Решение Бежицкого районного суда г. Брянска от 09 марта 2021 года №2а-3367/2020, 2-122/2021

БЕЖИЦКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 9 марта 2021 года Дело N 2-122/2021
Бежицкий районный суд г. Брянска в составе:
Председательствующего судьи Моисеевой И.В.
При секретаре Удовенко А. С.
С участием сторон: представителя ответчика ведущего инспектора отдела кадровой и организационно-правовой работы государственного казенного учреждения "Центра занятости населения города Брянска" Бондаревской О.В., ответчика Буровой Е.И.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сусоева Романа Валерьевича к государственному казенному учреждению "Центра занятости населения города Брянска", Буровой Елене Ивановне, Управлению государственной службы по труду и занятости населения Брянской области о признании действий должностного лица неправомерными, выплате пособия
УСТАНОВИЛ:
Сусоев Р.В. обратился в суд с административным иском к государственному казенному учреждению "Центра занятости населения города Брянска" (далее по тексту - ГКУ "ЦЗН города Брянска", Буровой Е.И., ссылаясь на то, что с ДД.ММ.ГГГГ он зарегистрирован в службе занятости населения г. Брянска.
ДД.ММ.ГГГГ он лично обратился к должностному лицу государственного учреждения службы занятости населения Бежицкого района г. Брянска, Буровой Е.И. по вопросу перерегистрации и продлении его постановки на учет в качестве безработного.
Должностным лицом был вынесен приказ N о снятии административного истца с учета как безработного с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с переездом или переселением безработного в другую местность, согласно Закону РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения", а также выставлен долг в размере 4770,97 руб. (пособие, полученное им за июнь 2020 года).
С указанными действиями административный истец не согласен, поскольку они нарушают его права, как безработного и права его несовершеннолетнего ребенка по получению дополнительного пособия, в связи с пандемией коронавируса, в размере 3000 руб. ежемесячно.
В момент смены регистрации места жительства в Брянской области был введен режим самоизоляции и ЦЗН Бежицкого района г. Брянска не принимал посетителей, все действия производились он-лайн, поэтому Сусоев Р.В. не мог явиться и сообщить о смене места регистрации.
Административный истец сменил место жительства через официальный орган УФМС, о чем отображена информация на сайте Госуслуг, которую своевременно подали сотрудники УФМС, в другую местность он не переезжал и не переселялся. Данная информация находится в открытом доступе для сотрудников ЦЗН.
В настоящее время основания в постановке на учете не отпали, Сусоев Р.В. безработный и имеет на иждивении двух несовершеннолетних детей, супруга находится в отпуске по уходу за ребенком.
Инспектор Бурова Е.И. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ бездействовала. В адрес административного истца не поступало каких-либо уведомлений, звонков об информировании относительно статуса в качестве безработного, а также об условиях постановки и снятии с учета, о причитающихся выплатах и пособиях, о вариантах работ.
Действия должностного лица не соответствуют его должностной инструкции, а документы, регламентирующие снятие административного истца с учета как безработного, противоречат постановлению Правительства РФ N 891.
Указанные действия должностного лица обжаловались вышестоящему руководителю. ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил письменное обращение на имя директора данного учреждения, однако, ответа не получил.
В досудебном порядке урегулировать спор не представилось возможным.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218-220 КАС РФ, просит суд:
- признать действия должностного лица Буровой Е.И. незаконными, а именно: вынесение приказа о снятии Сусоева Р.В. с учета в качестве безработного, начисление долга в размере 4770,97 руб.;
- восстановить Сусоева Р.В. на учете в качестве безработного с момента вынесения данного приказа;
- выплатить пособие за июль и июнь 2020 года по безработице и в связи с тем, что Сусоев Р.В. имеет несовершеннолетнего сына, в сумме 10500 руб.;
- привлечь Бурову Е.И. к ответственности за ее бездействие согласно действующему законодательству.
В ходе рассмотрения заявленных требований Сусоев Р.В. их уточнил, исключив требования о восстановлении его в качестве безработного в связи с трудоустройством.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ по ходатайству Сусоева Р.В. в качестве соответчика было привлечено Управлению государственной службы по труду и занятости населения Брянской области.
Определением Бежицкого районного суда г. Брянска от ДД.ММ.ГГГГ прекращено административное производство по административному делу по административному исковому заявлению Сусоева Р.В. к Управлению государственной службы по труду и занятости населения Брянской области ГКУ "ЦЗН города Брянска", Управлению государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, Буровой Елене Ивановне об оспаривании действий должностного лица и взыскании убытков, причиненных неправомерными действиями, о привлечении должностного лица к административной ответственности.
Требования Сусоева Р.В. к Управлению государственной службы по труду и занятости населения Брянской области ГКУ "ЦЗН города Брянска", Управлению государственной службы по труду и занятости населения Брянской области, Буровой Елене Ивановне об оспаривании действий должностного лица и взыскании убытков, причиненных неправомерными действиями приняты к рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В судебное заседание Сусоев Р.В., будучи надлежаще извещенным о рассмотрении дела, не явился, представив суду письменное ходатайство с с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. Одновременно приложил письменные объяснения по делу, в которых указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме. Считает, что у Бежицкого отдела "ЦЗН города Брянска" имелось право доступа к данным на официальных порталах, в связи с чем у него имелась возможность в период пандемии самостоятельно перенаправлять дела в связи с изменением прописки, а не снимать с учета. Считает, что личные данные им не скрывались, данные от сотрудников УФМС официально опубликованы на едином портале поступают, в том числе и на портал ЦЗН. Согласно данным официального портала "Работа в России" он числился безработным по ДД.ММ.ГГГГ, тогда как ответчик обязал вернуть пособие, выплаченное в июне, поскольку в приказе ЦЗН Бежицкого района о его снятии с учета проставлена дата - ДД.ММ.ГГГГ. Указала, что в период постановки на учет в качестве безработного был введен режим самоизоляции, однако инспектор Бурова Е.И. ни разу с ним не связалась и не оставила контактную информацию, хотя это и входит в ее должностные обязанности. Считает, что сотрудник ЦЗН Бежицкого района халатно отнеслись к своим обязанностям, не проверила изменение его личных данных, в связи с чем он был лишен поддержки государства.
Представитель ответчика ГКУ "ЦЗН города Брянска" - Бондаревская О.В. исковые требования не признала. Пояснила суду, что действия сотрудников отвечали требованиям действующего законодательства. Так указала, что ДД.ММ.ГГГГ Сусоев Р.В. был зарегистрирован в качестве гражданина, ищущего работу в Бежицком ГКУ "ЦЗН города Брянска", при соответствующем обращении в электронном виде, указав адрес проживания в Бежицком районе. В связи с введенным режимом самоизоляции истцу начислялось пособие дистанционно, в том числе были самостоятельно истребованы сведения о наличии несовершеннолетних детей истца, после получения которых произведена корректировка пособия с учетом наличия ребенка. После снятия ограничений Сусоев Р.В. ДД.ММ.ГГГГ был приглашен в Бежицкий отдел ГКУ "ЦЗН города Брянска" в целях подбора подходящей работы. Именно в ходе личного приема при предъявлении паспорта инспектору Буровой Е.И. стало известно о том, что Сусоев Р.В. ДД.ММ.ГГГГ сменил место регистрации, став зарегистрированным по месту жительства в Брянском районе. Указанные обстоятельства и положения ч. 2 ст. 35 Закона о занятости населения послужили основанием для снятия с учета в качестве безработного. Кроме того, пояснила, что после заполнения гражданином заявления на портале "Работа в России" сотрудник службы занятости может узнать о том, что у гражданина произошли личные изменения только из сведений в его личном кабинете на портале "Работа в России" либо лично от гражданина. Вход в личный кабинет гражданина должностным лицом осуществлен быть не может, что свидетельствует о необоснованности доводов истца. Приложенные им к объяснению скриншоты не могут свидетельствовать о том, что указанные данные находятся в доступе, так как они сделаны при нахождении в личном кабинете гражданина. Указала, что при смене регистрации места жительства при дистанционном обслуживании Сусоев Р.В. имел возможность сообщить об этом инспектору любым способом - по телефону, по электронной почте, факсом, письмом. Указание таких данных на едином портале госуслуг не является доказательством того, что указанной информацией будет владеть должностное лицо центра занятости, поскольку он владеет только той информацией, которая отражена на портале "Робота в России", где такие изменения внесены не были. Также считает законной процедуру издания приказа о снятии Сусоева Р.В. с учета, поскольку должностным лицом снятие произведено с той даты, когда истец сменил место жительства. Указанные действия прав истца не нарушают, поскольку после издания оспариваемого приказа, Сусоев Р.В. имел возможность обратиться за соответствующей услугой в центр занятости Брянского района. Считает, что оснований для удовлетворения требований не имеется.
Ответчик Бурова Е.И. также не признала требования обоснованными, указав, что действовала в соответствии с законодательством. Пояснила, что связь с получателями услуги она поддерживала в период пандемии через их личный кабинет на портале "Работа в России", доступа к данным в личном кабинете на едином портале она не имеет. О том, что Сусоев Р.В. сменил место жительства, ей стало известно только в ходе его личного приема ДД.ММ.ГГГГ, ранее таких сведений он не представлял.
Представитель ответчика - Управления ЦЗН по Брянской области в судебное заседание не явился, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменный отзыв, в котором указала, что оснований для удовлетворения требований не имеется, действия сотрудников ЦЗН г. Брянска являются правомерными.
Выслушав объяснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно материалам дела, Сусоев Р.В. ДД.ММ.ГГГГ прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им лично соответствующего решения.
ДД.ММ.ГГГГ Сусоев Р.В. подал заявление N в электронной форме на портале "Работа в России" о предоставлении ему государственной услуги содействия в поиске подходящей работы, указав в заявлении адрес места жительства: <адрес>.
При этом, такое заявление им было подано через "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал), путем создания личного кабинета на портале "Работа в России".
ДД.ММ.ГГГГ Сусоев Р.В. был зарегистрирован в качестве гражданина, ищущего работу в Бежицком отделе ГКУ "ЦЗН города Брянска".
Поскольку в резюме для подбора подходящей работы на портале "Работа в России" в графе "Контактная информация" истцом было указано другое муниципальное образование в качестве фактического места жительства: <адрес>, Бежицким отделом ГКУ "ЦЗН г. Брянска" был сделан соответствующий запрос в ФМС России о регистрации Сусоева Р.В. Из ответа УФМС следовало, что Сусоев Р.В. зарегистрирован в Бежицком районе, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ Сусоев Р.В. был признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ на момент подачи заявления на портале "Работа в России" с назначением пособия по безработице в минимальном размере в соответствии с п. 1 ст. 34 Закона о занятости населения, поскольку Сусоев Р.В. относится к категории граждан, прекративших в установленном порядке индивидуальную предпринимательскую деятельность.
За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему было начислено пособие по безработице 550 руб., а за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за 25 календарных дней выплачено 1241,52 руб. и 2129,03 руб. ДД.ММ.ГГГГ в ходе перерегистрации в дистанционном режиме истцу было начислено и оплачено пособие за 35 календарных дней в размере 5206,45 руб.
В связи с неуказанием в заявлении о наличии несовершеннолетних детей, Бежицким отделом ГКУ "ЦЗН г. Брянска" были сделаны соответствующие запросы о наличии несовершеннолетних детей, после получения ответов на которые центру занятости стало известно о наличии у истца несовершеннолетнего сына только в июне 2020 года, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ ему был изменен порядок исчисления пособия.
После снятия ограничений, веденных в связи с распространением коронавирусной инфекции, ДД.ММ.ГГГГ Сусоев Р.В. был приглашен в Бежицкий отдел ГКУ "ЦЗН города Брянска" на ДД.ММ.ГГГГ в целях подбора подходящей работы.
ДД.ММ.ГГГГ в ходе личного приема Сусоев Р.В. предоставил паспорт гражданина РФ с паспортными данными, указанными в заявлении на портале "Работа в России", но с регистрацией с ДД.ММ.ГГГГ по месту жительства: <адрес>
В связи с указанными обстоятельствами, приказом ГКУ "ЦЗН города Брянска" от ДД.ММ.ГГГГ N Сусоев Р.В. с ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в качестве безработного в связи с переездом или переселением безработного в другую местность и ему прекращена выплата пособия по безработице.
Так как за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Сусоев Р.В. получил пособие в сумме 4770,97 руб., право на которое утратил в связи со сменой места жительства, он был под роспись уведомлен о необходимости ее возврата с приложением реквизитов для перечисления возврата.
Рассматривая обоснованность таких действий ответчика, суд учитывает следующее.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности), - паспорта и документа об образовании.
В силу абз. 5 п. 2 ст. 35 Закона о занятости выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае переезда или переселения безработного в другую местность.
Под другой местностью следует понимать местность за пределами административно-территориальных границ соответствующего населенного пункта (абз. 3 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации).
В этой связи при переезде или переселении безработного в другую местность выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного на основании абз. 5 п. 2 ст. 35 Закона о занятости, при этом действующим законодательством о занятости не предусмотрена возможность передачи личного дела получателя государственных услуг в области содействия занятости населения из одного государственного учреждения органа службы занятости в другое.
Кроме того, в настоящее время регистрация граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных регулируется Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 N 460 (далее - Временные правила).
Согласно пп. 4 п. 23 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и выдачу предложений о досрочном назначении пенсии таким гражданам, утвержденных Приказом Минтруда России от 22.02.2019 N 116н, основанием принятия работником центра занятости населения решения о прекращении выплаты пособия по безработице являются содержащиеся в регистре сведения о переезде или переселении безработного гражданина в другую местность.
В соответствии с указанными временными правилами заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Согласно ч. 7 ст. 16.2 Закона о занятости участники системы обеспечивают полноту, достоверность и актуальность информации, подлежащей размещению в системе.
Гражданин самостоятельно указывает в заявлении все свои данные, в связи с чем суд не находит оснований считать правомерными доводы истца о том, что данные о смене регистрации места жительства должны автоматически обновляться в заявлении о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, поданной им через личный кабинет информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России", поскольку в заявлении поданном через личный кабинет указанного портала внести изменения имеет возможность только сам гражданин, обладающий логином и паролем для входа в него.
Таким образом, суд соглашается с доводами представителя ГКУ "ЦЗН города Брянска" о том, что после заполнения гражданином заявления на портале "Работа в России", в том числе через единый портал сотрудник службы занятости может узнать об изменении данных гражданина только из размещенных изменений в персональных данных либо в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" изменений, либо от него лично. Изменения персональных данных на едином портале Госуслуг с безусловностью не свидетельствуют об автоматическом внесении таких изменений, поскольку функционал просмотра данных на едином портале доступен только для части услуг, и к таковым услуга, предоставляемая безработным, не отнесена.
Однако, об изменении своего места жительства надлежащим образом, в том числе путем изменения своих данных в заявлении, размещенном в личном кабинете на портале "Работа в России", Сусоев Р.В. не сообщил, как не сообщил иными доступными способами, в т.ч. телефон, электронная почта, почтовое отправления и др.
Поскольку изменений персональных данных в личном кабинете на портале "Работа в России" не имелось, сотрудник центра занятости об этом не был осведомлен, в связи с чем суд не находит правомерными доводы истца о том, что должностным лицом халатно выполнялись возложенные на него функции, в том числе по неуведомлению о последствиях смены места жительства.
Часть 2 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 предусматривает, что решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина. Таким образом, в случае переезда безработного в другую местность гражданин должен обратиться в центр занятости по новому месту жительства.
Для Сусоева Р.В. территория Брянского района после переезда из Бежицкого района г. Брянска является другой местностью.
Из материалов дела следует, что ГКУ Центра занятости населения Брянского района оказывает государственные услуги на территории муниципальных образований Брянского и Жирятинского районов Брянской области.
Поскольку после смены места жительства Сусоев Р.В. не обращался в ГКУ Центра занятости населения Брянского района с заявлением о постановке его на учет в качестве безработного, суд не находит оснований считать его права нарушенными.
В связи с тем, что факт переезда истца имел место ДД.ММ.ГГГГ, о котором Бежицкому отделу ГКУ "ЦЗН г. Брянска" стало известно только ДД.ММ.ГГГГ, возможность начисления безработному пособия связана с его местом жительства, п.2.6.6 Постановления Минтруда России от 21.07.1997 N 41 "Об утверждении Положения о порядке оказания гражданам содействия в трудоустройстве в другой местности" предусмотрено, что орган по вопросам занятости снимает гражданина с учета в качестве безработного со дня его выезда к новому месту жительства (месту проживания), суд не находит оснований считать действия ответчика по вынесению приказа от ДД.ММ.ГГГГ о снятии Сусоева Р.В. с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ с прекращением выплаты с ДД.ММ.ГГГГ неправомерными.
Как следствие, требования истца о незаконности действий по исчислению долга в размере 4770,97 рублей и выплате пособия за июнь и июль 2020 года по безработице в размере 10500 рублей, подлежат отклонению.
Также суд не находит оснований считать незаконными действия должностного лица - Буровой Е.И., выразившееся в снятии истца с учета в качестве безработного и начисления долга перед ЦЗН, а также в отсутствии личного контакта с лицом, получающим государственную услугу, поскольку при отсутствии данных в личном кабинете на портале "Работа в России" об изменении места жительства истца, у должностного лица не имелось оснований для разъяснения правовых последствий таких изменений в персональных данных у соискателя государственной услуги, а снятие истца с учета в качестве безработного соответствует вышеназванным нормам действующего законодательства.
При изложенных обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГРПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Сусоева Романа Валерьевича к государственному казенному учреждению "Центра занятости населения города Брянска", Буровой Елене Ивановне, Управлению государственной службы по труду и занятости населения Брянской области о признании действий должностного лица неправомерными, выплате пособия - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Бежицкий районный суд г. Брянска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.
Председательствующий судья Моисеева И.В.
Дата принятия решения суда в окончательной форме - 15.03.2020 г.
Председательствующий судья Моисеева И.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка