицо нуждается, задержка даже в один год не совместима с требованиями Конвенции (Постановление Европейского Суда по делу "Людмила Дубинская против Российской Федерации" от 4 декабря 2008 г., Постановление Европейского Суда по делу "Кардашин против Российской Федерации" от 23 октября 2008 г., Постановление Европейского Суда по делу "Кравченко и другие против Российской Федерации" от 16 сентября 2010 г., и Постановление Европейского Суда по делу "Копнин и другие против Российской Федерации" от 28 мая 2014 г.).
В течение всего периода исполнения судебного акта административный истец принимал активные меры, направленные на понуждение должника к исполнению требований исполнительного документа, неоднократно обращаясь в различные органы с заявлениями о принятии мер к исполнению судебного акта. Неисполнение судебного акта произошло по причинам, не зависящим от взыскателя.
В ходе судебного разбирательства установлено, что должником - муниципальным образованием "Город Астрахань" не принималось мер по исполнению требований конкретного исполнительного документа, возбужденного на основании судебного решения, принятого в пользу административного истца. Из представленных должником доказательств не следует, что органом местного самоуправления разработан механизм взаимодействия органов, ответственных за реализацию жилищных программ, направленных на скорейшее обеспечение жильем лиц, нарушение прав которых восстановлено вступившими в законную силу судебными постановлениями. Отсутствие достаточного финансирования программ социального обеспечения жильем влечет за собой невозможность своевременного исполнения решений судов, а также исполнения полномочий органов местной власти по предоставлению жилья социально незащищенным категориям граждан, и как следствие, подрывает доверие граждан к судебной и исполнительной власти.
При оценке своевременности и эффективности мер, принимаемых органами местного самоуправления, суд также принимает во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта, непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту, а именно, что Агабалаев А.М.о., <--> г. рождения, признан <--> по <-->, постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" N-- от 30 апреля 2015 г. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по списку лиц, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, постановлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" N-- от 9 июня 2016 г. признан малоимущим. Он имеет тяжелую форму хронического заболевания, включенного в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006г. N--, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, однако до настоящего времени проживает в жилом помещении с членами своей семьи.
В судебном заседании административный истец пояснил, что отсутствие жилого помещения при наличии такой тяжелой формы заболевания, ухудшает условия жизни всей семьи. Характер заболевания не позволяет находиться в одном помещении с другими лицами, поскольку влечет для окружающих опасность. Длительное неисполнение судебного решения вызывает у него негодование и разочарование в деятельности органа местного самоуправления.
При определении размера компенсации, подлежащей присуждению, суд учитывает, что основанием для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения административному истцу явилось то обстоятельство, что он признан гражданином, находящимся в трудной жизненной ситуации, нуждающимся в особой поддержке со стороны общества и государства, меры принятые органами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, обязывающего решить вопрос обеспечения жильем лица, особо в этом нуждающегося, требования административного истца, общую продолжительность нарушения и значимость его последствий для административного истца, отсутствие сведений о возможной дате исполнения судебного акта.
Принимая во внимание, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не направлена на восполнение имущественных потерь и не заменяет собой возмещение имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, с учетом установленных обстоятельств, суд полагает необходимым определить компенсацию в размере 20 000 рублей, что соответствует принципам разумности, справедливости и практике Европейского Суда по правам человека. Указанная сумма позволит компенсировать негативные последствия установленного судом факта нарушения права административного истца на исполнение судебного решения в разумный срок.
В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
В силу пункта 2 части 1 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации взысканные денежные средства подлежат перечислению на банковский счет административного истца, указанный в представленной им выписке.
Решение суда по административному делу о присуждении компенсации, в соответствии с частью 3 статьи 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175 - 176, 178, 180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Астраханский областной суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Агабалаева А.М. о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.
Присудить Агабалаеву А.М. компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей, перечислив указанные денежные средства на счет получателя N--, открытый в Астраханском отделении N-- <-->.
Взыскать с муниципального образования город Астрахань в лице финансово-казначейского управления администрации муниципального образования "Город Астрахань" за счет средств бюджета муниципального образования "Город Астрахань" в пользу Агабалаева А.М. расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) рублей, перечислив указанные денежные средства на счет получателя N--, открытый в Астраханском отделении N-- <-->.
Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению финансово-казначейским управлением администрации муниципального образования "Город Астрахань" за счет средств бюджета муниципального образования "Город Астрахань" в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Астраханского
областного суда С.Е Лаврова
Полный текст решения изготовлен 20 января 2020 г.
Судья Астраханского
областного суда С.Е. Лаврова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка